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根據(jù)《中共省委農(nóng)村工作領導小組辦公室省旅游局關于開展以震后鄉(xiāng)村依然美麗為主題的鄉(xiāng)村旅游活動的通知》文件要求，現(xiàn)將我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況匯報如下：

一、區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義

區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街辦，幅員面積1727平方公里，鄉(xiāng)村地域遼闊，風光自然秀美，文化積淀深厚，民族風情各異，四季陽光充足，水果繁多，是城市近郊旅游和冬春療養(yǎng)的理想之地。近年來，我們堅持“政府主導，企業(yè)主體，市場運作”的原則，大力發(fā)展農(nóng)家樂、冬春療養(yǎng)接待點、觀光農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等項目，種類包括了生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村民俗、特色村鎮(zhèn)等多種類型，建設有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1個（宇森酒堡），中國歷史文化名村1個（迤沙拉），省級森林公園1個（大黑山），國家射箭隊冬訓基地1個（神農(nóng)山莊），農(nóng)家樂、山莊、度假村70余家，在建和已建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點3個（山文化生態(tài)旅游區(qū)、運動觀光休閑旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)），可為游客提供床位1300余張，日餐飲接待能力達2.5萬人次。年接待鄉(xiāng)村旅游者119.89萬人次，實現(xiàn)旅游收入5531.3萬元，占全年旅游總收入42184.91萬元的13%，帶動就業(yè)人數(shù)5000余人，年納稅額414.85萬元。逐漸形成“品農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，賞田園風光，購綠色食品、體驗農(nóng)事生活”的鄉(xiāng)村旅游模式。

近年來，通過提升游客對農(nóng)耕文化和對農(nóng)事活動的參與的興趣度，極大地促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，加快了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度，旅游業(yè)在全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的比重有了很大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會效益日漸突出。從1998年農(nóng)家樂起步發(fā)展以來，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2589元增加到年的4771元。富民增收效果明顯，農(nóng)民的素質也得到提高。通過近幾年的發(fā)展，人們逐漸認識到走產(chǎn)業(yè)化致富路子的科學性，進一步解放了思想，轉變了觀念，也在“引進來，走出去”的模式中拓寬了視野，特別是廣大旅游從業(yè)人員在政府的引導下積極參加多種與旅游開發(fā)及經(jīng)營管理相關的培訓、考察活動，不僅學到了別人先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，而且在發(fā)展中也找到了增收致富的捷徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文化的傳承和發(fā)揚，村容更整潔了，鄉(xiāng)風更文明了。

二、主要工作

區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮政府主導作用，切實加強組織領導，大膽創(chuàng)新工作機制，不斷研究和制定相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策，狠抓基礎設施建設和配套功能完善，宣傳營銷和市場開發(fā)以及行業(yè)管理和政務服務，有效促進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（一）建立工作機制，增添基礎保障

為把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，區(qū)提出了“打造品牌，提升檔次，彰顯特色，引領三產(chǎn)”的工作思路，成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組暨傾力打造中國陽光生態(tài)度假旅游區(qū)領導小組，擬定了關于區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關政策和規(guī)劃，出臺了《關于加快“一線四點”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定了旅游工作激勵機制，每年財政預算200萬元作為旅游發(fā)展基金，引導鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

（二）加快設施建設，增強服務能力

抓改造提升。立足現(xiàn)有農(nóng)家樂資源條件，制定了區(qū)農(nóng)家樂星級評定標準，采取業(yè)主自籌部分資金，政府補助部分資金的辦法，開展農(nóng)家樂升級改造和星級評定試點工作，逐步引導農(nóng)家樂改造環(huán)境，增設住宿設施，向鄉(xiāng)村酒店發(fā)展。同時，在災后農(nóng)房重建過程中，提前介入，加強指導，引導農(nóng)民建設具備接待能力的農(nóng)家樂。

建精品設施。依托石榴混撒拉芒果、葡萄、櫻桃等觀光農(nóng)業(yè)示范基地，規(guī)劃指導農(nóng)戶發(fā)展，集賞、觀、游、吃、購、休為一體的特色鄉(xiāng)村旅游，啟動了6個鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，選擇交通方便、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村作為試點，加強招商引資，引導有雄厚實力的旅游企業(yè)按相關政策進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，重點打造蓮花鄉(xiāng)村旅游區(qū)和巖神山文化生態(tài)旅游區(qū)，大力開發(fā)具有冬春療養(yǎng)和城市近郊休閑功能的精品鄉(xiāng)村旅游項目，努力提升檔次，滿足各種層次游客的需求。

搞好資源整合。充分利用水利、農(nóng)牧、民宗、環(huán)保、交通、廣電等部門專項資金，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目所在鄉(xiāng)村，大力扶持農(nóng)村水、電、路、有線電視、沼氣等基礎設施建設，進一步完善服務功能；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會福利院進行改造升級，發(fā)展冬春療養(yǎng)老年公寓，擴大冬春療養(yǎng)接待規(guī)模和水平；將散落的農(nóng)家串點成線，形成旅游線路，確保游客來得方便，吃得可口，住得舒適，玩得盡興。

