貨幣政策是指中央銀行為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而運(yùn)用一系列控制手段的方針和措施的總稱，是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。國家通過對利率和貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定貨幣、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。貨幣政策的主要內(nèi)容包括信貸政策、利率政策、匯率政策和外匯收支政策等。保險(xiǎn)政策是國家保險(xiǎn)監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場供需平衡，促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展，對保險(xiǎn)活動所采取的各種管理、調(diào)節(jié)手段和辦法措施。貨幣政策與保險(xiǎn)政策關(guān)系密切，二者相互影響，相互制約。

一、貨幣政策對保險(xiǎn)政策的影響和制約作用

貨幣政策對保險(xiǎn)政策的影響是通過其對保險(xiǎn)市場的影響反映出來的。貨幣政策一般分為擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策以及中性貨幣政策。運(yùn)用不同的貨幣政策對保險(xiǎn)市場的影響不同。

（一）不當(dāng)?shù)呢泿耪邥绊懕ｋU(xiǎn)市場的正常發(fā)展

1.在市場貨幣供求均衡或貨幣供應(yīng)量小于需求量時(shí)，如果運(yùn)用減少貨幣供應(yīng)量，提高利率的緊縮性貨幣政策，會打破市場供求的平衡，加劇市場的不平衡，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)緊張，市場有效需求不足，生產(chǎn)能力相對過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，物價(jià)跌落，經(jīng)濟(jì)停滯，即通貨緊縮現(xiàn)象。這對保險(xiǎn)市場非常不利表現(xiàn)為：首先，影響保險(xiǎn)市場的有效需求。從個(gè)人投保需求來看，通貨緊縮、失業(yè)增加、收入減少、個(gè)人對保險(xiǎn)的有效需求相應(yīng)減少。從企業(yè)投保需求來看，通貨緊縮、市場需求不足，使市場競爭激烈，許多企業(yè)被淘汰出局，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？s小；另一方面，市場需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)（特別是傳統(tǒng)企業(yè)）利潤下滑，許多企業(yè)因此發(fā)生不同程度的支付困難和償付困難。為了節(jié)約費(fèi)用開支、降低成本，企業(yè)一般會選擇自?；蚱渌D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式，盡可能擴(kuò)大自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的限額，減少對商業(yè)保險(xiǎn)的需求。因此通貨緊縮使保險(xiǎn)投保人的投保愿望、投保能力、投保需求降低。其次，緊縮性貨幣政策使保險(xiǎn)企業(yè)的盈利能力和償付能力降低。一方面由于保險(xiǎn)市場有效需求減少，市場規(guī)模的偏小，保險(xiǎn)市場的競爭顯得尤為激烈，為了拓展市場，開拓新業(yè)務(wù)，在競爭中占據(jù)有利地位，降低費(fèi)率，加大業(yè)務(wù)投入，提高服務(wù)質(zhì)量將是許多保險(xiǎn)公司的必然選擇，這將影響他們的承保利潤；另一方面，通貨緊縮，資本市場萎縮，減少了保險(xiǎn)資金投資運(yùn)用的機(jī)會，增大投資風(fēng)險(xiǎn)，影響保險(xiǎn)公司的投資收益。保險(xiǎn)公司承保利潤和投資收益是其利潤的主要來源，二者的減少必然降低保險(xiǎn)公司的盈利能力，從而削弱其償付能力。

2.在市場貨幣供求平衡或貨幣供應(yīng)量大于需求量時(shí)，如果運(yùn)用增加貨幣供應(yīng)量，降低利率的擴(kuò)張性貨幣政策，會使貨幣供應(yīng)超過市場對其需要的量，過多的貨幣投入將引起物價(jià)上漲，貨幣貶值，通貨膨脹。這對保險(xiǎn)市場發(fā)展仍然不利。由于物價(jià)上漲，貨幣貶值，保單保值和增值能力下降，保險(xiǎn)的預(yù)期保障程度降低，使人們投保的積極性大受影響，表現(xiàn)為退保的大量增加，保單繼續(xù)率下降和新業(yè)務(wù)發(fā)展困難。同時(shí)，在費(fèi)率缺乏彈性的條件下，由于保單實(shí)際賠付率（或給付率）小于名義賠付率（或給付率），而投保人所交的費(fèi)率卻是按名義賠付率（或給付率）來確定的。這樣實(shí)際上是減輕了保險(xiǎn)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任，損害了投保人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保險(xiǎn)人處于有利地位。這種狀態(tài)會使保險(xiǎn)公司獲利豐厚，并誘使更多的資本、機(jī)構(gòu)和其它稀缺資源擠進(jìn)保險(xiǎn)供給行列，導(dǎo)致保險(xiǎn)市場供過于求，引起市場的失衡。

