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基層應(yīng)急管理

再過二三個月，臺風(fēng)季節(jié)又將來臨。家在溫州市鹿城區(qū)矮凳橋的王磊卻并不擔(dān)心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區(qū)，各種應(yīng)對預(yù)案都準(zhǔn)備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區(qū)和海島，地形復(fù)雜，經(jīng)常遭受臺風(fēng)侵襲，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開放程度高，人員流動頻繁，存在各種公共安全風(fēng)險和隱患。其中，基層公共安全問題更為全社會所關(guān)注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，把它作為建設(shè)“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定》中，強(qiáng)調(diào)要求建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應(yīng)急行動；2005年2月，省政府下發(fā)了有關(guān)意見，對全省應(yīng)急管理工作作出具體部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次就一些突發(fā)公共安全事件的處置提出具體意見。

在成功應(yīng)對了多次在基層突發(fā)的公共事件后，各級黨委、政府和全社會形成共識：在應(yīng)急管理工作中，必須加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。近年來，在浙江，各地、各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“四進(jìn)”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案體系呈現(xiàn)了“一案三制”的格局：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

省政府各有關(guān)部門已編制48項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案，124個部門預(yù)案；11個地級市均頒發(fā)了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，還頒發(fā)了406個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，681個部門預(yù)案；全省各縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案達(dá)90個，還頒發(fā)了2259個縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

如何建立基層預(yù)案體系，省級有關(guān)部門均作了具體要求：省防汛防旱指揮部下發(fā)了《浙江省沿海地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府防臺風(fēng)工作要求》，提出了具體工作要求和措施，組織基層沿海街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))編制防臺預(yù)案，把安全管理和群眾轉(zhuǎn)移責(zé)任落實(shí)到基層；省教育廳等6個部門下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作的緊急通知》，對山區(qū)中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害提出具體要求；安全監(jiān)督管理部門則加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作……

在此基礎(chǔ)上，一張全省“基層應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)”初步形成，管著各種基層可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且不留死角：

社區(qū)和農(nóng)村是信息采集的最前沿，應(yīng)急處置的第一線，應(yīng)急管理工作最急迫。目前全省34641個社區(qū)(村)已制訂應(yīng)急預(yù)案12266件，這些預(yù)案覆蓋了老百姓生活中可能遇到的突發(fā)公共事件。

各類企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)急管理工作特別重要。全省國有及國有控股企業(yè)有604家制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂應(yīng)急預(yù)案1157件；規(guī)模以上非國有企業(yè)有16849家制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂應(yīng)急預(yù)案19766件。

學(xué)校屬于重點(diǎn)單位，是國際公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。目前，在全省學(xué)校中，94所普通高校制訂了253件應(yīng)急預(yù)案；2211所普通中學(xué)制訂了5068件應(yīng)急預(yù)案；400所職業(yè)中學(xué)制訂了849件應(yīng)急預(yù)案；4068所普通小學(xué)制訂了7775件應(yīng)急預(yù)案；7274所幼兒園制訂了10662件應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案要具有可操作性，進(jìn)行演練就必不可少。2006年全省基層單位舉行各類演練達(dá)3868次，這些演練涉及突發(fā)公共事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全4個領(lǐng)域。“從中，我們達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾的目的。”省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人說。

在基層應(yīng)急管理工作中，群眾積極參加，各種創(chuàng)新不斷出現(xiàn)：嘉善、海寧、鄞州等地在基層設(shè)立道路交通、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、協(xié)管員和公共安全信息員，改善基層應(yīng)急管理中的薄弱環(huán)節(jié)，多方位進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)防；諸暨市則堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬應(yīng)急管理領(lǐng)域，加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)基層和群眾的自救互救能力，建立了2000余支應(yīng)急管理隊(duì)伍，有近3萬名人員參加，一雙雙警惕的眼睛時刻防范著可能出現(xiàn)的各類公共安全隱患……

初步形成的應(yīng)急工作機(jī)制成效已顯現(xiàn)：麗水市松陽縣謝村鄉(xiāng)經(jīng)受了百年不遇的特大山洪災(zāi)，雖然河道沙礫石淤積比房子高出數(shù)米，房屋被夷為平地，堤防沖得不見蹤影，卻無一傷亡；溫嶺市建立了完善的防臺抗洪應(yīng)急體系，“卡努”臺風(fēng)來襲時，不到半天，就成功轉(zhuǎn)移8.39萬人，緊急召回3038條漁船……