隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，油田企業(yè)的生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)技術(shù)在不斷更新，對(duì)于油田企業(yè)來說，只有不斷完善安全監(jiān)督工作，才能滿足新時(shí)期的安全需求，保證生產(chǎn)作業(yè)人員的人身健康，避免各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本文通過分析油田企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從建立完善的安全監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮安全監(jiān)測(cè)工具效能、充分利用安全管理工具，建立完善個(gè)人績(jī)效考核機(jī)制，建立健全企業(yè)員工安全責(zé)任制、承包商管理責(zé)任制、安全經(jīng)驗(yàn)分享制度建設(shè)等方面探討油田企業(yè)如何強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。

完善檢查機(jī)制

對(duì)于施工單位來說，必須建立完善現(xiàn)場(chǎng)安全檢查機(jī)制，例如，通過制定檢查表，指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，做到安全檢查工作有據(jù)可依。同時(shí)，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，并建立相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，將發(fā)現(xiàn)的隱患及問題及時(shí)反饋到基層單位，要求基層單位及時(shí)整改，并通過系統(tǒng)上傳整改“證據(jù)”，實(shí)現(xiàn)留痕。另外，當(dāng)再次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，系統(tǒng)中顯示“已整改”的安全隱患，其整改措施是否得到了真正落實(shí)。充分利用安全管理工具企業(yè)想要確保安全生產(chǎn)，離不了開工許可制度、工作安全分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作前會(huì)議、安全觀察與溝通等現(xiàn)場(chǎng)安全管理工具的使用。例如，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過開工許可制度，嚴(yán)格管制現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的施工。工作任務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過工作安全分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工具，充分評(píng)估具體施工作業(yè)的步驟、存在的安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及需要采取的應(yīng)急措施。同時(shí)，工作任務(wù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)通過召開工作前會(huì)議，進(jìn)行施工前技術(shù)、安全交底工作，確保所有參與施工人員都充分了解工作相關(guān)的內(nèi)容、存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施等信息后，再正式開始施工。

建立完善個(gè)人績(jī)效考核機(jī)制

企業(yè)可利用個(gè)人績(jī)效考核積分制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全履職能力考核，并把安全方面的個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果與員工年底績(jī)效工資、先優(yōu)評(píng)選等直接掛鉤，使安全與員工的切身利益息息相關(guān)，促進(jìn)員工更好地進(jìn)行安全履職。具體來說，對(duì)于員工安全履職方面的考核主要分為兩方面：一方面是積極主動(dòng)的履職行為，包括積極遵守企業(yè)安全管理制度，按章操作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患并立刻上報(bào)；在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，能夠起到安全表率作用等。對(duì)于這些積極主動(dòng)的行為，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到加分獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，就是消極被動(dòng)的履職行為，包括存在不按照安全操作程序違規(guī)作業(yè)的行為；生產(chǎn)活動(dòng)過程中出現(xiàn)事故等。對(duì)于這些行為，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行扣分考核。最后，根據(jù)員工的總分，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。同時(shí)，具體考核款項(xiàng)及相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，由企業(yè)安全部門會(huì)同人事部門共同制定。

加強(qiáng)承包商安全監(jiān)管

本文作者：張?jiān)U敏秦李鑫工作單位：西北工業(yè)大學(xué)

