導(dǎo)語(yǔ)：水利工程EPC工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：水利工程ＥＰＣ工程總承包是目前地方政府投資使用最多的一種工程采購(gòu)模式，包括工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工，由施工單位承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。施工階段的成本控制關(guān)系到工程項(xiàng)目的正常交付及工程項(xiàng)目的增值。本文從施工單位角度為施工階段工程成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制提供建議。

關(guān)鍵詞：ＥＰＣ工程總承包；施工項(xiàng)目部；成本控制；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

目前，采用地方財(cái)政資金投資、涉及民生的水利工程，由于工程本身復(fù)雜、設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、施工風(fēng)險(xiǎn)大且周期長(zhǎng)、項(xiàng)目管理難度大且回收資金時(shí)間長(zhǎng)，因此較多采用ＥＰＣ工程總承包模式，一般由設(shè)計(jì)單位（或具有設(shè)計(jì)資質(zhì)和能力的施工單位）、施工單位組成聯(lián)合體共同完成工程的全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作。當(dāng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后即可開(kāi)展招標(biāo)工作確定工程總承包單位，在施工中完成施工概算、施工圖預(yù)算、完工結(jié)算編制，地方政府財(cái)政審計(jì)部門審定的完工結(jié)算作為最終結(jié)算價(jià)。ＥＰＣ工程總承包簽訂合同時(shí)一般沒(méi)有完整的工程量清單，采取邊設(shè)計(jì)邊施工，ＥＰＣ模式下的工程總承包單位雖然擺脫了設(shè)計(jì)成本、采購(gòu)成本、施工成本間的相互制約，提升了工程施工的便利性，但是同樣會(huì)承擔(dān)更多的造價(jià)和成本管控任務(wù)［１］。在成本管控中，施工階段的成本控制主要由施工單位承擔(dān)。為了確保水利工程項(xiàng)目的按時(shí)交付和項(xiàng)目增值，ＥＰＣ總承包中承擔(dān)施工任務(wù)的施工單位必須重視施工階段的成本控制。

１ＥＰＣ工程總承包施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

區(qū)別于工程總承包及平行發(fā)包，水利工程ＥＰＣ工程總承包在充分調(diào)動(dòng)施工單位積極性的同時(shí)，使施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)大部分由施工單位承擔(dān)，業(yè)主一般只承擔(dān)征地移民、政策法規(guī)變化及市場(chǎng)較大波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。做好施工階段的成本控制，必須要先對(duì)施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

１.１業(yè)主管理風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主管理風(fēng)險(xiǎn)，是指業(yè)主自身實(shí)力和管理水平以及協(xié)調(diào)各部門的能力大小，業(yè)主對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的重視度不夠，部分業(yè)主不能有效地滿足資金足額需求、施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力、土地征用等相關(guān)條件，從而導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升，給項(xiàng)目管理和成本帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙［２］，也是制約水利工程ＥＰＣ項(xiàng)目正常施工的主要因素之一。它通常包括以下幾個(gè)方面。

１.１.１工程資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

采用地方財(cái)政進(jìn)行且關(guān)系到民生的水利項(xiàng)目大部分采用地方財(cái)政收入，部分項(xiàng)目會(huì)有省財(cái)政及國(guó)家重點(diǎn)工程補(bǔ)貼。根據(jù)《政府投資條例》（２０１９年７月１日起執(zhí)行）政府投資項(xiàng)目不得要求施工單位墊資施工。但在實(shí)際施工中，部分不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入赤字較大，籌措項(xiàng)目資金需要一定時(shí)間，會(huì)出現(xiàn)結(jié)算支付不及時(shí)的情況，導(dǎo)致施工單位需要承擔(dān)部分資金成本，產(chǎn)生資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資及價(jià)格受到壓縮，增大施工單位的成本攤銷風(fēng)險(xiǎn)。

１.１.２業(yè)主管理水平風(fēng)險(xiǎn)

大部分水利施工項(xiàng)目在施工前會(huì)成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，一般為現(xiàn)場(chǎng)指揮部或法人公司，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工組織、管理等工作。同時(shí)，大部分建設(shè)管理機(jī)構(gòu)一般也會(huì)在社會(huì)上聘請(qǐng)有一定經(jīng)驗(yàn)的施工人員及曾經(jīng)在設(shè)計(jì)單位從業(yè)的人員作為管理團(tuán)隊(duì)的一部分，進(jìn)行出謀劃策。若管理團(tuán)隊(duì)中缺乏具有一定施工經(jīng)驗(yàn)或施工出身的管理人員時(shí)，必然會(huì)影響管理層決策，對(duì)施工造成一定影響，甚至產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)。

