導(dǎo)語：綠色食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對綠色食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理展開了論述。

關(guān)鍵詞：食品安全；檔案；管理

食品安全問題事關(guān)人民群眾身體健康安全，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。近年來，食品安全事件不斷發(fā)生，特別是河北石家莊市三鹿奶粉嬰幼兒配方乳粉三聚氰胺事件發(fā)生后，導(dǎo)致廣大人民群眾對國產(chǎn)乳品失去信心，使我國乳品行業(yè)一蹶不振。為此，食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)作為良心產(chǎn)業(yè)，必須落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)食品安全也是監(jiān)管出來的，食品安全監(jiān)管部門必須用強(qiáng)大的監(jiān)管促進(jìn)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰小、散、亂、低等食品行業(yè)落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)集約度。特別是黑龍江省作為綠色食品產(chǎn)業(yè)大省，如何使綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，叫響綠色品牌優(yōu)勢，用監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展更尤顯重要。而加強(qiáng)綠色食品安全監(jiān)管檔案管理，是綠色食品安全全過程監(jiān)管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管過程中形成的各種記錄資料進(jìn)行規(guī)范化管理，能為綠色食品安全監(jiān)管工作正常、有效運(yùn)行提供有力保障。

1建立綠色食品安全監(jiān)管檔案的重要作用

綠色食品安全監(jiān)管檔案是指食品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等文字記錄材料。主要包括，生產(chǎn)許可證、監(jiān)督檢查法律文書、監(jiān)督抽檢報(bào)告單、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告等。

1.1實(shí)現(xiàn)對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)管理。綠色食品安全監(jiān)管檔案可以動(dòng)態(tài)記錄從企業(yè)誕生到企業(yè)發(fā)展壯大過程，監(jiān)管者可以通過查看檔案，回溯企業(yè)成長歷程，通過對監(jiān)管記錄的查閱，可以分析出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向監(jiān)管，更加便于提高監(jiān)管效能。

1.2實(shí)現(xiàn)對食品安全監(jiān)管者的實(shí)時(shí)監(jiān)督。食品安全監(jiān)管部門可以通過調(diào)閱監(jiān)管檔案，對其工作人員工作總量、工作效果等方面進(jìn)行監(jiān)督，特別是監(jiān)管檔案是痕跡化管理的重要舉措，如果一旦企業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以運(yùn)用監(jiān)管檔案證明監(jiān)管者是否存在行政不作為行為，是否存在監(jiān)管自由裁量權(quán)使用不當(dāng)行為，是否存在與企業(yè)發(fā)生合租行為。同時(shí)通過監(jiān)管檔案可以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管者工作量化考核，便于政府職能部門行政管理。

1.3實(shí)現(xiàn)對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)誠信記錄管理。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)是否能做到基業(yè)長青，誠信生產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)鍵。通過對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建立檔案，可以線性地對綠色食品企業(yè)進(jìn)行誠信記錄，一旦企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品等行為，監(jiān)管者可以通過建立“黑名單”制度，采取行政公開的辦法對企業(yè)進(jìn)行誠信懲戒。

2建立綠色食品安全監(jiān)管檔案存在的短板

綠色食品安全監(jiān)管檔案建設(shè)過程中存在著主觀和客觀等多方面的短板，一定程度影響了監(jiān)管效能的最大發(fā)揮。

2.1行政執(zhí)法部門建立實(shí)行痕跡化管理意識不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門習(xí)慣于慣性管理思維，制度建設(shè)不規(guī)范，隨意性執(zhí)法行為較大，存在由于工作人員變動(dòng)較大，工作連續(xù)性不強(qiáng)，不能夠很好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管模式，一個(gè)監(jiān)管人員一種工作方法和態(tài)度，同時(shí)直接與監(jiān)管人員的敬業(yè)精神正相關(guān)。同時(shí)由于檔案是多種材料的匯集，有時(shí)是多個(gè)執(zhí)法部門參與，文字材料歸并較難。

2.2行政執(zhí)法部門缺乏相應(yīng)專業(yè)人才。檔案管理是一門專業(yè)學(xué)科，一般行政執(zhí)法人員都是法律、工科專業(yè)人員出身，對檔案管理知識不了解、不掌握，甚至不愿意掌握，認(rèn)為無關(guān)重要，一定程度影響了檔案的建立。

2.3行政執(zhí)法部門對應(yīng)硬件建設(shè)配備缺乏。食品安全監(jiān)管部門特別是基層食品安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在縣級的食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)一般公場所所非常緊張，甚至部分存在沒有辦公場所的監(jiān)管所，根本沒有場地放置檔案柜，同時(shí)也沒有現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，這些客觀原因也制約了綠色食品安全監(jiān)管檔案的建立和完善。