實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行監(jiān)督過程的博弈

實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)督博弈監(jiān)督者（實(shí)驗(yàn)室安全員）的策略組合為｛監(jiān)督，不監(jiān)督｝，被監(jiān)督者（實(shí)驗(yàn)室的使用者）的策略組合為｛違規(guī)，不違規(guī)｝。設(shè)被監(jiān)督者違反相關(guān)安全管理制度（即采取違規(guī)策略）時(shí)被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)并采取措施（即監(jiān)督者采取監(jiān)督策略）。那么，實(shí)驗(yàn)室的使用者（即被監(jiān)督者）就可能會(huì)付出實(shí)驗(yàn)室安全改造的成本并延誤教學(xué)或者科研工作的進(jìn)度，負(fù)效用為－M；設(shè)內(nèi)部監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，被監(jiān)督者至少可以獲得短期內(nèi)的安全成本節(jié)省及短期內(nèi)的工作效率的提高，正效用為N；如果被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略，那么，無論監(jiān)督者采取何種策略，其收益均為0；如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取監(jiān)督策略，被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時(shí)，監(jiān)督者至少要花費(fèi)監(jiān)督精力和時(shí)間，即監(jiān)督成本，負(fù)效用為－K；被監(jiān)督者采取違規(guī)策略時(shí)，監(jiān)督者可能遭受排擠等不公待遇，負(fù)效用為－G。如果監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，違規(guī)的實(shí)驗(yàn)室的使用者至少會(huì)使其遭受心理憂慮方面的損失，負(fù)效用為－E；被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時(shí)，其收益為0。根據(jù)以上假設(shè)，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個(gè)非對(duì)稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對(duì)該博弈過程進(jìn)行如下討論：圖1內(nèi)部監(jiān)督博弈得益矩陣（1）無論實(shí)驗(yàn)室使用者采取何種策略，對(duì)監(jiān)督者來說，采取不監(jiān)督策略的收益總是有利的，即不監(jiān)督是其“上策”，而監(jiān)督是其“嚴(yán)格下策”。根據(jù)嚴(yán)格下策消去法，可以把實(shí)驗(yàn)室安全員的“監(jiān)督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取監(jiān)督策略，那么，實(shí)驗(yàn)室使用者采取不違規(guī)策略是有利的；如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取不監(jiān)督策略，那么，實(shí)驗(yàn)室使用者采取違規(guī)策略是有利的。（3）由于實(shí)驗(yàn)室安全員的策略已經(jīng)確定為不監(jiān)督，因此，被監(jiān)督者的最優(yōu)策略就是違規(guī)。即在消去實(shí)驗(yàn)室安全員的“監(jiān)督”策略后，“違規(guī)”是其上策，而“不違規(guī)”是其嚴(yán)格下策，因此，也必須將被監(jiān)督者的“不違規(guī)”策略從得益矩陣中消去。在對(duì)現(xiàn)有制度和體制不做任何完善和創(chuàng)新的條件下，｛不監(jiān)督，違規(guī)｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現(xiàn)實(shí)情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實(shí)，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過程中，作為內(nèi)部監(jiān)督者的實(shí)驗(yàn)室安全員，大部分高校采取實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權(quán)威性，處于明顯的劣勢(shì)地位，履行監(jiān)督職能會(huì)使其遭受一定的損失，因此，會(huì)采取不監(jiān)督策略；其次，一般情況下，監(jiān)督類同于“公共產(chǎn)品”，即監(jiān)督成本由監(jiān)督者承擔(dān)，但其成果卻由全體分享，因而實(shí)驗(yàn)室安全員也不愿意采取監(jiān)督策略；最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實(shí)驗(yàn)室使用者中的兩個(gè)主要群體之一———學(xué)生，其在實(shí)驗(yàn)室工作的時(shí)間有限，為了在其工作學(xué)習(xí)期內(nèi)盡快做出成績(jī)，他們會(huì)在安全制度落實(shí)上采用短期內(nèi)收益最大的方案。而另一個(gè)群體———教師，其在實(shí)驗(yàn)室的科研教學(xué)工作對(duì)時(shí)間進(jìn)度要求較高，同樣會(huì)在安全制度落實(shí)上采用短期內(nèi)收益最大的方案。因此，在該博弈過程中，只要實(shí)驗(yàn)室安全員的策略確定為“不監(jiān)督”，那么，“違規(guī)”就是實(shí)驗(yàn)室使用者短期內(nèi)的最佳策略。外部監(jiān)督博弈在外部監(jiān)督博弈過程中，外部監(jiān)督者采取的策略有“主動(dòng)監(jiān)督”（事故前日常監(jiān)督）和“被動(dòng)監(jiān)督”（發(fā)生事故后補(bǔ)救監(jiān)督），而被監(jiān)督者采取的策略依然是“違規(guī)”和“不違規(guī)”。為了便于討論，假定：如果監(jiān)督者采取“主動(dòng)監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略，那么，被監(jiān)督者將遭到處罰，負(fù)效用為－A；如果監(jiān)督者采取“被動(dòng)監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略時(shí)，被監(jiān)督者可獲得B的正效用，監(jiān)督者將受到問責(zé)，負(fù)效用為－F；而當(dāng)被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”時(shí)，“被動(dòng)監(jiān)督”的監(jiān)督者可獲得S的正效用；而當(dāng)監(jiān)督者采取“主動(dòng)監(jiān)督”策略且被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時(shí)，雙方的得益均為0。根據(jù)上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對(duì)于博弈雙方來說，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結(jié)果。因而雙方都會(huì)采取混合策略，討論如下：圖2外部監(jiān)督博弈得益矩陣設(shè)被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規(guī)”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對(duì)應(yīng)于被監(jiān)督者“違規(guī)”的不同概率，監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標(biāo)值。很明顯，該線與橫軸的交點(diǎn)p＊t就是被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的最佳概率，那么，其“不違規(guī)”的概率即為1－p＊t。對(duì)應(yīng)于每個(gè)p＊t，監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設(shè)被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率大于p＊t，此時(shí)監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會(huì)選擇“主動(dòng)監(jiān)督”策略，從而被監(jiān)督者的“違規(guī)”行為就會(huì)一次次被抓住，因此，對(duì)被監(jiān)督者來說，大于p＊t的“違規(guī)”概率是不可取的。圖3被監(jiān)督者的混合策略圖示反過來，如果被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率小于p＊t，則監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監(jiān)督者就會(huì)毫不猶豫地選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略。這樣又會(huì)促使被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點(diǎn)是被監(jiān)督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規(guī)”和“不違規(guī)”。此時(shí)監(jiān)督者“主動(dòng)監(jiān)督”和“被動(dòng)監(jiān)督”的期望得益均為0。事實(shí)上，為了讓被監(jiān)督者沒有可乘之機(jī)，監(jiān)督者也會(huì)選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”的最佳概率，則其“主動(dòng)監(jiān)督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督博弈結(jié)果的分析