「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

［摘要］公共政策是現(xiàn)代社會的重要政治成果，公共政策學(xué)是社會實(shí)踐和科學(xué)研究相結(jié)合“科際整合”的產(chǎn)物。它是人類面對日益復(fù)雜的公共事務(wù)所誕生的理論產(chǎn)品，是自然科學(xué)、社會科學(xué)、思維科學(xué)、技術(shù)科學(xué)日益交融的知識結(jié)晶，是當(dāng)代科學(xué)叢林中的一朵絢麗奇皅。公共政策學(xué)作為一門科學(xué)性、綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的全新的、獨(dú)立的學(xué)科，有它自己的理論支撐、學(xué)科場域、知識生態(tài)、研究方法、思維范式。本文從公共政策學(xué)的學(xué)科邏輯出發(fā)，主要探討建構(gòu)公共政策學(xué)的理論支撐與研究路徑。

［關(guān)鍵詞］公共政策研究政治系統(tǒng)理論公共選擇理論管理主義理論

公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，人們從不同的立場和角度出發(fā)，必然會在有關(guān)公共政策的理論上形成不同的觀點(diǎn)和學(xué)派。在西方公共政策科學(xué)的發(fā)展中，不同的學(xué)者從不同的社會科學(xué)的框架中加以研究，形成了幾種較有影響的學(xué)科研究路徑，即政治學(xué)路徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑、管理學(xué)路徑等。從不同的研究路徑出發(fā)，導(dǎo)致對公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行作出不同的描述和解釋，從而形成不同的公共政策學(xué)研究理論，這些理論主要包括功能過程理論、政治制度理論、政治系統(tǒng)理論、公共選擇理論、交易成本理論、管理主義理論等。

功能過程理論

功能過程理論（FunctionalCourseTheory）是由公共政策科學(xué)的創(chuàng)始人拉斯韋爾（H.D.Lasswell）提出來的。這種理論的要點(diǎn)是將公共政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關(guān)系對公共政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化的研究。

拉斯韋爾認(rèn)為，在整個(gè)公共政策的過程中，需要完成七項(xiàng)重要環(huán)節(jié)或功能：（1）情報(bào)。它包括與政策有關(guān)的問題是怎樣引起決策者注意的？決策者是怎樣收集和處理該方面的信息的？（2）建議。處理某一特定的政策問題的建議或那些解決政策問題的可供選擇的政策方案是怎樣形成和提出的？（3）規(guī)定。是誰制訂和頒布了那些對社會具有普遍約束力的規(guī)則？他們是怎樣制定和頒布這些規(guī)則的？（4）援引。誰擁有合法的權(quán)威，可以決定特定的行為是否違法，并要求人們遵守這些規(guī)則和法則？（5）實(shí)施。規(guī)則和法則在實(shí)際社會生活中是怎樣運(yùn)用和實(shí)施的？（6）評估。怎樣去評估政策的實(shí)施情況？怎樣去評估政策的成功與失?。浚?）終止。最初的規(guī)則和法則是怎樣被終止的？或者這些規(guī)則和法則是怎樣從被改變了的形式繼續(xù)存在的？[1]

農(nóng)村貧困救助問題的凸顯，來自兩方面原因：一是中國經(jīng)濟(jì)體制改革形成了趨于統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，在市場的作用下，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距都越拉越大，農(nóng)村社會的貧困問題也越來越突出，陷于絕對貧困的人口群體在擴(kuò)大。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會的貧困不僅表現(xiàn)在絕對貧困人口的生活狀況難以有效改善，還表現(xiàn)在略高于絕對貧困人口的低收入人口生活狀況的不穩(wěn)定。根據(jù)2002年農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入627元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)年收入869元，該年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬，貧困發(fā)生率為3%.初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%[1].2003年，我國未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，貧困人口自實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來首次出現(xiàn)反彈[2].二是農(nóng)村社會的貧困救助資源一貫來自集體經(jīng)濟(jì)，例如始于20世紀(jì)50年代即農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期建立的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，一直是政府規(guī)定政策，鄉(xiāng)村集體供給，屬村社集體保障制度。農(nóng)村實(shí)行分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制以來，集體經(jīng)濟(jì)瓦解了，主要依靠農(nóng)村自身產(chǎn)出和提供救助資源的途徑行不通了。研究農(nóng)村社會救助政策，其意義不僅在于解決農(nóng)村貧困救濟(jì)問題，更深遠(yuǎn)的意義是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，推動中國社會走向以公平求發(fā)展的可持續(xù)道路。

