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廣州市南沙區(qū)位于珠江出?？?，區(qū)位條件優(yōu)勢明顯，公、鐵、水多種運輸方式發(fā)達，對外輻射能力較強。目前，南沙港已具備世界級港口規(guī)模，腹地依托良好，航線遍及全球。2020年南沙共開辟國際班輪航線122條，36個內(nèi)陸無水港或辦事處可輻射珠三角主要經(jīng)濟腹地。作為廣州港的核心港區(qū)，南沙港實現(xiàn)貨物吞吐量35505萬噸，占廣州港的54.5%，其中集裝箱吞吐量1766萬標箱，占廣州港的72.2%，接近香港集裝箱吞吐量水平（1778.8萬標箱）。南沙區(qū)龍穴島港區(qū)規(guī)劃岸線長達65公里，可利用的空間資源豐富，極具開發(fā)潛力，為廣州市港口持續(xù)發(fā)展提供了充足的資源。

一、南沙區(qū)航運物流發(fā)展現(xiàn)狀評價

1.發(fā)展基礎(chǔ)與機遇南沙區(qū)已集聚國際貿(mào)易、保稅倉儲、電子商務(wù)、商品汽車物流等港口基礎(chǔ)設(shè)施和航運物流服務(wù)業(yè)，以及修造船、海洋工程、裝備制造、汽車等大型臨港產(chǎn)業(yè)項目，同時設(shè)立航運交易、航運仲裁、金融、租賃等機構(gòu)，為廣州市的航運金融服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了扎實的基礎(chǔ)和良好的開端。依托廣州港南沙港區(qū)，南沙區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展中重要性凸顯，港澳合作、對接國際等發(fā)展定位將促使南沙區(qū)航運物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。廣東省提出加快珠江兩岸港口資源整合，珠江西岸港口群將以廣州港及南沙港區(qū)為核心，加快發(fā)展國際航運樞紐總體目標的實施，進一步促進南沙區(qū)航運業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。同時，南沙新區(qū)提出的“三區(qū)一中心”（高標準建設(shè)國家新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心）定位要求，以及《廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)方案》發(fā)布，在政策、機制的創(chuàng)新等方面都帶來了巨大的發(fā)展機遇。2.存在的主要問題（1）現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系有待完善，航運要素集聚程度有待提高。目前，南沙區(qū)航運服務(wù)業(yè)中基礎(chǔ)性的碼頭裝卸、貨物運輸?shù)裙δ馨l(fā)展比較良好，但高端航運服務(wù)業(yè)（如航運金融、保險、法律仲裁等）發(fā)展相對比較滯后。除龍穴島外，南沙區(qū)航運要素較為分散，沒有明顯的集聚效應(yīng)。（2）集疏運體系需進一步完善。廣州國際航運重心位于南沙區(qū)，而南沙區(qū)鐵水聯(lián)運、?？章?lián)運的快速運輸通道體系尚未建立，江海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待升級完善。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，南沙區(qū)需加快建立完善的集疏運體系與內(nèi)陸消費市場相連接，以保持貨運量的持續(xù)增長趨勢。（3）政策環(huán)境相比成熟的國際航運中心仍有較大差距。南沙自貿(mào)區(qū)在優(yōu)惠政策上相對于香港、新加坡、倫敦等國際航運中心在手續(xù)流程、人才吸引、稅收優(yōu)惠、報關(guān)檢疫等方面存在較大差距。