（1）對(duì)于外部監(jiān)督博弈，首先考察抑制“違規(guī)”行為的結(jié)果。如果實(shí)驗(yàn)室管理部門為了抑制安全違規(guī)行為而加大對(duì)違規(guī)行為的處罰。即A增大，在圖4中，相當(dāng)于－A向下移動(dòng)到－A′。在監(jiān)督者混合策略不變的情況下，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的期望得益為負(fù)，于是被監(jiān)督者會(huì)停止其“違規(guī)”行為。但是時(shí)間一長(zhǎng)，監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的概率會(huì)隨著調(diào)整至p＊1g，從而達(dá)到新的均衡，而此時(shí)被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的期望得益恢復(fù)到0，他會(huì)重新選擇混合策略。由于被監(jiān)督者的混合策略概率分布是由圖3決定的，并不受A值的影響，因此，加重對(duì)“違規(guī)”的處罰在長(zhǎng)期中并不能抑制“違規(guī)”行為，最多只能抑制短期的“違規(guī)”發(fā)生概率，其作用反而使得監(jiān)督者可以更多地“被動(dòng)監(jiān)督”；因此，安全管理部門應(yīng)制定相關(guān)制度，保證監(jiān)督人員將“被動(dòng)監(jiān)督”的概率保持在p＊g以下，則其“主動(dòng)監(jiān)督”的概率就會(huì)大于1－p＊g。（2）對(duì)于外部監(jiān)督博弈，可以再討論加重對(duì)監(jiān)督者“被動(dòng)監(jiān)督”行為的問責(zé)的力度。加重對(duì)“被動(dòng)監(jiān)督”的問責(zé)，意味著圖3中的F增大到F′。此時(shí)，如果被監(jiān)督者“違規(guī)”的概率不變，那么，監(jiān)督者“被動(dòng)監(jiān)督”的期望得益為負(fù)，監(jiān)督者肯定會(huì)選擇“主動(dòng)監(jiān)督”。監(jiān)督者“主動(dòng)監(jiān)督”，被監(jiān)督者只能減少“違規(guī)”概率，直到將p＊t降到p＊1t，又達(dá)到新的混合策略均衡。（3）上述分析表明，對(duì)監(jiān)督者的“主動(dòng)監(jiān)督”行為進(jìn)行激勵(lì)及對(duì)其“被動(dòng)監(jiān)督”行為進(jìn)行問責(zé)，都可以改進(jìn)監(jiān)督效果，但考慮到人力資本從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看激勵(lì)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于問責(zé)的效果，對(duì)監(jiān)督者過于嚴(yán)厲的問責(zé)是不可取的。因此，對(duì)監(jiān)督者的“主動(dòng)監(jiān)督”行為進(jìn)行激勵(lì)是最佳選擇。（4）對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督“違規(guī)”，如果對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全員上報(bào)“違規(guī)”的行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，即便被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時(shí)也對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全員的監(jiān)督成本給予補(bǔ)償，那么，對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全員來說，“不監(jiān)督”就成為“嚴(yán)格下策”，于是就可以把實(shí)驗(yàn)室安全員的“不監(jiān)督”策略從圖1的得益矩陣中消去，這樣，在實(shí)驗(yàn)室安全員采取“監(jiān)督”策略的情況下，被監(jiān)督者的“違規(guī)”策略隨之成為“嚴(yán)格下策”，亦可從圖1的得益矩陣中消去。于是，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝策略組合就成為內(nèi)部監(jiān)督博弈的唯一納什均衡，雙方都做出對(duì)社會(huì)最有利的選擇。