１.１.３臨時(shí)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)

水利施工項(xiàng)目的征地一般包括永久征地和臨時(shí)征地。許多情況下臨時(shí)征地受賠償款、征地范圍、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明確等制約，導(dǎo)致施工單位在施工時(shí)受到村民阻工、地方環(huán)保部門勒令停工的風(fēng)險(xiǎn)。

１.２施工圖紙（設(shè)計(jì)）風(fēng)險(xiǎn)

水利工程ＥＰＣ項(xiàng)目施工圖紙由總承包單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及實(shí)施，不是由業(yè)主提供，致使在充分調(diào)動(dòng)施工單位積極性的同時(shí)，也因圖紙導(dǎo)致的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)全部由施工單位承擔(dān)，主要包括以下幾個(gè)方面。

１.２.１施工變更風(fēng)險(xiǎn)

水利施工項(xiàng)目本身受制于地質(zhì)、施工環(huán)境、施工工藝的影響，變更項(xiàng)目較多，圖紙會(huì)審結(jié)束后，在施工中產(chǎn)生的變更除非是重大變更，業(yè)主一般不會(huì)認(rèn)可，這樣無(wú)形會(huì)增加施工單位的成本。

１.２.２工程量風(fēng)險(xiǎn)

水利施工土石方開(kāi)挖一般采取測(cè)量收方，施工圖紙只對(duì)工程量進(jìn)行估量，若地質(zhì)勘探不細(xì)，可能會(huì)發(fā)生實(shí)際工程量超出施工圖紙工程量的情況，這種情況下業(yè)主一般按施工圖紙量、實(shí)際施工量、施工圖預(yù)算清單量的最小值進(jìn)行確認(rèn)，超出的工程量由ＥＰＣ工程總承包施工單位承擔(dān)，有別于施工總承包的據(jù)實(shí)計(jì)量法。

１.２.３圖紙延誤窩工風(fēng)險(xiǎn)

用于施工的圖紙由ＥＰＣ工程總承包單位自行設(shè)計(jì)，當(dāng)圖紙供應(yīng)延誤時(shí)，業(yè)主方不承擔(dān)此部分的風(fēng)險(xiǎn)，圖紙供應(yīng)延誤屬于ＥＰＣ工程總承包施工單位內(nèi)部問(wèn)題，產(chǎn)生的窩工及工程延誤均由施工單位自行承擔(dān)。

１.３設(shè)備材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

水利工程涉及的建筑工程材料和工程設(shè)備全部由ＥＰＣ工程總承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，同時(shí)總承包單位承擔(dān)工程中全部材料和設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

１.３.１價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

水利工程所用到的相關(guān)材料因品種和產(chǎn)地不同，價(jià)格會(huì)有一定的差異，業(yè)主一般選取市場(chǎng)中價(jià)格低的作為材料的預(yù)算價(jià)格，而施工單位為了確保工程質(zhì)量，購(gòu)置的工程設(shè)備和工程材料一般會(huì)高于市場(chǎng)最低價(jià)，這樣就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

１.３.２數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)

ＥＰＣ工程總承包施工前沒(méi)有確定的施工圖紙，經(jīng)常邊設(shè)計(jì)邊施工，導(dǎo)致材料采購(gòu)計(jì)劃不能精細(xì)化，為確保正常施工，工程材料及設(shè)備配件采購(gòu)必須有一定的富余度，這樣就產(chǎn)生數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。

１.４聯(lián)合體內(nèi)部溝通風(fēng)險(xiǎn)

水利工程復(fù)雜，單靠一家單位無(wú)法滿足設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的要求，ＥＰＣ工程總承包內(nèi)部根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議進(jìn)行工作任務(wù)劃分，就各自承擔(dān)的工作負(fù)連帶責(zé)任，在利益分配時(shí)就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，比如自采砂石骨料價(jià)格。若ＥＰＣ工程總承包施工單位不能強(qiáng)有力地公平解決各合作方的訴求，必然會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部相互拆臺(tái)，這樣會(huì)產(chǎn)生溝通風(fēng)險(xiǎn)。

１.５缺乏科學(xué)的成本管理控制方法

水利工程施工周期長(zhǎng)，囊括的范圍廣，特別是ＥＰＣ工程總承包項(xiàng)目管理難度大，需要協(xié)調(diào)問(wèn)題多，很多施工企業(yè)缺乏科學(xué)的成本管理控制方法，主要體現(xiàn)在管理人員成本控制欲不強(qiáng)［３］、沒(méi)有建立成套的責(zé)任成本管理體系、制度落實(shí)不到位等。

