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為全面貫徹落實國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩值人牟课?lián)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》(安監(jiān)總管〔20*〕112號)和省、州安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源、環(huán)境保護等五部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)云南省尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》(云安監(jiān)管〔20*〕155號)、《關(guān)于印發(fā)××州尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》(西安監(jiān)管〔20*〕102號)精神，我縣及時成立了尾礦庫專項整治行動領(lǐng)導小組，制定了專項整治行動實施方案，全面開展了我縣尾礦庫專項整治行動。通過近兩年半的不懈努力和攻堅克難，取得了預期成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、我縣尾礦庫基本情況

據(jù)最新統(tǒng)計，我縣目前共有各類尾礦庫15座(即新山鐵礦3座、南坡銅礦2座、龍巴銅礦、田壩鉛鋅礦、魚塘山鉛鋅礦、魚塘山林承霽鐵礦、魚塘山丁光輝鐵礦、曼灑鐵礦、麻芋林鉛鋅礦、南賽河鉛鋅礦、曼灑銅礦廠、歸山箐銅礦各1座)，正在運營的5座，已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的5個(即新山鐵礦南、北尾礦庫、田壩鉛鋅礦尾礦庫、南坡銅礦尾礦庫，魚塘山鉛鋅礦尾礦庫，其余均未取得安全生產(chǎn)許可證),未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的10座，經(jīng)普查、核實、登記、造冊的10座，按要求錄入《尾礦庫普查和管理系統(tǒng)》(軟件)的5座，新建尾礦庫辦理“三同時”手續(xù)的2座，已建立健全尾礦庫管理規(guī)章制度的13座，落實管理機構(gòu)，配備足夠的安全管理人員的13座，實行24小時值班的5座，制定應對各種險情預案的13座。

二、整治工作情況

(一)加強領(lǐng)導，認真組織實施

根據(jù)國家、省、州下發(fā)的尾礦庫專項整治行動實施方案精神，我縣于20*年2月21日下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××縣尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》(臘政辦發(fā)〔20*〕16號)，及時出臺了專項整治行動實施方案，成立了專項行動工作領(lǐng)導小組，確定了工作目標，細化了整治任務，明確了部門職責、專項整治行動時間、進度和整治措施。

(二)開展全縣尾礦庫摸排行動

20*年1月，根據(jù)《尾礦庫普查和管理系統(tǒng)》的要求，我縣及時下發(fā)了《××縣尾礦庫企業(yè)基本信息填報表》、《尾礦庫基本情況填報表》、《尾礦庫現(xiàn)狀情況填報表》、《尾礦庫下游情況填報表》、《尾礦庫安全檢查信息登記表》《尾礦庫安全隱患基本信息填報表》、《尾礦庫事故信息填報表》、《尾礦庫安全評價信息登記表》、《尾礦庫環(huán)評信息登記表》等9個表格，要求各尾礦庫企業(yè)在認真檢查的基礎(chǔ)上認真填報，共上報企業(yè)7戶。隨后對企業(yè)尾礦庫進行了排查摸底，通過排查摸底，做到了尾礦庫底數(shù)、安全狀況、下游沖擊范圍、管理運行情況“四清楚”。

(三)開展隱患整治行動

20*年9月26日，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔20*〕16號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“百組督查”和重大隱患“掛牌督辦”活動的通知》(云府辦明電〔20*〕100號)文件精神，州人民政府辦公室下發(fā)了《××州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××州人民政府掛牌督辦安全生產(chǎn)重大隱患名單的通知》(西政辦發(fā)〔20*〕128號)，我縣新山礦業(yè)有限責任公司的南區(qū)尾礦庫榜上有名?？h人民政府于20*年5月20日下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于對新山礦業(yè)公司尾礦庫安全隱患實行政府掛牌督辦的通知》(臘政發(fā)〔20*〕14號)提出了南區(qū)尾礦庫安全隱患情況、整改要求，明確了整改責任人。20*年10月14日，州安委辦下發(fā)了《××州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)××州安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦尾礦庫安全生產(chǎn)隱患名單的通知》(西安辦〔20*〕15號)我縣的新山鐵礦南區(qū)尾礦庫、擬建3號尾礦庫、麻芋林鉛鋅礦尾礦庫、田壩鉛鋅礦尾礦庫等四個尾礦庫被列入其中?？h安委會立即作出了研究部署，將文件復印后發(fā)至相關(guān)企業(yè)，并指定專人負責此項工作。

(四)責成企業(yè)進行自查自糾

在開展專項整治行動期間，我縣要求縣安監(jiān)局指導、配合有關(guān)企業(yè)對尾礦庫的安全管理和數(shù)據(jù)采集等開展自查自糾，對查找出的問題逐一進行整改，并將自查自糾工作及相關(guān)情況上報縣安監(jiān)局。其中，20*年6月16日，根據(jù)省安監(jiān)局百日督查組現(xiàn)場督查意見和縣政府的指示精神，要求新山礦業(yè)開發(fā)有限責任公司立即著手新建尾礦庫的論證，選址和建設(shè)工作，確保在南區(qū)尾礦庫滿庫之前建成投產(chǎn)，正常接替南區(qū)尾礦庫。下發(fā)了《關(guān)于要求××縣新山礦業(yè)開發(fā)有限責任公司新建尾礦庫的通知》(臘安監(jiān)通〔20*〕1號)。