綜上所述，可以得到這樣的結(jié)論：在沒有管理部門的干預(yù)假設(shè)條件下，實(shí)驗(yàn)室使用者是沒有積極性和能動(dòng)性進(jìn)行時(shí)間和資金上的安全投入的。因此，這樣的局面只會(huì)造成實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)、安全管理工作效果不明顯的后果。如果將激勵(lì)的因素有效地應(yīng)用于事故沒有發(fā)生之前的預(yù)防管理中，設(shè)計(jì)出一種激勵(lì)機(jī)制，使得實(shí)驗(yàn)室有積極性對(duì)安全運(yùn)行進(jìn)行投入，監(jiān)管者能夠主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，就可以建立一個(gè)將激勵(lì)機(jī)理應(yīng)用于事前干預(yù)的安全管理制度的設(shè)計(jì)，且具有一定的可操作性［8］。通過對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室安全員、實(shí)驗(yàn)室使用者三者之間的安全管理策略選擇的博弈分析。最終得到了以下幾個(gè)有用的結(jié)論：（1）高校應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室安全管理的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，一方面對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全方面的投入要從財(cái)務(wù)預(yù)算中進(jìn)行合理的補(bǔ)償，另一方面對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全員的安全監(jiān)督管理工作要通過物質(zhì)收入、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面的手段予以合理有效補(bǔ)償，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性做好安全監(jiān)督管理工作。（2）高校應(yīng)當(dāng)為實(shí)驗(yàn)室設(shè)立專職的實(shí)驗(yàn)室安全員崗位，設(shè)立專職崗位既可以解決實(shí)驗(yàn)室安全員內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性不足的問題，同時(shí)在選擇安全人選上又可以側(cè)重具有安全管理專業(yè)知識(shí)和能力的人，提高了安全監(jiān)管的專業(yè)性水平［9－10］。（3）監(jiān)管部門在進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，要注意對(duì)所監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室的分類，不同類型的實(shí)驗(yàn)室采取不同的監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。（4）高校在加強(qiáng)安全監(jiān)管部門激勵(lì)和問責(zé)力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加監(jiān)管部門的人員編制［11－12］。目前，各高校實(shí)驗(yàn)室安全管理部門人員普遍不足，這也是導(dǎo)致監(jiān)管人員“被動(dòng)監(jiān)督”的原因之一。高校實(shí)驗(yàn)室學(xué)科門類多，對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，并非幾個(gè)管理人員所能完成，適當(dāng)擴(kuò)充監(jiān)管力量是從根本上解決監(jiān)管漏洞的對(duì)策之一。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍及形式的變化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理誕生于20世紀(jì)80年代，主要是針對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理。進(jìn)入90年代，農(nóng)用運(yùn)輸車風(fēng)靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺(tái)《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》將農(nóng)用運(yùn)輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國(guó)許多地方掀起了“聯(lián)合收割機(jī)熱”，聯(lián)合收割機(jī)“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢(shì)浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達(dá)到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺(tái)縣。2004年5月1日出臺(tái)的《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、考試考核、定期檢驗(yàn)、審驗(yàn)等項(xiàng)職責(zé)，但是拖拉機(jī)上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負(fù)責(zé)。根據(jù)2004年7月1日出臺(tái)的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門的牌證管理職責(zé)屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請(qǐng)的行為，行政許可本身并無強(qiáng)制性，需要農(nóng)機(jī)手申請(qǐng)方可辦理牌證，無申請(qǐng)即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機(jī)由于交警路查而申請(qǐng)辦理牌證，其他不上路的拖拉機(jī)機(jī)手申請(qǐng)辦理牌證的少之又少……農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢(shì)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2009年11月1日起正式實(shí)施，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所。開展田間檢查看似是加強(qiáng)監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個(gè)時(shí)間段，此時(shí)如果遇到無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間忙于收獲時(shí)，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機(jī)手的沖突，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進(jìn)行田間檢查會(huì)影響農(nóng)民收獲時(shí)間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時(shí)相違背，從社會(huì)層面看，是影響民生的行為。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)也并未賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機(jī)監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)管的路在何方？

二、適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

首先要明確監(jiān)管重點(diǎn)。隨著國(guó)家報(bào)廢制度的頒布實(shí)施，20世紀(jì)80年代及90年代購(gòu)置的拖拉機(jī)幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且補(bǔ)貼力度是逐年加大的，這些補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》，明確提出鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場(chǎng)的概念是在2013年中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國(guó)務(wù)院總理到江蘇常熟家庭農(nóng)場(chǎng)考察，走進(jìn)麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場(chǎng)情況，可見總理對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國(guó)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進(jìn)，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)必將迎來農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種時(shí)代，也是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的歷史性機(jī)會(huì)，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)的達(dá)到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國(guó)上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場(chǎng)大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學(xué)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)力也是顯而易見的。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的多元化發(fā)展必然是大勢(shì)所趨。我國(guó)南方的一些省份，小拖拉機(jī)基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)機(jī)的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，老百姓不再購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，合作社的大型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)完全由地方財(cái)政出資購(gòu)買，并由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)手統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費(fèi)用，既避免重復(fù)購(gòu)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機(jī)械集中在合作社便于培訓(xùn)與管理，最大限度地降低了農(nóng)機(jī)事故隱患，確保了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補(bǔ)貼到宣傳、從安全培訓(xùn)到實(shí)施監(jiān)督管理都是集中運(yùn)作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，未達(dá)到南方財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為切入點(diǎn)，逐漸探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管的新模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平具有重要意義，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)就落戶在這400多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。每一個(gè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費(fèi)用是不成問題的。因此，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機(jī)具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時(shí)作業(yè)等，分期分批進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)掌握該合作社農(nóng)機(jī)具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的同時(shí)，利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機(jī)納入監(jiān)管，實(shí)施有效的農(nóng)機(jī)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的路會(huì)越走越寬。衡水市的棗強(qiáng)和故城縣不僅對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了100%的牌證管理，對(duì)參加深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)也一臺(tái)不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，一是有國(guó)家政策扶持，二是經(jīng)濟(jì)收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機(jī)尤其是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，所以只要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,期待農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)立項(xiàng)