二、國內(nèi)外航運集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1.與國際接軌的開放自由政策香港是世界著名的自由港，高度開放的自由貿(mào)易政策是其重要特點：①對貿(mào)易不設(shè)置管制。除為履行國際義務(wù)如武器、毒品及有關(guān)國際協(xié)定所規(guī)定的內(nèi)容等，進出口貿(mào)易包括商品種類、價格、貿(mào)易主體身份等都不受干預(yù)。②不設(shè)置關(guān)稅壁壘。除對煙、酒、甲醇等特定商品征收進口關(guān)稅及消費稅外，對其他一般商品的進出口均不收關(guān)稅。③進出口手續(xù)極為簡便。一般商品的進出口無需報批，只需14天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份報關(guān)表即可。④外來船舶免辦進港申請及海關(guān)手續(xù)。關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，實行非強制引水，并豁免港口行政費，物流體系非常流暢。⑤稅費低。對來源于香港部分的船舶經(jīng)營所得征收16.5%稅收，其余均免稅，不盈利不交稅。⑥船舶注冊登記便捷快速。香港船舶注冊處全年24小時提供服務(wù)，注冊手續(xù)或者是撤銷手續(xù)都可在2小時完成。因此，在建設(shè)國際航運樞紐的目標下，廣州市及南沙區(qū)的政策環(huán)境還有很大的提升空間，應(yīng)繼續(xù)加大力度提供更加友好、寬松、便捷的自由貿(mào)易環(huán)境。2.高效的多式聯(lián)運及腹地支撐漢堡港后方陸域是以歐洲最大的鐵路運輸系統(tǒng)為依托，成為德國主要的腹地型國際航運中心。鐵路通達漢堡港的每一個集裝箱碼頭和散貨碼頭，通往德國本土和歐洲各地的鐵路也四通八達?；疖?、卡車和支線集裝箱船都可以在漢堡港快捷地運進和運出集裝箱，并且漢堡港擁有直接連接通往歐洲內(nèi)陸的5條高速公路干道，以及往返于北歐、東歐和歐洲其他國家的港口支線航班，提供遍及整個地域的航運支線服務(wù)。因此，應(yīng)充分利用南沙區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)通周邊已有設(shè)施完善自身的聯(lián)運體系，加快進港鐵路等設(shè)施建設(shè)，強化支撐廣州港發(fā)展，成為面向更廣闊腹地的世界消費品集散中心。3.多元化航運產(chǎn)業(yè)形成共榮發(fā)展的生態(tài)圈新加坡匯集了集裝箱中轉(zhuǎn)與租賃、港口物流、船舶修造、燃料補給、貨物代理與經(jīng)紀、船舶融資、海上保險、海事法律體系和仲裁服務(wù)、船舶登記注冊服務(wù)、海陸空物流聯(lián)運支持、海洋研發(fā)、航運培訓(xùn)等業(yè)態(tài)；此外，還重點發(fā)展了電子業(yè)、煉油業(yè)和船舶修造三大臨港產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)與航運服務(wù)業(yè)互為支撐，鞏固并增強了新加坡國際航運中心的地位。因此，南沙區(qū)可結(jié)合新的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇性地吸引產(chǎn)業(yè)落戶，通過多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更大的市場需求，更好地支持航運服務(wù)業(yè)的集聚。4.具有為航運服務(wù)業(yè)集聚的城市綜合服務(wù)環(huán)境結(jié)合對香港、新加坡、倫敦等多個航運中心的研究，航運金融服務(wù)業(yè)對周邊的交通、生活設(shè)施、配套服務(wù)的條件等均有較高的要求，高端的航運金融服務(wù)業(yè)主要集聚在城市中心商務(wù)區(qū)。目前，南沙自貿(mào)區(qū)吸引的企業(yè)注冊數(shù)量不斷增長，但相當(dāng)一部分企業(yè)是為了享受南沙自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠，而實際辦公則在廣州中心城市區(qū)。究其原因是南沙周邊的生活、商業(yè)、商務(wù)環(huán)境尚未成熟，不能滿足企業(yè)經(jīng)營和工作人員的需求。因此，為吸引和加快航運金融服務(wù)業(yè)企業(yè)在南沙集聚，應(yīng)加快完善蕉門河、明珠灣區(qū)、南沙灣等區(qū)域的城市綜合服務(wù)功能，并為城市發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

