導(dǎo)語：行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價制約因素研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對于評價政府績效工作來說，行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價是至關(guān)重要的一方面內(nèi)容。使用和管理資產(chǎn)的主體動機、行政事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)、單位性質(zhì)、資產(chǎn)績效、內(nèi)涵等各方面因素都會對行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價工作產(chǎn)生一定程度的影響。想要合理、科學(xué)地對行政事業(yè)資產(chǎn)績效進行評價，一方面應(yīng)當對政府職能進行轉(zhuǎn)變，合理的定位事業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)。在此前提下，也需要對在總體評估中，各方面績效評估所占比重進行合理的確定，保障績效評估的可比性和資產(chǎn)評估的層次，并對資產(chǎn)管理動態(tài)信息平臺進行統(tǒng)一構(gòu)建，如此才能夠保障行政事業(yè)單位對各方面數(shù)據(jù)信息的充分掌握。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)；績效；環(huán)節(jié)；可比性；層次

1引言

近些年來，相關(guān)工作部門以及理論界都是基于生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)來探討和研究單位資產(chǎn)使用績效評價問題，在行政事業(yè)資產(chǎn)方面重視程度較低。首先是因為經(jīng)營性國有資產(chǎn)在我國資產(chǎn)總量中一直屬于較為重要的組成部分。而國有資產(chǎn)管理工作的有效展開，就應(yīng)當重點關(guān)注國有資產(chǎn)的評價，有其合理性和必然性。其次是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)基本上都是以混合以及公共產(chǎn)品提供服務(wù)，并不會生成直接的經(jīng)濟效益?；诔杀拘б婧屯度氘a(chǎn)出，來對行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)能夠取得怎樣的效益進行考察難度較大。但是近些年來，我國財政框架趨向于完善，國家經(jīng)濟體制不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)的絕對規(guī)模雖然有一定程度的擴張，但是經(jīng)營性國有資產(chǎn)在總量之中比重一直處于下降態(tài)勢。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻有著連年攀升的比重。因此，有必要合理地評價行政事業(yè)資產(chǎn)績效。就當前現(xiàn)狀來看，針對行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價辦法展開的實踐以及理論探索仍然處于起步階段。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的制約因素

2.1行政事業(yè)資產(chǎn)績效內(nèi)涵的制約

政府績效評價的一項重要內(nèi)容就是行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價，截至目前為止，在政府績效的內(nèi)涵方面仍然沒有達成一致的共識。有相關(guān)學(xué)者認為，政府績效包括三個層面，分別是效益、效率和經(jīng)濟，同時又關(guān)聯(lián)三個環(huán)節(jié)，分別是投入、產(chǎn)出和結(jié)果。在三個環(huán)節(jié)之中，針對投入環(huán)節(jié)來評價績效難度不大。在考核過程中，只需要考慮單位資產(chǎn)財政資金數(shù)量以及財政資源的消耗。實際上這基本上等同于經(jīng)濟部門對資金進行考核。但是在考核產(chǎn)出績效方面，因為行政事業(yè)資產(chǎn)主要是提供和服務(wù)于公共產(chǎn)品。因為產(chǎn)品性質(zhì)的因素，直接分析成本效益難度較大。而在行政事業(yè)資產(chǎn)對公共需求滿足程度上的考察，需要民眾來進行判斷和選擇。在這一過程中的一個難點，就是如何判斷和整理民眾因自身的偏好所形成的差異性判斷。其次，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效進行量化、準確地判斷和三方面有所關(guān)聯(lián)。假如只對某一方面進行績效考核，雖然能夠使得問題不再復(fù)雜化，但是也可能導(dǎo)致以偏概全這樣的問題出現(xiàn)。但是假如說考核量化每一部分的使用資產(chǎn)績效，怎樣對各方面進行賦權(quán)。單位、部門、政府的差異性在這幾個方面的表現(xiàn)也存在差異。假如說無法通過合理的權(quán)重來加總?cè)矫尜Y產(chǎn)使用績效，那么顯然也難以形成科學(xué)合理的結(jié)論，評價結(jié)論也不會得到民眾的接受和理解。