本文擬在整理農(nóng)村現(xiàn)行的社會救助措施基礎(chǔ)上，提出對我國農(nóng)村社會救助政策體系進(jìn)行總體性思考的初步框架。即重塑農(nóng)村社會救助概念，建立發(fā)展型政策框架，實(shí)施全覆蓋的農(nóng)村貧困救濟(jì)制度，突出能力扶助和公共服務(wù)——投資農(nóng)村公共福利資產(chǎn)和社區(qū)組織，支持集體福利，整合各類資源，探討社區(qū)扶助型的社會救助，為農(nóng)村逐漸向現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展服務(wù)。

一、中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域中的主要措施

在中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。下面分述之。

1、五保供養(yǎng)制度

對農(nóng)村“三無”人員實(shí)行五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村長期實(shí)施的一項(xiàng)基本的社會政策。

內(nèi)容摘要:公共政策是要以實(shí)現(xiàn)公共利益為基本價(jià)值取向。在這一價(jià)值取向下,公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)遵循公正、公平和公開的原則。然而,由于我國當(dāng)前處于社會的轉(zhuǎn)型期,公共政策在制定和執(zhí)行過程中都出現(xiàn)價(jià)值偏離的現(xiàn)象。因此,我們需要采取行之有效的措施來糾正這些偏差,重塑公共政策的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:公共政策,價(jià)值定位,價(jià)值偏離,價(jià)值重塑

一、公共政策的價(jià)值定位

一般說來,學(xué)術(shù)界對公共政策的概念性界定主要有以下幾種:其一,認(rèn)為公共政策是一種政治行為,是政府選擇的作為或不作為。其代表人物是托馬斯.戴伊;其二,認(rèn)為公共政策是一個(gè)復(fù)雜的政治過程,是一個(gè)有目的的活動過程,而這些活動是由一個(gè)或一批行為者,為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。其代表人物是詹姆斯.安德森;其三,認(rèn)為公共政策是對全社會的價(jià)值所作的權(quán)威性分配。其代表人物是戴維·伊斯頓;其四,認(rèn)為公共政策是主體與主體以及主體與周圍環(huán)境之間的一種關(guān)系,它是集體成員之間的一種默契,是鼓勵(lì)良性社會期望行為的刺激源,其代表人物是卡爾.弗里德里希等。盡管角度各異,見仁見智,但其核心要素只有兩個(gè):價(jià)值蘊(yùn)涵和利益訴求,無論公共政策是一種政治行為、政治過程、政治關(guān)系,抑或是一種政治規(guī)范,但它總是和一定的核心價(jià)值相關(guān)聯(lián),并且總是以公共利益的訴求為旨?xì)w。所謂公共利益就是指在特定社會條件下,能滿足作為共同體的人生存和發(fā)展的各種資源和條件的總和,即具有共享性的社會整體共同利益。具體來說,以公共利益價(jià)值取向下的公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)該遵循公正、公平、公開的原則。

首先,公正性是指公共政策的合理性、合法性。理性是現(xiàn)代公共政策的基本概念之一,也是公共政策所追求的基本價(jià)值之一。理性而又科學(xué)的決策是公共政策決定和政策合法化的基礎(chǔ)和前提。美國政治學(xué)家P.狄辛曾描述了公共政策所追求的五種理性:技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、法理理性、社會理性、實(shí)質(zhì)理性。按照理性的原則制定公共政策時(shí),要求制定者重視“分析”的作用,占有充分的信息,重視數(shù)據(jù)和資料,建立數(shù)理模型,進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理,以降低未來預(yù)測的不確定性;同時(shí),公正性也反映在公共政策的合法性上。合法性包括內(nèi)容合法性和形式合法性。內(nèi)容合法性指公共政策所做出的決定符合社會上多數(shù)人的利益,能被公眾認(rèn)可和接受,而不僅僅是維護(hù)一部分人的利益。形式合法性則指公共政策的制定過程嚴(yán)格遵守法定程序,.并且是由特定的法定主體做出的,形式上的合法性也是公眾認(rèn)可和接受公共政策的不可或缺的條件。沒有公正性,也就無從談起合法性,沒有合法性,那當(dāng)然就缺失公正性,公共政策也就喪失了存在的基礎(chǔ)。