三、南沙航運物流集聚區(qū)規(guī)劃建議

1.建設(shè)南沙航運物流集聚區(qū)的必要性航運物流集聚區(qū)是承載航運物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，是推動產(chǎn)業(yè)功能空間相互協(xié)作、相互融合、實現(xiàn)效益最大化的重要生產(chǎn)方式載體。因此，建設(shè)航運物流集聚區(qū)、促進航運要素集聚發(fā)展，對推動航運物流業(yè)的發(fā)展意義重大。南沙區(qū)需緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，圍繞廣州國際航運樞紐建設(shè)，發(fā)揮國家級新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，對標世界先進國際航運中心，大力推進建設(shè)航運物流集聚區(qū)，全面發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心相互融合的格局。2.產(chǎn)業(yè)體系研究（1）航運物流服務(wù)業(yè)。①航運物流基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)是指港口、碼頭及集疏運體系的建設(shè)，港口作業(yè)、貨物及旅客水上運輸及進出港集散服務(wù)等。南沙區(qū)應(yīng)加快建設(shè)港口及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展水上客貨運運輸，完善港口集疏運體系。②現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)是指航運物流中游端的貨運代理、船舶代理、船舶管理、船舶檢驗等航運服務(wù)業(yè)，以及跨境電商和國際配送等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。南沙區(qū)應(yīng)發(fā)展為港口物流提供直接服務(wù)的航運物流業(yè)，優(yōu)化提升勞動力相對密集的航運服務(wù)業(yè)，促進其向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，逐步建立產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。同時，充分發(fā)揮廣州港南沙港區(qū)綜合優(yōu)勢，發(fā)展電商、國際配送等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，重點以集聚保稅物流和口岸物流，探索發(fā)展電商物流和跨境電商物流，以加強空－港聯(lián)動的方式推進跨境電商發(fā)展。③航運物流金融服務(wù)業(yè)是指航運物流上游端的金融、保險、仲裁、培訓(xùn)等航運服務(wù)業(yè)。南沙區(qū)應(yīng)加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、船舶登記、航運交易、航運租賃、航運金融等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，擴展航運服務(wù)功能，吸引航運物流服務(wù)企業(yè)在南沙區(qū)設(shè)立資金財務(wù)中心和結(jié)算中心，促進“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”相融合，打造臨港總部經(jīng)濟和港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在航運產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)方面，積極引進高端航運物流服務(wù)人才，建設(shè)廣州航運人才培訓(xùn)基地。④現(xiàn)代航運物流服務(wù)配套業(yè)。航運服務(wù)配套業(yè)為航運發(fā)展提供后勤服務(wù)保障和功能拓展服務(wù)，滿足行業(yè)發(fā)展更多更高的需求。南沙區(qū)城市中心應(yīng)盡快完善商務(wù)商業(yè)、居住酒店、文化娛樂等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)配套服務(wù)；在龍穴島保稅物流園建設(shè)航運展示中心，提供航運信息展示、商品貿(mào)易展示、文化規(guī)劃展覽等功能；在南沙灣發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，依托國際郵輪母港吸引國際知名郵輪公司開辟國際航線；探索推動穗港澳游艇自由行便利化政策試點。（2）與航運物流相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)。突出海洋經(jīng)濟特色，積極建設(shè)國家汽車產(chǎn)業(yè)基地、世界級大型修造船基地、國家重大成套技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程產(chǎn)業(yè)基地；引進一批符合南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位的高端制造龍頭企業(yè)，促進高端制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.總體空間布局南沙區(qū)建設(shè)國際航運樞紐需要強化龍穴島港口物流核心地位，并逐步完善航運配套服務(wù)功能，同時要加快提升城市綜合服務(wù)能力，促進航運金融服務(wù)業(yè)在南沙中心區(qū)集聚發(fā)展，以及優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此，依托南沙城市空間和產(chǎn)業(yè)空間格局，結(jié)合自貿(mào)區(qū)邊界范圍，以港口物流為核心，以航運金融服務(wù)為重點，可以構(gòu)建南沙區(qū)“一核四片”集聚、彈性、可持續(xù)發(fā)展的航運物流集聚空間。（1）“一核”指龍穴島港口物流航運集聚區(qū)。龍穴島航運物流中心是南沙航運物流集聚區(qū)核心，包括港口、物流、船舶海洋工程產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及航運物流服務(wù)，以及商業(yè)、辦公等相關(guān)航運物流城市配套服務(wù)業(yè)。（2）“四片”指蕉門河以及明珠灣區(qū)航運物流金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南沙灣航運教育科研集聚區(qū)以及萬頃沙臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四大片區(qū)是以龍穴島航運物流中心為核心拓展航運物流功能，包括上下游支撐的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。“四片”相互融合、相互依托，為航運物流行業(yè)發(fā)展提供功能支撐。