2.2行政事業(yè)單位性質(zhì)差別的制約

評估行政事業(yè)資產(chǎn)績效的本質(zhì)目的是為了對優(yōu)劣進行比較，以此更加合理的來配置資產(chǎn)的增量和存量，保障使用資產(chǎn)效益的提升。但也正是因為行政事業(yè)單位在性質(zhì)方面的差異性較大，很大程度上影響了其資產(chǎn)績效的評估。雖然就整體視角來看，行政事業(yè)單位都是為了滿足公共需求，向社會提供公共服務(wù)。但是其提供的公共產(chǎn)品就性質(zhì)視角來看有著較大的差別，比如說社會團體、司法、立法等行政機構(gòu)，產(chǎn)品性質(zhì)純公共產(chǎn)品特點更為明顯。事業(yè)單位產(chǎn)品性質(zhì)帶有明顯的準公共產(chǎn)品特點。純公共產(chǎn)品一般情況下不會有收費情況產(chǎn)生，也就是政府部門所提供的產(chǎn)品，不能以金錢的方式進行量化或衡量。因此將其作為可以掌控的資產(chǎn)進行評價難度較大。行政事業(yè)單位因為其服務(wù)和產(chǎn)品帶有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，一般情況下可以收費，這也有利于分析其投入產(chǎn)出。但是嚴格意義上來說，只是相對容易。這是由于事業(yè)單位這一系統(tǒng)本身就較為龐大，包括了衛(wèi)生、文化、科學(xué)、體育等不同類型，相應(yīng)的就使其公共產(chǎn)品在性質(zhì)方面差別也較大，這無疑就加大了評估使用資產(chǎn)績效的難度。

2.3行政事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)差別的制約

一般情況下，行政事業(yè)單位都會對一定數(shù)量的資產(chǎn)使用和占有。而基于相應(yīng)的標準，將國有資產(chǎn)劃分為不同類別。而在行政事業(yè)單位對服務(wù)和產(chǎn)品提供方面，各方面資產(chǎn)所發(fā)揮的作用都不容忽視。所以要評估單位使用資產(chǎn)績效就應(yīng)當評估其所使用、占有的每一方面資產(chǎn)。假如說只評估一部分使用和占用的資產(chǎn)，那么勢必難以形成較為全面的結(jié)果，也無法量化評價使用資產(chǎn)績效。假如說能夠評估所有使用資產(chǎn)績效，以此為前提，總體量化評價單位資產(chǎn)績效，那么如何將權(quán)重合理地在各類別資產(chǎn)績效方面進行賦予，怎樣判定單位性質(zhì)的不同，這些都會使評估資產(chǎn)使用績效產(chǎn)生影響。

3完善行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價體系的思路設(shè)計

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位行政事業(yè)資產(chǎn)

政府職能在這些年來呈現(xiàn)出寬而大的特點，幾乎涵蓋了社會管理的方方面面，使得諸多的市場職能被代替。實際上，隨著進一步完善市場體制，政府職能應(yīng)當寬而大逐步地向小而窄轉(zhuǎn)變，應(yīng)當給予市場和政府比較優(yōu)勢的發(fā)揮足夠重視。政府職能應(yīng)當重點關(guān)注生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和滿足公共需求方面，這表示在評估行政事業(yè)資產(chǎn)中，和界定政府角色相關(guān)內(nèi)容有所關(guān)聯(lián)。假如說不能對政府的職能進行合理、科學(xué)地界定，在具體評價過程中就會牽扯一些并非政府職能而衍生出的績效，而忽略了政府應(yīng)有職能所衍生出的績效。這無疑會導(dǎo)致行使職能和評估績效的割裂。行政事業(yè)單位的本質(zhì)功能就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)當基于相應(yīng)的要求，對體制改革進行深化。評估績效應(yīng)當重點體現(xiàn)在公共利益和公共需求滿足方面。通過對單位體制改革進行深化，以此合理定位其資產(chǎn)，保障其主要目的是供給公共服務(wù)和產(chǎn)品，對缺“缺位”和“越位”的問題進行解決。實際上，很難厘清公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩者的界限。很多產(chǎn)品都帶有私人和公共兩方面性質(zhì)。在提供產(chǎn)品過程中，公共部門、私人部門實際上都有自身的作用發(fā)揮，也表示非國有資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)在某種程度上是重疊交叉的。合理定位行政事業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)今也只是基于相應(yīng)的原則來闡述清楚，在具體實踐時仍需要完成更多細致、繁瑣的工作，任重而道遠。