在世界經(jīng)濟(jì)多元化的今天，包括美國(guó)在內(nèi)的諸多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行，大量的土地將集中耕作，而進(jìn)行集中耕作的主體就是農(nóng)機(jī)手，是那些懂駕駛、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的農(nóng)民機(jī)手，因此，對(duì)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)尤為緊迫。而現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有立項(xiàng)，因此資金保障困難。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等方面投入資金較多，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必須注重農(nóng)民作業(yè)安全。隨著國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的范圍加大，有不少新型農(nóng)機(jī)具投放使用，所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，并提供專項(xiàng)資金支持。通過對(duì)農(nóng)民機(jī)手的安全培訓(xùn)立項(xiàng)，使更多的農(nóng)民機(jī)手提高駕駛操作的理論水平、實(shí)踐技能和安全意識(shí)，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發(fā)生，既是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的強(qiáng)化，也是建設(shè)平安農(nóng)村的重要組成。

【摘要】本文分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管中存在的問題及形成原因，對(duì)此提出“社會(huì)共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的新模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管；模式

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)與廣大百姓的生活息息相關(guān)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)餐飲等也逐步被廣大消費(fèi)者特別是年輕的上班族和學(xué)生所喜愛，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)也借助網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信設(shè)備完成了從線下到線上的轉(zhuǎn)換，具有互動(dòng)靈活、方便快捷等特點(diǎn)，在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，不斷頻發(fā)的食品安全問題將其推至了風(fēng)口浪尖。目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)資質(zhì)審查不到位，法律適用性不強(qiáng)等問題，長(zhǎng)此以往，餐飲生產(chǎn)中將會(huì)存在難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管及其新模式的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)餐飲能夠快速得到廣大社會(huì)消費(fèi)者的喜愛，最為突出的原因就是它的便利性。它不受地理區(qū)域位置的限制，只需要通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備就可以完成餐館位置的確定、菜肴的選定下單、訂單受理投遞過程的跟蹤以及各種付款方式的選取等等，更能適應(yīng)現(xiàn)代都市人員快速緊張的生活節(jié)奏，因此行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模也還在不斷地?cái)U(kuò)大。但網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)[1]。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)餐飲的交易平臺(tái)初步形成了由餓了么、百度外賣和美團(tuán)[2]等幾家大平臺(tái)瓜分壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主要通過各式優(yōu)惠補(bǔ)貼來吸引消費(fèi)者，形成的用戶容量越多越容易吸引經(jīng)營(yíng)商家的入駐，再以信息效應(yīng)精準(zhǔn)匹配經(jīng)營(yíng)商家供給和消費(fèi)者需求，降低交易兩者的信息搜尋成本。市場(chǎng)的多元化和個(gè)性化增加了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何保持用戶容量擴(kuò)充和成本優(yōu)勢(shì)之間的平衡，需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多重考量。

2網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題

第一篇

1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，著力培植知名品牌

在現(xiàn)已獲得的大白菜、架豆、馬鈴薯、半夏、線麻子5個(gè)無公害產(chǎn)品和辣椒、西瓜、番茄3個(gè)綠色食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快“三品”認(rèn)證步伐，努力擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的覆蓋面。在穩(wěn)固產(chǎn)品認(rèn)證步伐、加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)清水縣主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到有商標(biāo)、有品牌、有認(rèn)證的要求。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地（區(qū)）建設(shè)

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地為目標(biāo)，在基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的基地，集中人力、物力、財(cái)力建立核心示范區(qū)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的基本要求，從無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抓起，完善從生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、到包裝標(biāo)牌銷售一條龍配套機(jī)制，并以此帶動(dòng)面上標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，逐步實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。

3發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)力度

摘要：獸藥市場(chǎng)混亂會(huì)帶來污染農(nóng)產(chǎn)品、損害消費(fèi)者健康，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)。因此，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策，實(shí)施獸藥、飼料全程監(jiān)管，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品安全水平，已成為農(nóng)業(yè)管理部門的法定職責(zé)我市多種措施并舉，不斷加大監(jiān)管力度，在確保養(yǎng)殖業(yè)投人品質(zhì)安全方面，取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：獸藥市場(chǎng)監(jiān)管措施