（三）提高組織化程度，提升管理水平

推介服務。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化中心建立旅游咨詢服務點。以村或相對集中的成片農(nóng)戶為單元，形成接待主體，向游客介紹和推薦本區(qū)域內的鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品，搭建起消費咨詢平臺，為客人提供咨詢服務。

組織培訓。組織農(nóng)家樂業(yè)主到成都、昆明等周邊城市考察鄉(xiāng)村旅游，轉變觀念，學習提高。成立農(nóng)家樂協(xié)會，制定章程和規(guī)范，管理和約束村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各種行為。定期開展農(nóng)家樂服務人員上崗培訓，提高服務水平。

加強協(xié)作。區(qū)級各職能部門協(xié)調配合，結合各自職責提供服務。體育、文化、旅游等部門積極組織引導，開展健身、跳鍋莊、書法比賽等活動，豐富游客生活；衛(wèi)生部門設立衛(wèi)生巡診服務，公安部門開展治安巡邏，提供安全保障。同時，區(qū)上開展的元旦春節(jié)活動，把“候鳥”當成的居民，參與其中，讓他們感受到組織的關懷、安全的保障、活動的豐富，把當成第二故鄉(xiāng)，年年都想來。

（四）打造節(jié)慶活動，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟

充分挖掘本土資源，依托豐厚的民族文化底蘊和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，突出展示地方歷史和文化，舉辦“草莓節(jié)”、“桃花節(jié)”、“潑水節(jié)”、“清明踏青節(jié)”、“苴卻石文化節(jié)”、“火把節(jié)”、“吆山節(jié)”、“百合花節(jié)”、“石榴節(jié)”、“美食節(jié)”等十大節(jié)慶活動，做到月月有活動，月月有新奇。借助旅游節(jié)慶活動，充分凸顯“冬春療養(yǎng)、運動健身，生態(tài)觀光、民族風情”的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。加大對特色果品、特色果酒、特色野菜等鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)和促銷工作，完善鄉(xiāng)村旅游要素，形成了以里頗野味山珍、高寒山菜為代表的特色菜肴旅游紀念品、以石榴、芒果、草莓等水果為代表的鄉(xiāng)村旅游紀念品。通過旅游節(jié)慶活動的開展，既宣傳了本土特色、為市民提供了親近自然的去處，又促進了農(nóng)民增收，僅中壩草莓節(jié)的舉辦，就使一斤草莓的平均價格增加了1.5元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。

三、存在的問題、困難及對策和建議

區(qū)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面取得了一定的成效，探索了一些路子，但也存在諸多不足和問題、困難。

（一）問題和困難：

一是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，參與性不強，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重。大部分鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)前缺乏科學規(guī)劃和指導，導致功能單一，建設水平低，產(chǎn)品形式單一，參與性不強，內容雷同等現(xiàn)象。二是基礎設施建設不完善。冬春療養(yǎng)接待能力差，不能滿足市場需求。由于鄉(xiāng)村旅游項目多分布在城郊或農(nóng)村，存在基礎設施建設相對落后、適應不了游客需求的問題。三是市級部門所屬的一些景點工作協(xié)調難度大。如：、、等資源閑置但又無力提升。四是旅游商品開發(fā)難度大，缺乏政策、資金支持。

（二）對策及建議：

一是建議市里要重點加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，在資金安排上對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜。并根據(jù)發(fā)展需要，確定重點項目統(tǒng)一進行重點策劃、包裝，打造亮點。二是加快農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村酒店發(fā)展和改造提升方面的政策研究，提供小額貸款等融資平臺，鼓勵農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村酒店發(fā)展，以解決目前全市鄉(xiāng)村旅游檔次低、住宿接待能力差的問題。三是盡快研究出臺并落實對冬春療養(yǎng)接待單位的補助政策。據(jù)調查，目前冬春療養(yǎng)市場價格為每人每月800-1000元人民幣，除去水電費、服務費、餐飲費等成本外，業(yè)主每接待一位冬春療養(yǎng)游客月利潤低于150元，但每接待一名本地城市近郊游客每天可獲利20元，并且還不承擔風險。因此，有床位的經(jīng)營單位大多不愿意做利潤少、風險高的冬春療養(yǎng)項目，致使接待能力遠遠不能滿足客源市場需求。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調，將政府各級部門資金打捆使用，將有限的財力優(yōu)先運用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、基礎設施建設方面。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)圍繞市委、市政府“四個傾力打造”的目標，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用，堅持高標準高起點做好統(tǒng)一規(guī)劃；采取有效措施，充分挖掘特色旅游資源優(yōu)勢，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的重要作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，增強凝聚力和向心力；做好農(nóng)業(yè)旅游線路規(guī)劃，將散落的農(nóng)家串點成線，形成旅游線路，整合資源優(yōu)勢；加強鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)，加強鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動的舉辦，引導各農(nóng)業(yè)旅游點做好宣傳包裝，走品牌化道路，全力推動“綠色旅游、和諧旅游、文化旅游”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條“以旅助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新路子。