導(dǎo)語：人保局發(fā)展和人口調(diào)研材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)村農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口中的一員，他們的到來給社會帶來了一系列的問題。下面我就結(jié)合人保工作作個發(fā)言。

一、帶來的問題

1、就業(yè)不穩(wěn)定，工作沒保證

城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動化促使大量的農(nóng)村農(nóng)民演變成了農(nóng)民工，他們的工作不穩(wěn)定，一旦失業(yè)生存就成了問題。因此農(nóng)民工換工作頻率很高，其原因大致有五種：工作太累、收入太低、工作太危險、工作環(huán)境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低為最。從表面看，變換工作不是單位的原因而主要是個人原因，其實根本原因是企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，沒有與農(nóng)民工建立規(guī)范的勞動關(guān)系。盡管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我縣大約有半數(shù)以上用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同。沒簽訂勞動合同的農(nóng)民工，在企業(yè)被認(rèn)為是臨時工，臨時工的工資、福利待遇與所謂的正式工有很大差別。有的單位把沒簽訂勞動合同的農(nóng)民工的工資待遇壓得很低，工作臟、苦、累但收入維持不了自己和家庭的生活必須，只好辭職另找工作。

對于不簽訂勞動合同的農(nóng)民工，單位當(dāng)臨時人員看，農(nóng)民工本人也沒有長遠(yuǎn)打算，因此在技能培訓(xùn)方面，單位不愿意給他們更多的投入，本人也沒有積極性。因此在城市就業(yè)中處于劣勢。

2、社會保險不落實，公共服務(wù)難享受

目前，工業(yè)園區(qū)企業(yè)農(nóng)民工參保率不超過20%，而且這個比率不是指辦理了全部社會保險而是辦理了一項保險就計算在其中，按辦理全部保險計比率應(yīng)更低。因此農(nóng)民工更多地感到城市生活有危機感。而工傷保險參保率相對較高，是由于農(nóng)民工多從事采礦、建筑等帶有一定風(fēng)險性的行業(yè)。企業(yè)不為農(nóng)民工辦理基本社會保險的原因主要是降低成本。也有農(nóng)民工不愿辦理的情況，這主要是農(nóng)民工怕交了錢以后在異地?zé)o法轉(zhuǎn)接，個人繳納的錢打了水漂。其實農(nóng)民工的顧慮完全可以打消，主要原因還是企業(yè)不愿繳納。

3、維權(quán)制度不完善，合法權(quán)益沒保障

一些企業(yè)長期不執(zhí)行勞動法、勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，比如不簽訂勞動合同、不為農(nóng)民工辦理有關(guān)社會保險、拖欠工資、讓農(nóng)民工長期在不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條件下工作等。而人保部門由于工作力量有限，只能受理一些典型案件，大量的爭議只能由勞動關(guān)系雙方協(xié)商解決。

綜上農(nóng)民工遇到的就業(yè)問題、社會保險和權(quán)益保障問題，是影響農(nóng)民工順利融入城市的障礙。在諸多因素中，最重要的影響因素是工作問題，第二位是必需的社會保障，第三位是農(nóng)民工權(quán)益維護。工作和社會保障問題直接影響農(nóng)民工的生存，而權(quán)益維護是關(guān)乎這一群體如何能活得更有尊嚴(yán)、更有幸福感。

二、對策

1、實施積極的就業(yè)政策

一是強化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。加大免費職業(yè)介紹力度。創(chuàng)新工作方法，進一步完善機制，深入開展職業(yè)介紹，努力提高職介成功率。經(jīng)常性派出征集崗位小分隊，主動登門上戶組織用工信息崗位，千方百計搜集各類用工信息，提供更多就業(yè)崗位供求職者選擇就業(yè)；經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)參加了就業(yè)部門組織的相關(guān)技能培訓(xùn)后推薦就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)員，介紹同社區(qū)、同鄉(xiāng)、同村人員來企業(yè)或自留就業(yè)；經(jīng)常性開展求職者與企業(yè)用工對接活動，加強企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求調(diào)查，廣泛收集和用工信息，建立完善企業(yè)用工需求、求職者就業(yè)需求信息互動機制，搞好供求對接，做到哪里有用工需求，哪里就有人保部門對求職者就業(yè)的對接服務(wù)。深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，為求職者就業(yè)牽線搭橋，取得企業(yè)與求職者雙滿意效果。2012年1—3月，全縣免費提供職業(yè)介紹750人次，其中農(nóng)村籍人員570人次。做好勞務(wù)輸出工作。按照“培訓(xùn)、就業(yè)、保障”一體化勞務(wù)派遣模式，廣泛收集就業(yè)崗位信息，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，加大輸出、輸入地對接合作力度，廣泛聯(lián)系上級人社部門建立的勞務(wù)基地，爭取各基地企業(yè)更多用工訂單。2012年1—3月，全縣免費提供勞務(wù)輸出服務(wù)輸出人員19700人次。深入開展就業(yè)援助活動。集中時間、集中力量大力開展“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”、“送崗下鄉(xiāng)”、“民營企業(yè)招聘周”就業(yè)援助活動，集中為求職者提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，幫助更多求職者實現(xiàn)就業(yè)。2012年1—3月，全縣先后開展系列專場就業(yè)招聘活動14次，搜集各類用工信息39多條，提供就業(yè)崗位1771多個，達(dá)成就業(yè)意向1023多人。