一、成效與問題

l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經(jīng)營(yíng)、無證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品案5起，無證生產(chǎn)銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營(yíng)違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘?jiān)?，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營(yíng)含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點(diǎn)違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。

l.2存在問題我市獸藥市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)無證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無證經(jīng)營(yíng)獸藥的多；四是持證經(jīng)營(yíng)人員超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成分等標(biāo)簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多；七是經(jīng)營(yíng)和使用違禁藥品的多。三少為：嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收銷售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進(jìn)、銷、存臺(tái)帳的少；經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)符合獸藥經(jīng)營(yíng)陳列與儲(chǔ)存要求的少。一低是：合法經(jīng)營(yíng)者整體專業(yè)水平低。實(shí)際從事購(gòu)銷活動(dòng)的直接經(jīng)營(yíng)人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少。

二、措施與對(duì)策

質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國(guó)民的持續(xù)健康協(xié)調(diào)，關(guān)系到和諧的建立。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和，提出了挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，要有效地應(yīng)對(duì)這些問題的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”。

一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長(zhǎng)沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二、從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度

隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場(chǎng)“11·3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。

所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。

本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監(jiān)督站

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的異同

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)及我國(guó)有許多相同之處,同時(shí)也具有其自身的特點(diǎn)。下面主要從核安全法律法規(guī)層次、核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)以及核安全監(jiān)管人力資源等方面對(duì)三國(guó)核電安全監(jiān)管狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析比較。2.1俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的比較為了對(duì)俄羅斯與美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管進(jìn)行比較,有必要簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)核電監(jiān)管狀況。目前,美國(guó)的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善,在核能利用領(lǐng)域美國(guó)有原子能法、聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列、核管理導(dǎo)則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)核管制委員會(huì)(NRC)是美國(guó)的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)有主席1人,委員4人,這5人均由美國(guó)總統(tǒng)任命,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。NRC由總部及地區(qū)辦公室組成,還設(shè)有2個(gè)咨詢委員會(huì)(核安全咨詢委員會(huì)和核廢物咨詢委員會(huì)),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行,在美國(guó)NRC的技術(shù)后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關(guān)的研究項(xiàng)目通常由具有相關(guān)資質(zhì)和設(shè)備的大學(xué)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(即/Contractor0)進(jìn)行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負(fù)責(zé)研究工作的專門機(jī)構(gòu))進(jìn)行管理。在許可證管理方面美國(guó)自20世紀(jì)50年代開始執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart50所規(guī)定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart52,規(guī)定了進(jìn)一步降低新建核電廠的投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經(jīng)在新設(shè)計(jì)的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)監(jiān)管體系主要比較見表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規(guī)體系分為3個(gè)層次,而美國(guó)的核電法規(guī)體系分為5個(gè)層次,與俄羅斯相比其核電法規(guī)體系劃分更加細(xì)致,我國(guó)在核安全法規(guī)體系建設(shè)上借鑒了美國(guó)的良好經(jīng)驗(yàn),目前也為5個(gè)層次。與俄羅斯及美國(guó)核安全監(jiān)管法規(guī)體系相比,我國(guó)5原子能法6或5核安全法6目前暫時(shí)空缺。在核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區(qū)管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機(jī)構(gòu)上,俄羅斯核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與我國(guó)的基本一致,而美國(guó)NRC則集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命上,俄羅斯與美國(guó)均為總統(tǒng)任命,兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均獨(dú)立于其他行政部門,而我國(guó)目前核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前隸屬于環(huán)境保護(hù)部,暫時(shí)還未能獨(dú)立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來,根據(jù)HAF001P01的規(guī)定對(duì)核設(shè)施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點(diǎn)與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上美國(guó)、俄羅斯均有著較為完善的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)目前是多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)混用。2.2俄羅斯、美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管力量分析比較將俄羅斯、美國(guó)與我國(guó)核電監(jiān)管人員及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。由表3可見,俄羅斯在平均每堆監(jiān)管人員上要多于我國(guó),在每堆經(jīng)費(fèi)預(yù)算上與我國(guó)相差不大(1346萬盧布約合人民幣267萬,此處數(shù)據(jù)為俄羅斯核監(jiān)管當(dāng)局2010年預(yù)算)。美國(guó)在核電監(jiān)管投入上面領(lǐng)先于中、俄兩國(guó)。

