導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及形成原因，對(duì)此提出“社會(huì)共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的新模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管；模式

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)與廣大百姓的生活息息相關(guān)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)餐飲等也逐步被廣大消費(fèi)者特別是年輕的上班族和學(xué)生所喜愛，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)也借助網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信設(shè)備完成了從線下到線上的轉(zhuǎn)換，具有互動(dòng)靈活、方便快捷等特點(diǎn)，在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，不斷頻發(fā)的食品安全問(wèn)題將其推至了風(fēng)口浪尖。目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)資質(zhì)審查不到位，法律適用性不強(qiáng)等問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，餐飲生產(chǎn)中將會(huì)存在難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管及其新模式的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)餐飲能夠快速得到廣大社會(huì)消費(fèi)者的喜愛，最為突出的原因就是它的便利性。它不受地理區(qū)域位置的限制，只需要通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備就可以完成餐館位置的確定、菜肴的選定下單、訂單受理投遞過(guò)程的跟蹤以及各種付款方式的選取等等，更能適應(yīng)現(xiàn)代都市人員快速緊張的生活節(jié)奏，因此行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模也還在不斷地?cái)U(kuò)大。但網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)[1]。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)餐飲的交易平臺(tái)初步形成了由餓了么、百度外賣和美團(tuán)[2]等幾家大平臺(tái)瓜分壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主要通過(guò)各式優(yōu)惠補(bǔ)貼來(lái)吸引消費(fèi)者，形成的用戶容量越多越容易吸引經(jīng)營(yíng)商家的入駐，再以信息效應(yīng)精準(zhǔn)匹配經(jīng)營(yíng)商家供給和消費(fèi)者需求，降低交易兩者的信息搜尋成本。市場(chǎng)的多元化和個(gè)性化增加了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何保持用戶容量擴(kuò)充和成本優(yōu)勢(shì)之間的平衡，需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多重考量。

2網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1入駐商家實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。就理論而言，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商家總和應(yīng)該等于餐飲實(shí)體店總和，但目前已經(jīng)入駐的商家數(shù)量龐大，并分散在不同的區(qū)域，商家實(shí)際的規(guī)模大小和生產(chǎn)能力參差不齊,從業(yè)人員的素質(zhì)也是良莠不齊,其中有一部分商家甚至連實(shí)體店都沒(méi)有，又或者商家的店鋪位置相對(duì)隱蔽，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂[3]，這樣的情況下難免會(huì)出現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象。此外，由于政府監(jiān)管部門各種條件的限制，很難做到一一監(jiān)管，特別是處于偏遠(yuǎn)位置或店鋪較為隱蔽的商家。再者，過(guò)低的違法成本和失信代價(jià)也是不法商家屢禁不止的原因之一。2.2網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)餐飲商家資質(zhì)審核不嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)在擴(kuò)張初期為了能吸引更多的商家和消費(fèi)者容量，提升經(jīng)濟(jì)效益、搶占市場(chǎng)份額，會(huì)更注重入駐商家的數(shù)量和銷售額，而不是商家本身以及生產(chǎn)食品的質(zhì)量，由此可能會(huì)有意或無(wú)意地放松對(duì)入住餐飲服務(wù)平臺(tái)商家資質(zhì)的審核，疏于監(jiān)管入駐商家的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，而平臺(tái)內(nèi)不合格商家的入駐則大大地增加了消費(fèi)者信息辨別的成本。此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)上的商家主要由所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄，目前我國(guó)幾大主要餐飲平臺(tái)總部位于北上廣深等城市，對(duì)其他地區(qū)入駐商家的巡查和監(jiān)管力度不足，并缺乏具有針對(duì)性和有效性的約束措施。2.3消費(fèi)者維權(quán)信息堵塞。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)質(zhì)量的直觀判斷感受不同，消費(fèi)者與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)之間隔著一個(gè)平臺(tái)，信息主要來(lái)自于平臺(tái)的公示，缺乏對(duì)商家真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的了解。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，需要花費(fèi)很高的維權(quán)成本。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)為了防止用戶量的流失，也會(huì)設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)窗口，但往往會(huì)通過(guò)贈(zèng)送虛擬優(yōu)惠券的形式來(lái)解決消費(fèi)者的權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題。這樣的解決形式恰巧說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)對(duì)食品安全問(wèn)題的不重視，不能真正督促解決餐飲商家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，也阻斷了食品安全問(wèn)題向政府監(jiān)管部門的信息傳遞。另外，消費(fèi)者也鮮少會(huì)向政府監(jiān)管部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)，減少了政府部門獲得商家違法事實(shí)的信息，削弱了監(jiān)管的及時(shí)性和高效性，增加了責(zé)任追究的困難程度。2.4政府部門監(jiān)管力度不足。當(dāng)下，我國(guó)政府部門的監(jiān)管力度遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的飛速發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展的初期，政府部門沒(méi)能嚴(yán)格審查入駐商家的資質(zhì)信息，不少缺乏資質(zhì)的商家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。而政府監(jiān)管部門的資源投入不足、技術(shù)和管理上也存在一定的漏洞，出現(xiàn)監(jiān)管失靈的現(xiàn)象。這些問(wèn)題隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展變得更為復(fù)雜，使得更多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題。加之政府監(jiān)管隊(duì)伍自身業(yè)務(wù)能力的不足,部分工作人員在檢查和執(zhí)法過(guò)程中浮于表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，也進(jìn)一步削弱了政府的監(jiān)管力量。2.5網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法律體系不完善?！妒称钒踩ā贰毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和2018年開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[4]都對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的各方面進(jìn)行了規(guī)定和說(shuō)明，但在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管過(guò)程中，仍然缺乏具體明確的配套依據(jù)和實(shí)施細(xì)則。食品安全關(guān)乎民生穩(wěn)定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)食藥、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門都可能介入監(jiān)管，容易出現(xiàn)推諉責(zé)任或監(jiān)管缺位的情況。法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，是目前比較普遍也是亟待解決的突出問(wèn)題。