二是強化技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大工業(yè)園區(qū)定向技能培訓(xùn)力度。按照“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體培訓(xùn)模式，針對縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)招用的新員工，在六個月內(nèi)開展為期1—6個月的短期培訓(xùn)，使新招用的員工達(dá)到初級技能，并與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同。定向技能培訓(xùn)采取理論與實訓(xùn)相結(jié)合，重點以實際操作為主。2012年1—3月，全縣免費培訓(xùn)縣工業(yè)園區(qū)新招員工60人，其中農(nóng)民工60人。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，實行SYB培訓(xùn)模式，使他們在創(chuàng)業(yè)前掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識，提高創(chuàng)業(yè)成功率，2012年1—3月，全縣免費培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人。

三是強化創(chuàng)業(yè)扶持促進就業(yè)。進一步落實好創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，擴大政策受惠面，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額貸款放貸對象。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，在防范風(fēng)險的前提下，做到應(yīng)貸盡貸、按需放貸，盡量使更多創(chuàng)業(yè)人員在政策范圍內(nèi)得到最大的政策扶助；進一步減化創(chuàng)業(yè)人員小額貸款審批流程，縮短審批時限；不斷降低辦貸門檻，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與下崗失業(yè)人員一樣的貸款政策，符合條件的全部給予貼息；進一步加大創(chuàng)業(yè)人員小額貸款扶持力度。放寬貸款項目，種植、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)項目納入放貸項目；提高放貸額度，符合條件創(chuàng)業(yè)者每人申請小額貸款一般在5萬元，對項目好、信譽好的放寬到10萬元，婦女創(chuàng)業(yè)可提高到8萬元；合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)合伙人數(shù)、經(jīng)營項目和還款能力，符合條件者可享受20萬元以內(nèi)的小額貸款扶助；已通過小額擔(dān)保貸款初次扶持，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，規(guī)模得到擴大，帶動就業(yè)人數(shù)5人以上的，信譽良好符合條件者可享受30萬元以內(nèi)的第二次小額擔(dān)保貸款扶助；再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)組織、勞動密集型企業(yè)和有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其安置人數(shù)、經(jīng)營狀況、還貸能力等情況，符合條件者可享受200萬元以內(nèi)的小額貸款資金扶持。2012年1—3月，全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，直接扶持100多人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)300多人次。

2、建立適合不同類型農(nóng)民工的社會保障制度

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：“要根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受屬地管理?！笔紫葢?yīng)將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工(譬如和用人單位建立兩年以上事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工)和登記城市戶口的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障，依法落實企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，使登記城市戶口穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受和城市居民平等的待遇。對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工(只簽訂短期勞動合同或勞務(wù)合同、流動較為頻繁或從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工)實行過渡性社會保障，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶，不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。考慮到一些非公有制企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，應(yīng)加大這方面的執(zhí)法檢查。

3、加大勞動執(zhí)法力度

根據(jù)勞動關(guān)系矛盾和問題日益增多的現(xiàn)狀，首先應(yīng)上級部門要改變以往只給沖鋒號，不給槍和炮的做法，切實加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁建設(shè)，增加工作力量，配備辦案工具。設(shè)立勞動關(guān)系問題投訴專線，建立接待日制度，方便農(nóng)民工反映問題，必要時給予農(nóng)民工以法律援助。其次應(yīng)建立檢查制度，每年組織一次《勞動法》、《勞動合同法》的執(zhí)法檢查，對違反勞動法規(guī)的行為及時做處理。最后，將企業(yè)執(zhí)行勞動法規(guī)作為考核指標(biāo)納入企業(yè)誠信等級，對嚴(yán)重違反勞動法規(guī)的行為列入信用不良檔案，通過媒體曝光，并通過相關(guān)部門對其市場準(zhǔn)入進行限制。