3綠色食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)的路徑

食品安全監(jiān)管部門是建立綠色食品安全監(jiān)管檔案的主體，必須從主要負(fù)責(zé)人入手，提高建立綠色食品安全監(jiān)管檔案重要性的認(rèn)識，相關(guān)部門明確建立綠色食品安全監(jiān)管檔案是工作的重要組成部門，層層落實(shí)責(zé)任，安排專兼職人員負(fù)責(zé)檔案建立，真正形成一把手親自抓、負(fù)責(zé)部門具體抓、責(zé)任人實(shí)際抓的層層抓落實(shí)的局面。

3.1建立食品生產(chǎn)企業(yè)一企一檔。食品安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，要求凡是獲得食品生產(chǎn)許可證的綠色食品都要建立檔案，實(shí)行一企一檔制度，建立嚴(yán)格的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)檔案管理長效機(jī)制，確保應(yīng)建檔企業(yè)全部建檔。

3.2明確企業(yè)檔案建立規(guī)范化內(nèi)容。

3.2.1實(shí)行規(guī)范化行政監(jiān)管法律文書。省級食品安全監(jiān)管部門要做好頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)建立綠色食品安全監(jiān)管檔案的通知，要求在全省范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一建立綠色食品安全監(jiān)管檔案。制定下發(fā)行政許可模板、行政執(zhí)法告知書、行政執(zhí)法處罰決定書、監(jiān)督抽檢抽樣單、監(jiān)督抽檢結(jié)果通知書、監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)檢測報(bào)告書等法律文書模板，實(shí)行全省統(tǒng)一格式，真正建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的行政執(zhí)法模式，為建立綠色食品檔案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2統(tǒng)一建立綠色食品安全監(jiān)管檔案歸檔目錄。要明確綠色食品安全監(jiān)管檔案歸檔主要的內(nèi)容，在統(tǒng)一歸檔內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以允許各地創(chuàng)新性工作方式方法，便于統(tǒng)一檔案管理接口。充分利用政務(wù)檔案管理經(jīng)驗(yàn)，使用相對應(yīng)的檔案管理方法，便于檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照新《食品安全法》第第七十九條歸定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。檔案目錄應(yīng)至少包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件、監(jiān)管部門檢查企業(yè)記錄、季度監(jiān)督抽檢結(jié)果記錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果記錄、投訴舉報(bào)記錄、違法違紀(jì)等文字記錄材料等。通過歸定必備存檔資料，可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.2.3建立綠色食品安全監(jiān)管檔案管理程序化模式。檔案建立和歸檔材料要嚴(yán)格實(shí)行審批制度，確保檔案資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要建立起具體負(fù)責(zé)檔案管理人員定期向一線執(zhí)法人員匯總檔案的機(jī)制，每一份檔案都要經(jīng)過具體負(fù)責(zé)人員簽字、部門負(fù)責(zé)人員簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后再存檔。形成合理的工作流程，切實(shí)提高工作效率和工作效能。

3.3加大硬件設(shè)施投入力度。檔案管理的剛性要求必須以配備專業(yè)的檔案卷柜、檔案紙盒等硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地綠色食品生產(chǎn)企業(yè)情況，合理配備必要的檔案硬件設(shè)施，如果轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)較多，必要時(shí)可以劃撥專門辦公室用于檔案的存放。要配備溫濕度計(jì)等設(shè)施，保證檔案存放環(huán)境溫度和濕度適宜。

3.4運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維建立綠色食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)檔案。隨著信息化時(shí)代的到來，利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段可以更加便捷和高效地管理檔案，有條件的食品安全監(jiān)管部門可以探索與計(jì)算機(jī)軟件公司聯(lián)合開發(fā)檔案管理軟件，可以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。如充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品安全監(jiān)管檔案管理的方式，可以開發(fā)通過云計(jì)算的方式，建立以食品安全監(jiān)管部門為中心，一線監(jiān)管人員為終端的模式，可以現(xiàn)場記錄企業(yè)生產(chǎn)情況，對企業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行影像記錄，直接上傳到檔案平臺(tái)。執(zhí)法人員充分利用手機(jī)、ipad、執(zhí)法終端等電子設(shè)備，將監(jiān)督檢查過程傳輸至信息化處理系統(tǒng)，形成“信息采集→錄入→上報(bào)→分流→問題處理→反饋→歸檔”的閉路循環(huán)系統(tǒng)，確?；鶎颖O(jiān)管流程精準(zhǔn)、快捷、高效。全面推廣電子監(jiān)控設(shè)備在大型食品生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)用，質(zhì)量管理人員通過視頻終端實(shí)時(shí)觀看，及時(shí)管控質(zhì)量問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。電子檔案存檔后，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，可以在互聯(lián)網(wǎng)上對有關(guān)信息進(jìn)行公開，廣大消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)的生產(chǎn)情況，消除生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱性，讓消費(fèi)者用腳投票，用檔案管理的方式助力綠色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促使市場環(huán)境更加優(yōu)良，更好發(fā)揮綠色食品安全監(jiān)管檔案管理的作用。

作者:劉丹 單位:省食品藥品檢驗(yàn)檢測所