(五)建立聯(lián)席會議制度,開展尾礦庫專項整治聯(lián)合執(zhí)法活動

一是縣政府、縣發(fā)展和改革局、縣安監(jiān)局、縣經(jīng)濟和商務局、縣國土資源局、縣環(huán)保局及相關(guān)部門人員多次召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一認識，整合力量，齊抓共管。

二是深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。①20*年7月20日，田壩鉛鋅礦發(fā)生垮壩事故后，縣政府于20*年7月30日至7月31日組織工作組對新山鐵礦尾礦庫、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫、南坡銅礦尾礦庫進行了檢查，對查出的問題和隱患下發(fā)了現(xiàn)場檢查記錄或責令改正指令書，要求立即或限期整改。②20*年10月，根據(jù)州安委辦下發(fā)的“轉(zhuǎn)發(fā)《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全省尾礦庫專項整治工作大檢查的通知》的通知”文件精神，由縣安監(jiān)局牽頭，國土、環(huán)保等部門參加對全縣尾礦庫進行了安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查。③20*年12月，根據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的通知》(安委辦〔20*〕28號)，按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為專項行動的通知》(臘政辦發(fā)〔20*〕220號)要求，于20*年12月15日至18日，組織了公安、環(huán)保、國土、安監(jiān)、水利、林業(yè)、監(jiān)察等部門開展了打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法行動。對各涉及的非煤礦山進行了實地檢查和核對，對未通過安全設(shè)施“三同時”進行了驗收，對未取得獨立尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的易武曼灑銅礦廠尾礦庫、××縣瑤區(qū)鄉(xiāng)龍巴銅礦尾礦庫、××縣歸山箐銅礦尾礦庫、××縣曼灑鐵礦尾礦庫進行關(guān)閉，并下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于關(guān)閉非法違法非煤礦山的決定》(臘政發(fā)〔20*〕64號)到各相關(guān)部門和關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，正式關(guān)閉了4座尾礦庫。④2009年2月，在州安監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，我縣積極配合云南巨星安全技術(shù)有限公司對全縣非煤礦山企業(yè)進行了安全現(xiàn)狀評估，其中對新山南、北區(qū)尾礦庫、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫、魚塘山鉛鋅礦林承霽鐵礦尾礦庫進行了安全現(xiàn)狀評估，提出了存在問題及整改建議，下達了責令改正指令書。⑤2009年7月，我縣又對全縣非煤礦山、尾礦庫下達的整改指令落實情況進行了全面檢查。

通過近兩年的尾礦庫專項整治行動，我縣共下發(fā)各類行政執(zhí)法文書36份，其中責令改正指令書20份，強制措施決定書4份，現(xiàn)場檢查記錄12份。

(六)積極組織有關(guān)業(yè)務培訓

為做好尾礦庫專項整治驗收，加強尾礦庫安全管理人員的安全技術(shù)與管理能力，州安監(jiān)局2009年7月2日至4日在州委黨校舉辦了全州尾礦庫安全技術(shù)與管理培訓班，我縣有35人參加了培訓。

(七)尾礦庫專項整治工作驗收情況

根據(jù)《××州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)××州尾礦庫專項整治驗收辦法的通知》(西安監(jiān)管〔2009〕30號)和《××州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展尾礦庫專項整治驗收具體安排的通知》(西安監(jiān)管〔2009〕55號)精神，結(jié)合州安監(jiān)局于2009年8月4日組織全州安監(jiān)系統(tǒng)的相關(guān)人員對勐?？h勐滿鎮(zhèn)光賀金礦、熱水塘金礦尾礦庫專項整治實地驗收的實際操作辦法，我縣于2009年8月6日制定下發(fā)了《××縣尾礦庫專項整治驗收方案》，成立了驗收組織機構(gòu)，明確了檢查驗收程序。于2009年8月12日至24日對××縣新山礦業(yè)開發(fā)有限責任公司新山鐵礦南、北采區(qū)尾礦庫、魚塘山鉛鋅礦尾礦庫、磨憨光明采選有限責任公司南坡銅礦1號尾礦庫、××縣麻芋林鉛鋅礦尾礦庫、××縣南賽河鉛鋅礦尾礦庫等6座尾礦庫進行了現(xiàn)場檢查和實地驗收(驗收結(jié)果詳見《尾礦庫專項整治驗收明細表》)?！痢量h魚塘山鉛鋅礦林承霽鐵礦尾礦庫由于庫容只有2700m3，項目備案，水保、環(huán)保、安評手續(xù)合法，但只作備案處理，未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，故本次未作尾礦庫專項整治驗收，仍做備案處理。磨憨光明采選有限責任公司南坡銅礦2號尾礦庫已按6月9日省安監(jiān)局組織的國家級尾礦庫專家的意見進行閉庫，現(xiàn)閉庫設(shè)計方案已報來，待雨季過后動工實施閉庫工程。新生山鐵礦3號尾礦庫于2009年6月10日發(fā)生庫尾泄漏事故后，請設(shè)計、施工等相關(guān)方對庫區(qū)進行地質(zhì)勘查，提出整改方案于8月14日向縣人民政府匯報，已原則同意按整改方案進行整治，故也列入本次尾礦庫專項整治驗收范圍內(nèi)。田壩鉛鋅礦由州局組織驗收。目前僅剩魚塘山鉛鋅礦丁光輝鐵礦尾礦庫，由于該庫為四周環(huán)山的天然凹陷壩塘，庫容較小，20*年曾發(fā)生過一次小的泄漏，處理后一直未再發(fā)生泄漏事故，該庫無任何合法有效的手續(xù)，因此要求其先關(guān)閉，請有資質(zhì)的單位對庫區(qū)進行工勘，補作相關(guān)設(shè)計后再進行正常生產(chǎn)。