其次,公平性指公共政策體現(xiàn)出來的公平價(jià)值觀。公平是現(xiàn)代社會個(gè)人擁有的基本權(quán)利,這種權(quán)利是與生俱來的,而不受制于政治的交易和社會利益的制約,同時(shí),公平已不僅是一種倫理價(jià)值,而且也是法律、社會制度和社會結(jié)構(gòu)的一種理性追求。美國政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中指出,作為一種公平的正義觀包括兩個(gè)最基本的原則,第一個(gè)正義原則,每個(gè)人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則);第二個(gè)正義原則,社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會的公正平等原則)。公平在公共政策中是調(diào)節(jié)社會成員權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的基礎(chǔ)性價(jià)值。

內(nèi)容提要:“市場經(jīng)濟(jì)中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場機(jī)制和彌補(bǔ)市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機(jī)制，平等地對待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

關(guān)鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場經(jīng)濟(jì)中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場機(jī)制和彌補(bǔ)市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機(jī)制，平等地對待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

一、政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

我們收集了當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場經(jīng)濟(jì)；歐洲(萊茵)模式：德國的社會市場經(jīng)濟(jì)、法國的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國家市場經(jīng)濟(jì)；東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)。它們的經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場經(jīng)濟(jì)的共性（規(guī)律性）；又有因歷史、政治、社會、文化背景不同的個(gè)性（差異性）。因此需要對各國政府干預(yù)市場活動(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動)的程度和方式進(jìn)行研究和比較。

在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場的主體。通過社會分工提高生產(chǎn)效率，通過市場交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場經(jīng)濟(jì)概念。由于市場并非萬能，存在著不完全競爭和無法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會收益、無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對稱、以及對收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場缺陷”或“市場失靈”，需要政府干預(yù)市場運(yùn)作，并通過市場有效地配置資源。

摘要：農(nóng)村土地政策是我國三農(nóng)問題的核心內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。通過考察建國以來我國農(nóng)村土地政策的演化，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策存在產(chǎn)權(quán)主體不明確、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障、土地管理、征用體制不完善等問題。在堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理職能、明確農(nóng)民的主體地位的前提下，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、切實(shí)保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益、完善農(nóng)村土地征用制度等方面不斷完善我國的農(nóng)村土地政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地政策；農(nóng)民；產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村土地政策是國家對農(nóng)村土地的所有、使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等事宜所做的法律制度的總稱。土地是農(nóng)村集體最主要的資產(chǎn)，也是廣大農(nóng)民最主要的收入來源。因此，農(nóng)村土地政策是否代表農(nóng)民利益、是否符合農(nóng)村發(fā)展的新形勢，對農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都關(guān)系極大，影響深遠(yuǎn)。

一、建國以來我國農(nóng)村土地政策的歷史沿革

新中國成立后，我國農(nóng)村土地總體上是堅(jiān)持實(shí)行集體所有制。然而，在不同的歷史時(shí)期，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村土地政策的具體內(nèi)容又不盡相同。具體地說，新中國成立以來，我國農(nóng)村土地政策的演變可分為以下兩個(gè)階段：

（一）改革開放前農(nóng)村土地政策的演變

隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，今后我國利用外資的政策目標(biāo)將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點(diǎn)從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；二是利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時(shí)向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調(diào)整的總體方向。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，有必要重新認(rèn)識吸收外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，保持必要的政策調(diào)控手段。

一、引導(dǎo)外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體

的技術(shù)裝備水平

工業(yè)部門勞動力的技術(shù)裝備程度是反映一個(gè)國家工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用反而產(chǎn)生了負(fù)向影響。因此，如果能夠引導(dǎo)外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結(jié)構(gòu)性因素的乘數(shù)效果結(jié)合在一起，對整體技術(shù)裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應(yīng)當(dāng)是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的主要標(biāo)志之一。從實(shí)證分析結(jié)果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵(lì)外商投資于這些行業(yè)領(lǐng)域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術(shù)手段的大量需求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機(jī)會。中國投入產(chǎn)出表分析結(jié)果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項(xiàng)目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了國內(nèi)裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高總需求的增長水平。