3.2行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價的基本思路

3.2.1對在總體評價中，各環(huán)節(jié)行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價所占比重合理確定在評價投入環(huán)節(jié)資產(chǎn)績效，體現(xiàn)為在一定數(shù)量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能地少對財政資源和資金進行使用。而評價產(chǎn)出部分的資產(chǎn)績效，強調(diào)在一定數(shù)量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能多的對服務(wù)和產(chǎn)品進行提供。而評價資產(chǎn)使用結(jié)果績效，強調(diào)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品對于社會需求的滿足程度能夠達成怎樣的社會利益。評價行政事業(yè)資產(chǎn)績效，就整體視角應(yīng)當包括這三方面。假如說只關(guān)注一個方面，而忽略了其他兩方面，勢必難以形成全面的評價結(jié)果。實際上，這三方面是相互制約和影響的，同時也相對獨立。也正是因為其帶有獨立性特點，因此在具體評價資產(chǎn)績效過程中，也應(yīng)當包括這三方面。同時，應(yīng)當合理的對這三方面賦予相應(yīng)的權(quán)重。以量化加總的方式來全面評價資產(chǎn)績效。但在具體實踐過程中，大部分都比較關(guān)注評價提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，一定程度上忽略了形成資產(chǎn)時，資源、資金的耗費程度。其本質(zhì)原因在于使用資產(chǎn)一般情況下有著較長的年限，進而使得使用資產(chǎn)和形成資產(chǎn)績效評估方面時間存在差異性。比如說評價2019年的資產(chǎn)績效。假如都是在2019年前形成了這些資產(chǎn)，那么投入方面的績效評估顯然就并非是在考察時間段內(nèi)，因此有必要合理的區(qū)分。行政事業(yè)增量和存量資產(chǎn)對于政府達成職能目標來說是一個至關(guān)重要的手段。有著怎樣的業(yè)績水平關(guān)鍵要通過其公共需求的滿足來進行判斷。因此，在具體評價行政事業(yè)資產(chǎn)績效時，應(yīng)當重點關(guān)注結(jié)果方面，這也是對現(xiàn)代財政機制進行構(gòu)建的前提基礎(chǔ)。鑒于此，就應(yīng)當清晰地認識新時期績效評價的主體，對社會民眾的作用和地位給予足夠的重視。傳統(tǒng)公共理論認為，對于信息來說，社會民眾使之始終處于劣勢，和行政事業(yè)單位資產(chǎn)不能直接的接觸。所以社會民眾在委托代理鏈條中，始終呈現(xiàn)的是一個虛擬委托人的角色。財政部門才是直接的委托人。但是近些年來，信息透明度較之以往有了明顯的增強?；谛鹿补芾砝碚?，政府可以看作是社會民眾事業(yè)的管理者和經(jīng)營者，社會民眾是接受公共服務(wù)的主體。因此對于政府來說，社會民眾是顧客也是雇主。這為在評價行政事業(yè)資產(chǎn)中，社會民眾的作用和地位體現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)。就實踐視角來看，這些年來公共管理改革的一方面重要內(nèi)容就是社會參與，也是未來社會管理的大勢所趨。所以應(yīng)當保障形成多元化的資產(chǎn)績效評價主體，不僅要包括專家、行政部門、社會民眾，也應(yīng)當包括社會中介組織使用資產(chǎn)的部門。過程中應(yīng)當合理的篩選評價的方式和內(nèi)容，這樣才能夠?qū)⒃u價主體多元性的作用和價值發(fā)揮出來。3.2.2關(guān)注行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價的可比性在具體評價行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效時，應(yīng)當給予行政機構(gòu)的同質(zhì)性足夠的關(guān)注，可以對比各級次政府的管理機構(gòu)；也可以對非同一地區(qū)的同性質(zhì)行政管理機構(gòu)進行績效評價。就事業(yè)單位視角來看，評價其資產(chǎn)績效這一體系較為復(fù)雜，這是因為文化、體育、科學(xué)、教育等不同單位，其提供產(chǎn)品性質(zhì)有著較為明顯的差別。雖然能夠?qū)Ρ仍u價投入方面的績效，但是在消費和產(chǎn)出方面進行對比難度較大。即便是同屬于教育事業(yè)單位，但是初等教育和高等教育在服務(wù)和產(chǎn)品方面都有著較為明顯的差別。