２水利工程ＥＰＣ工程總承包成本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

為全面做好成本管理工作，施工單位需要從３個(gè)階段做好成本管理工作，分為施工前成本主動(dòng)控制、施工中成本動(dòng)態(tài)控制、施工后成本被動(dòng)控制。

２.１施工前成本主動(dòng)控制

施工前成本主動(dòng)控制，是對(duì)成本進(jìn)行控制的重要途徑，主要包括施工圖預(yù)算的確定、成本計(jì)劃目標(biāo)的確定以及責(zé)任成本降低的策劃等，合理地確定施工前成本控制是成本控制的綱領(lǐng)性指導(dǎo)，確保將成本合理地約束在一定范圍內(nèi)。

２.１.１施工圖預(yù)算的編制

ＥＰＣ模式下，需要由總承包單位負(fù)責(zé)所有合同內(nèi)規(guī)定的設(shè)計(jì)、承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，業(yè)主無(wú)須過(guò)度干預(yù)承包商工作［１］，工程施工圖由組成聯(lián)合體的設(shè)計(jì)單位或具有設(shè)計(jì)資質(zhì)和能力的施工單位設(shè)計(jì)和完成，報(bào)建設(shè)單位圖審后投入施工。雖然施工前已完成概算的編制，但為了進(jìn)一步控制施工成本，業(yè)主單位或施工單位還需編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算是投資人或業(yè)主在工程施工前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用的預(yù)先經(jīng)濟(jì)核算［４］，作為控制成本的指導(dǎo)性成本計(jì)劃。地方政府投資的水利工程ＥＰＣ工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位一般委托施工單位編制施工圖預(yù)算，建設(shè)單位委托具有一定能力的咨詢單位進(jìn)行審核，最后報(bào)地方政府財(cái)政部門進(jìn)行審定，確定施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算一般控制在概算的±５％以內(nèi)，而完工結(jié)算控制在施工圖預(yù)算的±３％以內(nèi)。施工圖預(yù)算編制的完整性非常重要，需工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等多方面的專家組成編制團(tuán)隊(duì)，在充分理解概算的基礎(chǔ)上，以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，結(jié)合規(guī)定的程序、方式和依據(jù)，在工程項(xiàng)目施工前，進(jìn)行工程預(yù)算，并計(jì)算工程項(xiàng)目的費(fèi)用。施工圖預(yù)算編制完成后，施工單位應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)是對(duì)編制的原則、選用的施工方案、圖紙工程量的計(jì)算復(fù)核，確定的人、材、機(jī)基礎(chǔ)價(jià)格，以免出現(xiàn)納入施工圖預(yù)算的成本過(guò)高而被地方財(cái)政部門審減或估計(jì)不足導(dǎo)致后期無(wú)法正常施工。

２.１.２項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算目標(biāo)確定

開(kāi)工前，施工單位按照施工圖預(yù)算、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和工程所在地價(jià)格水平，根據(jù)相關(guān)企業(yè)內(nèi)部定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算責(zé)任單位（施工項(xiàng)目部）完成相應(yīng)工作量發(fā)生的成本支出總和，遵循可控性、一致性、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、及時(shí)性、合理性原則進(jìn)行編制工程成本目標(biāo)，其內(nèi)容包括分包成本、自購(gòu)材料、自有施工設(shè)備折舊和修理及保險(xiǎn)費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、施工項(xiàng)目部管理人員薪酬、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)；資金成本、附加稅費(fèi)等費(fèi)用編制，最后匯總確定毛利潤(rùn)、凈利潤(rùn)及上交費(fèi)用目標(biāo)。

２.１.３項(xiàng)目責(zé)任成本策劃

項(xiàng)目責(zé)任成本策劃包括工程及成本概況、成本管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任、項(xiàng)目責(zé)任成本分析、施工方案優(yōu)化、責(zé)任成本降低計(jì)劃、管理人員崗位成本降低職責(zé)、崗位成本及責(zé)任成本的考核和分析、崗位成本及責(zé)任成本的獎(jiǎng)罰和兌現(xiàn)、工程成本總結(jié)。在編制責(zé)任成本策劃中的重點(diǎn)和關(guān)鍵是編制責(zé)任成本降低計(jì)劃，其應(yīng)包括成本降低計(jì)劃、索賠計(jì)劃、稅金計(jì)劃、工期策劃、安全文明施工策劃、質(zhì)量策劃、專業(yè)（勞務(wù)）分包策劃、工程總分包結(jié)算策劃、變更策劃。

