導(dǎo)語(yǔ)：人社局行政指導(dǎo)實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)和提升人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的行政指導(dǎo)執(zhí)法工作，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》和縣政府辦公室《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范行為，提升水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法形象。為推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

推行行政指導(dǎo)工作必須把握以下原則：

一是合法性原則。必須在法定職責(zé)、職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、法律原則和國(guó)家政策。

二是合理性原則。所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)所需、企業(yè)所求、政府所想，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

三是自愿性原則。行政指導(dǎo)應(yīng)在行政管理相對(duì)人自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施，行政管理相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，不得采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政管理相對(duì)人的行政處理方式。

四是公開(kāi)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開(kāi)，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

五是便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類(lèi)型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。切實(shí)把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為人民群眾服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，努力構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法模式。

（二）履行法定職責(zé)，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。

1、依法履行崗位職責(zé)。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。

2、加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)。改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法辦事、自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為；及時(shí)向行政管理相對(duì)人提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務(wù)。

3．依法做好行政許可工作。堅(jiān)持高效、便民的原則，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)高效辦理各項(xiàng)行政許可，同時(shí)著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。行政許可有效期屆滿(mǎn)之前，要主動(dòng)通過(guò)電話、短信、文件等形式，向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時(shí)變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生。依法保障公民、法人或者其他組織的法定知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、損害賠償權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

4．規(guī)范行政處罰行為。繼續(xù)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則以及各項(xiàng)配套制度，使用規(guī)范的行政處罰文書(shū)；逐步推廣說(shuō)理式行政處罰，說(shuō)明事理，說(shuō)通情理，說(shuō)透法理，避免行政處罰的隨意性，提高執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量；行政處罰實(shí)行事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度,作出處罰的同時(shí)，要針對(duì)違法事項(xiàng)，向行政管理相對(duì)人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)；對(duì)行政管理相對(duì)人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

5．依法辦理舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議。依法受理、處理對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)行為的舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法和政策法律咨詢(xún)服務(wù)；建立舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議服務(wù)體系，形成上下一體、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域互動(dòng)的工作機(jī)制，為人社行政執(zhí)法工作提供信息和服務(wù)平臺(tái)。

6．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，疏通受理渠道，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于不符合行政復(fù)議條件的申請(qǐng)，要及時(shí)告知其他救濟(jì)途徑。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的行政復(fù)議工作機(jī)制和方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

7．積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，增強(qiáng)溝通，努力化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要查明事實(shí)、分清是非，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。

（三）加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高人社行政執(zhí)法效能。

1．充分發(fā)揮行政服務(wù)窗口的作用，繼續(xù)推行行政審批制度改革。及時(shí)梳理并向社會(huì)公布行政審批項(xiàng)目、程序和條件，明確并簡(jiǎn)化行政審批流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批，推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。持續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，不斷提升服務(wù)水平。

2．加大人社行政執(zhí)法信息公開(kāi)力度，采取多種有效形式依法公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更多了解人社行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛參與人社行政管理，更直接監(jiān)督人社行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)行“陽(yáng)光行政”。

（四）推進(jìn)文明執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法意識(shí)。在執(zhí)法實(shí)踐中要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，要按照規(guī)定向行政管理相對(duì)人出示行政執(zhí)法證及相關(guān)證件、表明身份，說(shuō)明開(kāi)展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語(yǔ)言文明；遇到緊急事件和對(duì)方的過(guò)激言行，要態(tài)度平和、理性處理。

（五）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，營(yíng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則等制度，對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、較大數(shù)額行政罰款、劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，要按照程序進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進(jìn)行評(píng)估。要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、疏于管理等引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性、全局性的工作，各部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極探索，不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須依法執(zhí)行。需要明確的是，行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法一樣，均為行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。要防止兩種傾向：既不能以行政指導(dǎo)為由弱化行政執(zhí)法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力運(yùn)用多種行政手段、行政措施，提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性，完善信用監(jiān)管的內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)能力。各部門(mén)、單位要切實(shí)抓好《縣關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。根據(jù)局的統(tǒng)一安排，結(jié)合各自的工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神及進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)，明確行政指導(dǎo)的原則、要求、程序。同時(shí)，執(zhí)法人員要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)的本領(lǐng)，提高對(duì)行政指導(dǎo)相對(duì)人實(shí)施有效行政指導(dǎo)的能力，確保行政指導(dǎo)工作有序、有效進(jìn)行。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。各部門(mén)、單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)職能，在具體事項(xiàng)辦理和執(zhí)法案件辦理程序中，融入行政指導(dǎo)，相關(guān)辦理流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)、網(wǎng)上運(yùn)行程序節(jié)、案件材料等要體現(xiàn)行政指導(dǎo)內(nèi)容。并在做好上述幾方面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大行政指導(dǎo)范圍，創(chuàng)新、豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法，使行政指導(dǎo)工作在日常工作中發(fā)揮更重要的作用。

（四）做好資料收集整理、歸檔和總結(jié)工作。各部門(mén)、單位在具體行政指導(dǎo)工作中，行政指導(dǎo)人員要注意收集在實(shí)施行政指導(dǎo)工作中形成的各種資料、材料，應(yīng)做好工作記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人員、相對(duì)人情況、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果等，建立健全行政指導(dǎo)基礎(chǔ)臺(tái)賬和行政指導(dǎo)工作檔案，要不斷總結(jié)和提煉開(kāi)展行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)查找存在的不足，對(duì)好的做法要及時(shí)給予推廣，對(duì)存在的不足要及時(shí)進(jìn)行完善。