四、南沙航運物流集聚區(qū)發(fā)展建議

1.加快打造對外便捷、互聯(lián)互通的完善綜合交通體系建議強化集聚區(qū)對外交通聯(lián)系，積極對接重要區(qū)域性交通設(shè)施，完善各集聚區(qū)之間的聯(lián)系，加快集聚區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，打造互聯(lián)互通的綜合交通體系。（1）提升南沙區(qū)疏港鐵路運量，并將其定位為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)的支持平臺和集聚區(qū)多式聯(lián)運體系的骨干力量。（2）加快完善集聚區(qū)與廣州白云機場和深圳寶安機場的連接，充分發(fā)揮空海聯(lián)動的作用。（3）通過強化江海聯(lián)運功能、完善海陸聯(lián)運體系、探索?？章?lián)運模式，整合水運、鐵路、公路、空運運輸模式的轉(zhuǎn)換和物流的分配，合理規(guī)劃和建設(shè)多式聯(lián)運設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運。（4）面對目前客貨車輛混行、交通組織混亂的情況，分層次規(guī)劃客貨分流的交通運輸體系。2.積極推動重點項目的分期實施，鞏固和提升南沙航運樞紐地位以打造國際著名航運物流樞紐為目標，集聚區(qū)宜遠近結(jié)合、分期實施。建議近期推動與航運物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有關(guān)的重點建設(shè)項目落地實施，加快建設(shè)集聚區(qū)物流展示中心、南沙航運大數(shù)據(jù)中心、南沙港區(qū)四期、南沙港鐵路、南沙國際物流中心等重點項目，積極推進南沙港區(qū)五期、20萬噸級航道等工程前期工作，通過項目滾動開發(fā)，鞏固和提升南沙港的樞紐地位。支持廣州航運交易所建設(shè)航運交易中心、港航資訊中心、航運大數(shù)據(jù)中心和航運經(jīng)濟運行監(jiān)測中心。積極利用南沙明珠灣國際金融島、南沙現(xiàn)代金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，整合各類航運金融資源，打造廣州航運金融集聚區(qū)。3.加強政策制度創(chuàng)新，逐步打造龍穴自由貿(mào)易港參考香港、新加坡及海南自由貿(mào)易港的政策，利用龍穴島天然的地理屏障，以圍閉形式建立獨立監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)，將龍穴島率先打造成為“自由貿(mào)易港”。在龍穴自貿(mào)港試行更加寬松開放的制度，率先實施接軌國際的創(chuàng)新稅收及投資優(yōu)惠政策；通過放寬金融政策和提供優(yōu)惠措施，爭取稅務(wù)條例等保持區(qū)內(nèi)較高的金融自由化水平；依托港口打造后方自由區(qū)域，放松監(jiān)管和海關(guān)，實現(xiàn)貿(mào)易的便利化，加強南沙港的貨運地位；加大補貼、獎勵等激勵力度，滿足高端人才的生產(chǎn)生活需求；設(shè)立免稅商場、免稅展銷區(qū)等設(shè)施集聚自由島人氣，逐步將龍穴島打造成為具備國際競爭力的自由島。4.創(chuàng)新發(fā)展模式，注重市場作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合在南沙航運物流集聚區(qū)發(fā)展的過程中，需要注重市場主導(dǎo)與政府推動相融合的模式，可以引入產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型、產(chǎn)城融合型等創(chuàng)新模式。

作者：鄭芳 單位：廣州南沙開發(fā)區(qū)規(guī)劃研究中心