3“社會(huì)共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管新模式

近年來(lái)，食品安全違法問(wèn)題逐漸往復(fù)雜化、智能化的方向發(fā)展，面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，我國(guó)目前主要采用的政府公權(quán)主導(dǎo)型監(jiān)管模式呈現(xiàn)出了監(jiān)管的困境。這種模式已經(jīng)把大部分的監(jiān)管力度放置于傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)中，同時(shí)承受著非常大的壓力。而網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的零散性、復(fù)雜性更是加重了政府實(shí)地檢查監(jiān)管的難度。加上網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管涉及政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商家等多個(gè)主體,且相互利益不一,對(duì)于這樣的新型食品安全問(wèn)題，僅依靠政府監(jiān)管部門的力量,監(jiān)管效果不盡人意。因此，由政府、消費(fèi)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同組成的“社會(huì)共治”網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新模式應(yīng)運(yùn)而生。這種模式容納的多個(gè)治理主體可以發(fā)揮出不同的信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的無(wú)縫連接，提高食品安全治理績(jī)效，降低公權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力。主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：3.1政府作為監(jiān)管模式的主體，需承擔(dān)主導(dǎo)作用。政府部門需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的特點(diǎn)組建專門的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息收集和分析功能來(lái)健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，日常中加強(qiáng)各部門間的食品安全應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保各部門能順暢協(xié)調(diào)溝通。再以社會(huì)多元主體和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)搭建信息共享平臺(tái)，做好信息通報(bào)的真實(shí)性和輿論公開機(jī)制的有效引導(dǎo)。政府部門在審批網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)許可時(shí)，也可以利用網(wǎng)絡(luò)全面推行證書的電子化，簡(jiǎn)化手續(xù)節(jié)省時(shí)間，加強(qiáng)監(jiān)控以填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)審查的缺漏，做好前期安全問(wèn)題的防微杜漸。3.2完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)細(xì)則。目前，與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[4]，這些能為日常監(jiān)管提供一定的指導(dǎo)意義，但各個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)餐飲現(xiàn)狀各不盡相同，需要結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步落實(shí)具體的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的行為義務(wù)和權(quán)限責(zé)任。3.3明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的監(jiān)管參與義務(wù)。在監(jiān)管過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，充分發(fā)揮對(duì)規(guī)范監(jiān)管作用。首先，在網(wǎng)絡(luò)餐飲的市場(chǎng)準(zhǔn)入上平臺(tái)要做到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的原則，商家必須持證入駐，違法則取締經(jīng)營(yíng)資格。其次，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)可與當(dāng)?shù)厥称钒踩芾聿块T合作建立監(jiān)管體系，由其協(xié)助進(jìn)行商家的實(shí)名登記、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核和日常衛(wèi)生管理等工作。再者，可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)功能，記錄保存和評(píng)估各網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的投訴、獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，主動(dòng)從中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題并及時(shí)處理。此外,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可以承接政府監(jiān)管部門的其它具體監(jiān)管工作,做好職能輔助義務(wù)。3.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)督促作用。入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的商家可以聯(lián)合起來(lái)，采取行業(yè)協(xié)會(huì)的形式進(jìn)行同類商家的相互監(jiān)督。協(xié)會(huì)內(nèi)可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用以指導(dǎo)商家的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范內(nèi)部秩序。協(xié)會(huì)除日常監(jiān)管外還可以舉辦各類活動(dòng)或培訓(xùn)，增強(qiáng)商家的自律和自我提升，培育行業(yè)團(tuán)體的凝聚力，鼓勵(lì)商家積極參與交流，集思廣益為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管提供建議。3.5鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與監(jiān)督。一般而言，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易的金額較小，遇到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者在考量了實(shí)際維權(quán)所需的時(shí)間和成本后，往往會(huì)選擇放棄。因此，想要提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，最為根本是要降低網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)維權(quán)的成本和便捷性。此外，政府部門可以利用大眾媒體等更為新穎的形式積極開展維權(quán)意識(shí)的教育培訓(xùn)和宣傳[5]，使消費(fèi)者成為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的參與主體，增強(qiáng)消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，當(dāng)將來(lái)消費(fèi)者遇到問(wèn)題時(shí)能學(xué)會(huì)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益和健康安全，同時(shí)積極反饋給政府部門，助力于食品安全監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的未來(lái)關(guān)乎千家萬(wàn)戶，網(wǎng)絡(luò)不能是法外之地，建立新型而完善的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管模式勢(shì)在必行。

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作者:陸海明 單位:1.南寧新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)總公司 2.南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)