我國(guó)現(xiàn)行體系對(duì)俄羅斯堆監(jiān)管的問題

(1)核安全監(jiān)管高層法律法規(guī)缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國(guó)核安全監(jiān)管高層法律依據(jù)缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對(duì)核能開發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開發(fā)利用中的廢物及貫穿輻射對(duì)環(huán)境的污染問題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用等諸多方面。5放射性污染防治法6對(duì)核安全管理所涉及的不同部門的職責(zé)、核設(shè)施和核技術(shù)應(yīng)用單位的資質(zhì)、責(zé)任、法人資格、法人變更等重大問題未做出明確規(guī)定,也不可能做出明確規(guī)定。該法無法強(qiáng)調(diào)核安全立法所強(qiáng)調(diào)的對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的全方位的審評(píng)和監(jiān)管,并不具備核安全基本法的性質(zhì)和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問題。鑒于此,我國(guó)有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國(guó)家法律層面解決好核安全監(jiān)管的問題。(2)國(guó)外引進(jìn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的本土化工作滯后我國(guó)核電建設(shè)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段,采用或者參考了多國(guó)技術(shù),造成我國(guó)核電廠堆型多樣化,在核能領(lǐng)域我國(guó)目前國(guó)家層面自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少,如在設(shè)備采用標(biāo)準(zhǔn)方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標(biāo)準(zhǔn)。在新堆型引進(jìn)之初,根據(jù)不同的核電技術(shù)路線確定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是比較可行的路線。但如何借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情盡快制訂我國(guó)自己的核電標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系是核安全監(jiān)管及核工業(yè)界均面臨的當(dāng)務(wù)之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆CEFR等俄系反應(yīng)堆的工程實(shí)踐中,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合審評(píng)、監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn),將俄系堆型在我國(guó)實(shí)踐中所取得的寶貴技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步本土化,做好吸收再創(chuàng)新。在充分借鑒、消化、吸收引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)成果的同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際,在保持足夠的先進(jìn)性、確保核電安全的前提下,有計(jì)劃有目標(biāo)的逐步建立我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為俄系堆型在我國(guó)的核安全監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。(3)核安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱俄羅斯核工業(yè)有著悠久的歷史,其核安全監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富。與其相比,我國(guó)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍還有一定差距,我國(guó)核安全監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量與我國(guó)核電發(fā)展的速度和規(guī)模不相匹配。即使2011年下半年我國(guó)國(guó)家核安全局?jǐn)U編后整個(gè)核安全監(jiān)管系統(tǒng)編制達(dá)到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監(jiān)管人手不足的問題。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有的核安全監(jiān)管人員大多來自高校的畢業(yè)生,雖具較高學(xué)歷,但缺乏崗位培訓(xùn)、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)核安全審評(píng)和監(jiān)督的質(zhì)量會(huì)有一定的影響,這與核安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高構(gòu)成一定的矛盾。而且目前國(guó)內(nèi)核安全監(jiān)管隊(duì)伍里有俄系反應(yīng)堆監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏。

(1)加強(qiáng)核安全立法,盡快出臺(tái)原子能法核安全是核工業(yè)企、事業(yè)單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更加必須的是遵循核安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)的特殊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。而作為核安全監(jiān)管母法的原子能法的缺失將無法解決諸多基本問題,導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領(lǐng)域的基本法來統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。只有具備了一部從內(nèi)容和形式上規(guī)定了組織體系與職責(zé)、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應(yīng)急、法律責(zé)任、補(bǔ)償與賠償、法規(guī)建設(shè)等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強(qiáng)有的核安全監(jiān)管。(2)加速完善我國(guó)核電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范隨著田灣核電站VVER堆型的并網(wǎng)發(fā)電及將來BN-800型鈉冷快堆技術(shù)的引進(jìn),相應(yīng)堆型的技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷的改進(jìn)和完善。并且國(guó)際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)家都各自采用自成體系的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行工況、堆芯、反應(yīng)性控制、冷卻劑系統(tǒng)、燃料裝卸和貯存系統(tǒng)、包容系統(tǒng)等方面與熱堆核電站有較大差別,我國(guó)現(xiàn)有的核安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有對(duì)其不適用的情況。因此,加強(qiáng)和俄羅斯當(dāng)監(jiān)管當(dāng)局的溝通和聯(lián)系,引進(jìn)相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范,借鑒其成熟經(jīng)驗(yàn),及時(shí)完善相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今后此類電廠的監(jiān)管工作不無裨益。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)從核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看,做好核安全監(jiān)管工作必須有一支相對(duì)獨(dú)立、技術(shù)精良、人員適中、組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)伍。加強(qiáng)人才培訓(xùn),派遣更多的核安全監(jiān)管人員到核電廠進(jìn)行實(shí)踐交流,加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí),通過與國(guó)際核技術(shù)監(jiān)管國(guó)家進(jìn)行互訪、交流等形式,逐步積累經(jīng)驗(yàn),同時(shí)深化核安全文化,爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批合格的核安全監(jiān)管人員。5結(jié)語核安全監(jiān)管是核工業(yè)與核技術(shù)利用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障,核安全是核電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生命線,對(duì)于核電發(fā)展而言,安全就是第一生產(chǎn)力,只有從根本上確保核工業(yè)的安全生產(chǎn),創(chuàng)造良好的安全環(huán)境及秩序,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。世界核電發(fā)展史上相繼出現(xiàn)了美國(guó)三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發(fā)展敲響了警鐘,每次核事故在推動(dòng)核能技術(shù)發(fā)展的同時(shí),也必然帶來核能安全監(jiān)管的進(jìn)步。后福島時(shí)代,核能的發(fā)展對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力提出了更高的要求,核安全監(jiān)管當(dāng)局面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻,核安全監(jiān)管從業(yè)人員肩上的擔(dān)子更加沉重。在核電監(jiān)管上我國(guó)始終保持對(duì)核安全的高度重視,采取了/嚴(yán)之又嚴(yán)0的技術(shù)措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國(guó)的核安全監(jiān)管已經(jīng)著手從核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等方面開始進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。在加強(qiáng)建設(shè)、做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)開始了資源整合、優(yōu)化配置,在充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門、研究院所以及高校的能力基礎(chǔ)上已經(jīng)初步建立了相對(duì)獨(dú)立和較為完整的核與輻射安全技術(shù)支撐體系。但在后福島時(shí)代,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)核安全基本法,優(yōu)化并完善適合中國(guó)國(guó)情的核安全監(jiān)管法規(guī)、技術(shù)體系,健全核電領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,保證核安全監(jiān)督管理的科學(xué)化、程序化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)核安全監(jiān)管的組織體系和專業(yè)能力建設(shè),加強(qiáng)核安全監(jiān)管人力資源和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制,建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)體系,培養(yǎng)一支人員適中、技術(shù)過硬、相對(duì)獨(dú)立的高素質(zhì)、專業(yè)化的核安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化核安全監(jiān)管當(dāng)局的獨(dú)立性、權(quán)威性,徹底打破多頭管理體制做到由國(guó)家核安全局統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管。