三、尾礦庫專項整治取得的成效

通過近兩年半的尾礦庫專項整治活動，達到了預期效果，取得了一定成績。一是關(guān)閉了非法違法建設(shè)的4個尾礦庫;二是對全縣尾礦庫做到了“四清楚”即全縣尾礦庫基本做到了底數(shù)、安全狀況、下游沖擊范圍、管理運行情況“四清楚”;三是通過尾礦庫專項整治行動，基本做到了消除尾礦庫隱患，使全縣尾礦庫達到壩體穩(wěn)定安全，配套設(shè)施完善，管理運行規(guī)范，證件齊全合法，通過專項整治各尾礦庫企業(yè)進一步完善了尾礦庫的安全管理檔案，規(guī)章制度和應急救援預案;四是嚴格按照一庫一張隱患檢查記錄，一庫一個整改指令，一庫一套整改方案，一庫一份整改責任書，一庫一個掛牌督辦單位，一庫一個整改驗收結(jié)果，一庫一件整改檔案的“七個一”要求進行整改，取得了預期的效果;五是在尾礦庫專項整治驗收過程中又發(fā)現(xiàn)兩處非法違法建設(shè)的尾礦庫：一個是云南省××縣熱水河鐵礦普查區(qū)塊以探代采所建的小壩塘型尾礦庫。已下發(fā)了《強制措施決定書》要求停止一切采礦、選礦活動;另一個尚勇鎮(zhèn)道班河銅礦在前幾年建的尾礦庫。該庫已停用多年，目前也未生產(chǎn)，業(yè)主單位也找不到，故目前還未作處理。

四、存在的問題

一是在未進行建設(shè)項目“三同時”之前建設(shè)的尾礦庫，均由業(yè)主自行建設(shè)，無正規(guī)的設(shè)計、監(jiān)理資料，尾礦庫的定性難以確認，也無法按照尾礦庫專項整治進行驗收。

二是由于歷史遺留問題，原建的庫容小于1萬m3的尾礦庫只能作備案處理，也未列入本次尾礦庫專項整治驗收之列。

三是絕大部分尾礦庫未制定各工種工作職責或制定不夠詳細，尾礦庫工種分工不夠明確。

四是在未進行專項整治前，我縣所有尾礦庫均未設(shè)置尾礦壩壩體位移、浸潤線觀測點，也未進行實地檢測，現(xiàn)絕大部分尾礦庫已設(shè)置了尾礦壩壩體位移觀測點，但仍未設(shè)置浸潤線觀測點。

五是從目前運行的尾礦庫看，由于尾礦放礦未嚴格按照壩前均勻放礦，致使尾礦庫最小干灘長度達不到設(shè)計或規(guī)程要求，干灘面不平整。

六是受全球金融風暴的影響，有些尾礦庫一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，勢必帶來對這些尾礦庫管理上的松懈。

七是新山鐵礦2號庫壩體加高部分是否通過設(shè)計單位同意，壩體是否穩(wěn)定，需做進一步鑒定。

五、下一步打算

一是加強監(jiān)管，繼續(xù)推進尾礦庫專項治理工作，對各尾礦庫存在的問題要進行逐一梳理，逐個下達整改指令，按照“七個一”的要求逐項整改，確保尾礦庫的安全。

二是對新建、改建和擴建的尾礦庫要嚴格按照相關(guān)政策要求，嚴格執(zhí)行“三同時”審批，把住尾礦庫準入門檻。

三是在全縣所有尾礦庫企業(yè)推行標準化建設(shè)，徹底改變尾礦庫不安全的現(xiàn)狀，達到標本兼治的目標。

四是加強尾礦庫的安全管理工作，制定和完善尾礦庫安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案、安全運行記錄等檔案管理工作，為我縣尾礦庫安全管理再上一個新臺階打下堅實的基礎(chǔ)。