同樣是高校，而不同類型，比如說研究型和教學(xué)型其資產(chǎn)績效也無法以相同的評價體系進行績效評價。即便能夠進行評價，也難獲取有較強可比性的評價結(jié)果。所以就應(yīng)當對比在性質(zhì)方面較為相似或者相同的事業(yè)單位資產(chǎn)績效。3.2.3對資產(chǎn)管理動態(tài)信息平臺進行構(gòu)建應(yīng)當對多樣化數(shù)據(jù)信息進行掌握。行政事業(yè)單位應(yīng)當對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行合理、科學(xué)的構(gòu)建。并以前沿的管理機制和理念形成動態(tài)化的管理程序，這也是保障行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作得以穩(wěn)定展開的必要條件，同樣也能夠推動資產(chǎn)績效評價工作的良性展開。當前很多地區(qū)的相關(guān)部門已經(jīng)對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行了構(gòu)建，也有多樣化的功能，包括資產(chǎn)的價值變動、使用、保管、配置、統(tǒng)計、預(yù)警等等。但是相較于行政事業(yè)資產(chǎn)績效評估這一復(fù)雜的工作來說，所獲取的信息仍然不夠完備。包括在一些城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)所形成的系統(tǒng)缺乏先進性，生成的數(shù)據(jù)也缺乏準確性。而一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)在信息化管理方面重視力度不高，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)缺少。另外，現(xiàn)今大部分信息系統(tǒng)主要是管理存量資產(chǎn)，而在結(jié)果和產(chǎn)出績效評價方面的信息資料缺少。針對這一問題，應(yīng)當構(gòu)建起較為完善的資產(chǎn)管理信息平臺。應(yīng)當形成較為穩(wěn)定和多樣化的指標，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時的調(diào)整和增加，對覆蓋信息面進行拓寬，并將結(jié)果和產(chǎn)出等有所關(guān)聯(lián)的信息增加其中。這樣才能夠動態(tài)監(jiān)督事業(yè)資產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，也是有效評估行政事業(yè)資產(chǎn)所不可忽視的關(guān)鍵性工作。為了保障相關(guān)主體能夠積極地提供真實準確的信息，也應(yīng)當對激勵機制和績效問責機制進行建立健全。在資產(chǎn)績效評價中給予信息全面性和真實度足夠的重視。財務(wù)部門也應(yīng)當聯(lián)合監(jiān)察、審計、人事等部門，形成合理的結(jié)果，并向主管部門報告，作為職務(wù)晉升和領(lǐng)導(dǎo)考核的依據(jù)。另外也應(yīng)當及時地公示給社會民眾，接受社會的監(jiān)督。將這一結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的依據(jù)，以此對機會主義和利己主義行為進行抑制。

參考文獻

[1]胡興旺.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度優(yōu)化研究[J].財政科學(xué),2020(12):34-43+53.

[2]潘麗萍.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].財富生活,2020(24):182-183.

[3]潘泓伊.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理路徑探析[J].預(yù)算管理與會計,2020(12):56-58.

[4]許金芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].大眾投資指南,2020(23):54-55.

[5]高瑜芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題及建議探討[J].大眾投資指南,2020(22):53-54.

[6]于嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,41(36):97-98.

[7]郭韜.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].國有資產(chǎn)管理,2020(11):59-61.

作者：羅秀娟 單位：龍門縣審計局龍門縣審計事務(wù)中心