摘要：針對(duì)綠色食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理展開了論述。

關(guān)鍵詞：食品安全；檔案；管理

食品安全問題事關(guān)人民群眾身體健康安全，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。近年來，食品安全事件不斷發(fā)生，特別是河北石家莊市三鹿奶粉嬰幼兒配方乳粉三聚氰胺事件發(fā)生后，導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品失去信心，使我國(guó)乳品行業(yè)一蹶不振。為此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)作為良心產(chǎn)業(yè)，必須落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)食品安全也是監(jiān)管出來的，食品安全監(jiān)管部門必須用強(qiáng)大的監(jiān)管促進(jìn)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰小、散、亂、低等食品行業(yè)落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)集約度。特別是黑龍江省作為綠色食品產(chǎn)業(yè)大省，如何使綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，叫響綠色品牌優(yōu)勢(shì)，用監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展更尤顯重要。而加強(qiáng)綠色食品安全監(jiān)管檔案管理，是綠色食品安全全過程監(jiān)管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管過程中形成的各種記錄資料進(jìn)行規(guī)范化管理，能為綠色食品安全監(jiān)管工作正常、有效運(yùn)行提供有力保障。

1建立綠色食品安全監(jiān)管檔案的重要作用

綠色食品安全監(jiān)管檔案是指食品安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等文字記錄材料。主要包括，生產(chǎn)許可證、監(jiān)督檢查法律文書、監(jiān)督抽檢報(bào)告單、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

1.1實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)管理。綠色食品安全監(jiān)管檔案可以動(dòng)態(tài)記錄從企業(yè)誕生到企業(yè)發(fā)展壯大過程，監(jiān)管者可以通過查看檔案，回溯企業(yè)成長(zhǎng)歷程，通過對(duì)監(jiān)管記錄的查閱，可以分析出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向監(jiān)管，更加便于提高監(jiān)管效能。

1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作事關(guān)百姓的生活，并且與農(nóng)民增收以及社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，目前已經(jīng)成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府部門要進(jìn)一步提高對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大政府扶持力度，把疫病、獸藥殘留、“瘦肉精”檢測(cè)、私屠濫宰等監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

2強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作，保障上市畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全

對(duì)于動(dòng)物防疫、檢疫以及監(jiān)督工作要從以下方面來著手進(jìn)行：一是要進(jìn)一步做好動(dòng)物計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作，有效地預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生。二是要進(jìn)一步加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，以確保出欄和出廠的動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全。三是加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格查物驗(yàn)證，禁止無證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市。

3實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)地生產(chǎn)全過程監(jiān)管

畜牧監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管。對(duì)于養(yǎng)殖戶要從以下方面來著手進(jìn)行：一是對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、交易市場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死畜禽處理情況進(jìn)行全面的檢查，建立病死動(dòng)物處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)、一處理”。二是對(duì)動(dòng)物防疫、獸藥、飼料的使用、飼養(yǎng)管理等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能嚴(yán)格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要監(jiān)管并予以督促改進(jìn)。三是對(duì)于畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)仁欠癜葱l(wèi)生安全規(guī)范執(zhí)行要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，未能按衛(wèi)生安全規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行的要督促改進(jìn)。