２.２施工中成本控制

２.２.１推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理

為實(shí)行有效的成本控制，首先應(yīng)制定合理的成本目標(biāo)，然后將成本目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)分解［５］，施工單位與施工項(xiàng)目部經(jīng)理確定責(zé)任成本，簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)或者執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，來(lái)推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作。

２.２.２價(jià)值工程分析

價(jià)值工程作為節(jié)約型管理方法，能夠從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面對(duì)項(xiàng)目功能進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果比對(duì)，獲取最適合項(xiàng)目的結(jié)果［３］。施工單位在確定方案時(shí)采用ＢＩＭ進(jìn)行建模，通過(guò)專家打分確定功能比重、功能系數(shù)，采用動(dòng)態(tài)的貨幣價(jià)值確定各方案的成本系數(shù)，最終確定價(jià)值工程系數(shù)，選定最終的施工方案。

２.２.３加強(qiáng)外部溝通

為了應(yīng)對(duì)與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及合作方的溝通，當(dāng)前大部分施工項(xiàng)目部均設(shè)置了工程協(xié)調(diào)部或類似的部門，專門來(lái)處理涉及對(duì)外溝通工作，負(fù)責(zé)解決制約施工相關(guān)聯(lián)的外部問(wèn)題，施工項(xiàng)目部及施工單位利用傳統(tǒng)節(jié)日及節(jié)假日對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、政府部門做好走訪及慰問(wèn)工作，同時(shí)采用籃球賽、足球賽等體育活動(dòng)來(lái)保持與各單位的交流和聯(lián)動(dòng)。

２.２.４注重成本分析活動(dòng)

施工項(xiàng)目部每月進(jìn)行成本分析，組織召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，繪制進(jìn)度成本“Ｓ”形曲線。采用掙得值分析法進(jìn)行對(duì)比分析成本計(jì)劃和實(shí)際的偏差，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大偏差采用因素法或排列圖法查找引起原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的原因進(jìn)行分析確定改進(jìn)方法或替換方案，進(jìn)而將成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。

２.３施工后成本控制

２.３.１成本還原

工程竣工交付或結(jié)算完成后２個(gè)月內(nèi)，施工單位通過(guò)成本還原的方式核定施工項(xiàng)目部實(shí)際成本及利潤(rùn)，考核項(xiàng)目部成本管理績(jī)效。

２.３.２完工結(jié)算編制及審核跟蹤

ＥＰＣ水利工程完工結(jié)算由總承包單位進(jìn)行編制，大部分施工單位在編制的時(shí)候都比較重視，為了更好地貼近地方財(cái)政部門的審定慣例及地方土政策，可以委托當(dāng)?shù)嘏c地方財(cái)政部門合作過(guò)的造價(jià)咨詢單位作為顧問(wèn)參與編制或者委托其編制，同時(shí)也利于后期的審核、跟蹤和解釋。完工結(jié)算審核包括判斷承包方完工結(jié)算與合同、招標(biāo)文件約定是否一致，審核結(jié)算工程量、結(jié)算單價(jià)、設(shè)計(jì)變更、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程簽證、定額套用、索賠、甲方供料等內(nèi)容的合理性和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性［６］。施工單位需提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)審核的各類書(shū)面資料，由于當(dāng)前大部分財(cái)政部門都是通過(guò)招標(biāo)的方式選定造價(jià)咨詢單位進(jìn)行完工結(jié)算的審查，對(duì)于造價(jià)比較大的項(xiàng)目可以委托以前與地方財(cái)政部門合作過(guò)相關(guān)咨詢單位進(jìn)行預(yù)審核，及時(shí)對(duì)一些可能被審減的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和完善。

３結(jié)語(yǔ)

在水利項(xiàng)目ＥＰＣ工程總承包施工階段，需要在施工前進(jìn)行工程管理策劃，確定成本管理目標(biāo)，注重對(duì)影響成本控制的各種情形進(jìn)行分析，確定成本控制的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的控制措施；在施工中推行成本責(zé)任制，注重成本的動(dòng)態(tài)控制及對(duì)施工項(xiàng)目部的考核，有專人來(lái)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)約束；施工結(jié)束后應(yīng)與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，通過(guò)精細(xì)化的管理確保各環(huán)節(jié)的成本得到合理控制。

作者：宋遠(yuǎn)啟 單位：中國(guó)安能集團(tuán)第二工程局有限公司