根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果，在一些國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合稅負(fù)高于工業(yè)平均稅負(fù)水平，而且長期以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負(fù)面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設(shè)備和技術(shù)投資占有相當(dāng)高的比重，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅水平仍然比較高的條件下，對投資設(shè)備進(jìn)口征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴(yán)重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決這一矛盾，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減輕國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)水平；另一方面，對列為鼓勵(lì)性行業(yè)目錄的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調(diào)控的有效性。

二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量

我國自1981年恢復(fù)發(fā)行國債以來，至今已有近20年的歷史。截至1997年年底，我國共發(fā)行國債9057．81億元，累計(jì)還本付息額5128．94億元。國債的恢復(fù)發(fā)行，不僅有力地彌補(bǔ)了我國財(cái)政收入的不足，促進(jìn)了我民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且滿足了全社會不同投資者的多種需要，同時(shí)對于推動我國債券市場乃至貨幣市場和資本市場的發(fā)展，也發(fā)揮了非常重要的作用。

1998年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國采取了積極的財(cái)政政策和適當(dāng)?shù)呢泿耪撸_保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。其中，作為聯(lián)結(jié)財(cái)政政策和貨幣政策之橋梁的、以發(fā)行2700億元特別國債和增發(fā)1000億元10年期國債為標(biāo)志的國債政策尤為世人矚目。那么，當(dāng)前我國執(zhí)行的是怎樣一種國債政策，而在市場化改革不斷向縱深推進(jìn)的宏觀背景下，我們應(yīng)該采取什么樣的國債政策呢？本文擬從國債規(guī)模大小、發(fā)行對象選擇、國債市場建設(shè)以及地方政府債券等幾個(gè)方面，就近年來我國國債的基本情況，存在的主要問題以及今后的政策方向，作一簡要的說明。

一、適當(dāng)控制當(dāng)前國債規(guī)模的增長速度

我國從1994年開始完全依靠發(fā)行國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，因此自1994年以來，我國的國債規(guī)模增長很快（見表1），其中年度發(fā)行規(guī)模平均增長28．5％左右，年底累計(jì)余額的年均增幅約為34．3％。由于我國國債規(guī)模的基數(shù)較小，雖然年均增長百分比較高，但從絕對數(shù)額來看，年度發(fā)行規(guī)模年均增長在300－600億元之間，增幅不算太大。不過，年底累計(jì)余額每年增長均在1000億元以上。

表11994－1997年內(nèi)債規(guī)模及其增幅單位：億元

年份年度發(fā)行規(guī)模年底累計(jì)余額

【內(nèi)容提要】商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入中國股市，對中國保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和整個(gè)金融業(yè)，都具有深刻的意義。從此，證券市場增添了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)業(yè)有了新的資本增值、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)控制的渠道。保險(xiǎn)資金入市，還與券商進(jìn)入銀行同業(yè)拆借市場一起，形成了銀行、證券、保險(xiǎn)資金一定程度的混合，部分改變了原來嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營模式。從趨勢上看，中國金融體制有可能因此走上混業(yè)經(jīng)營的道路。

【正文】

在券商融資政策（進(jìn)入銀行同業(yè)拆借市場）出臺之后，中國股票市場又迎來了新的生力軍——保險(xiǎn)公司。10月下旬，中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會發(fā)出通知，保險(xiǎn)公司購買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，即可付諸實(shí)施。主要內(nèi)容包括：保險(xiǎn)公司將在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在二級市場買賣已上市的證券投資基金和在一級市場配售新發(fā)行的證券投資基金；經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)發(fā)行的基金，將按一定比例向保險(xiǎn)公司配售，并根據(jù)保險(xiǎn)公司的投資需求增發(fā)新基金。

當(dāng)前國際金融市場發(fā)展的一個(gè)重要特征，就是共同基金、保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者日益成為市場主體。在中國證券市場初具規(guī)模的情況下，培育一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)投資者，已經(jīng)變得十分重要和緊迫。隨著中國商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)特別是人壽保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)企業(yè)所管理的資金數(shù)量將會迅速增長，因此保險(xiǎn)資金進(jìn)入股票市場對于中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和證券市場的穩(wěn)定，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

“保險(xiǎn)資金入市”政策的背景

一、中國保險(xiǎn)公司的現(xiàn)狀