戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關(guān)于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關(guān)于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關(guān)于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

自國際金融危機爆發(fā)以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界多國應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。這些國家紛紛著手規(guī)劃，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，推出促進政策，力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間，培育新的經(jīng)濟增長點。本文擬對一些代表性國家、區(qū)域集團戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進行考察和比較研究，以期為我國“十二五”時期培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有益啟示。

一、主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

(一)美國：以新能源為驅(qū)動力尋找經(jīng)濟新契機

近年來，美國政府十分強調(diào)新能源、干細胞和寬帶網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯示出美國期待以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力，發(fā)動一場新的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會的總體革命。

20世紀(jì)后半期，美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物和新材料等一系列新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但是，因技術(shù)應(yīng)用成本較高而沒能在20世紀(jì)被廣泛應(yīng)用。美國政府在依靠航天、新材料、生物科技和納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，就把目光鎖定在以新能源為核心的新興產(chǎn)業(yè)上。自2005年以來先后出臺了《2005國家能源政策法》和《美國能源獨立及安全法》，提出了對光伏系統(tǒng)投資和使用的激勵政策，明確了到2025年對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模。

金融危機爆發(fā)之后，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴大規(guī)模，拉動就業(yè)。2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案。其中，新能源為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存以及以風(fēng)能、太陽能等為重點的可再生能源。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35％。2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已經(jīng)通過審議，這表明美國國會在新能源的議題上已經(jīng)達成基本共識。在2010年初發(fā)表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫(yī)療和社會保障以外的政府開支將被凍結(jié)3年，但仍將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國當(dāng)前能耗的69％用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節(jié)能的車輛。

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，影響國家政治地位的產(chǎn)業(yè)。本文在分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點與發(fā)展趨勢后，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌處理好國家與地方、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，并就具體策略給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；策略。

1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點與發(fā)展趨勢。

1.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點。

（1）戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有利于我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對下一步國家經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義、全局意義。（2）創(chuàng)新性。新興的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時技術(shù)提升的空間很廣闊，而且又處于突破的邊緣，政府再扶持一下，資金再支持一下，突破成本的瓶頸可能會迎來新的發(fā)展空間，有可能會推動新的產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生。（3）先導(dǎo)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了新技術(shù)的發(fā)展方向。（4）市場需求不確定。一是供給創(chuàng)造需求，而不是需求拉動供給。二是高價位。新能源就比常規(guī)的能源價格要高，在發(fā)展的初期需要政府組織。三是修復(fù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，比如像新能源汽車的充電器。

1.2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

摘要：國際金融危機爆發(fā)后，新興產(chǎn)業(yè)得到了眾多國家的高度重視，各國均加大了對新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了更為廣闊的發(fā)展空間。為促進我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟增長，通過對我國財政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足進行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)揮銀行信貸資金對新興產(chǎn)業(yè)的支持作用、大力發(fā)展風(fēng)險投資基金，擴大新興產(chǎn)業(yè)資金來源、發(fā)展科技保險，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大政策建議，以加快推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財政金融；對策

一、引言

新興產(chǎn)業(yè)是針對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出的概念，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)是基于國家和社會的發(fā)展需求，擁有廣闊的市場發(fā)展前景，具有低消耗、高效益等特征，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的提升具有重要意義。實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家財政金融政策的支持。但目前，我國財政金融政策對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持仍存在較多不足。例如，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，盡管我國各新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系與其產(chǎn)業(yè)特點及行業(yè)發(fā)展需求相符合，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象以及投資資金不足等問題。因此，本文對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政稅收以及金融政策進行探究，并提出相應(yīng)的解決對策，以推動我國新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、財政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策體系不完善。新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)密集水平極高，且存在投資風(fēng)險大、投資金額高的特點，因此大部分企業(yè)不會選擇對其進行投資，使得新興產(chǎn)業(yè)難以取得重大發(fā)展與創(chuàng)新，因此新興產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的財稅政策支持。而目前，我國關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持政策體系尚不健全，缺少完善的新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策，政府對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有限，即使部分地區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了財稅政策支持，但相關(guān)部門在執(zhí)行時仍存在不足，例如執(zhí)行力度不夠等。財稅支持政策體系的不完善，限制了政府運用財稅手段推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。（二）金融服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不健全。1.評級授信制度不完善，不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分新興產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展初期階段，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的現(xiàn)金流量與盈利能力較為有限。商業(yè)銀行等信貸機構(gòu)的評級授信仍按照對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即對企業(yè)以往的經(jīng)營狀況進行考核評價，該制度對于新興產(chǎn)業(yè)而言較為不利，極有可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成長指標(biāo)無法得到充分展現(xiàn)，商業(yè)銀行等信貸機構(gòu)不愿為新興產(chǎn)業(yè)提供信貸服務(wù)。2.股權(quán)融資服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期階段，股權(quán)融資屬于其主要的融資方式，但由于新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險投資行業(yè)，眾多股權(quán)融資機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，都不愿對其進行股權(quán)融資服務(wù)。目前在我國，股權(quán)融資機構(gòu)對于新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資方面的經(jīng)驗較少，股權(quán)直接投資領(lǐng)域受到的約束較多，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)缺少充足的資金，尤其是股權(quán)資金的支持。3.新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新不足。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的核心資產(chǎn)主要以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的方式展現(xiàn)，因此其價值較難準(zhǔn)確評估、在市場上較難拍賣出售，商業(yè)銀行通常不會接受知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押，目前關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保相關(guān)政策并不完善，因此需要創(chuàng)新?lián)７绞?，提高新興產(chǎn)業(yè)獲取外部融資的能力。（三）政策性融資支持力度不足。近年來，為支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門積極出臺了多項財政金融政策，鼓勵以金融業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。盡管政府部門為扶持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量財政方面的優(yōu)惠政策，但其仍面臨嚴(yán)重的資金不足問題。作為當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源之一，政府部門為其設(shè)置了多個專項資金，為相關(guān)企業(yè)發(fā)放一定的補貼，且補貼金額不斷提高。盡管如此，大多數(shù)專項資金設(shè)有較高的申請門檻，絕大多數(shù)中小型企業(yè)無法進行申請或申請到的資金不足以支持后續(xù)的發(fā)展需求。因此，新興產(chǎn)業(yè)開始向金融行業(yè)謀求新的融資路徑。但由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍未在全社會得到普及，目前大部分金融機構(gòu)未能及時為新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供配套的融資政策，導(dǎo)致此類企業(yè)同樣難以向金融機構(gòu)申請到充足的資金。而資金的不足在極大程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年以來，區(qū)發(fā)改局圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點，充分發(fā)揮職能作用，各項工作順利開展?，F(xiàn)將一季度工作完成情況匯報如下：

一、一季度工作開展情況

（一）抓項目促投資

一季度，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成31.45億元，同比增長33%，完成年度任務(wù)的19.41%，投資增長率預(yù)計全市排名第一；列市重大項目20個，預(yù)計完成投資21.1億元，同比增長83.6%，完成年度任務(wù)的20.95%；“四新”項目預(yù)計完成57個，新簽約12個，總投資58.3億元，新開工22個，總投資55.9億元，新竣工16個，總投資61.5億元，新投產(chǎn)7個，總投資11.5億元。

進一步優(yōu)化項目審批流程，強化服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，不斷提高辦事效率與業(yè)務(wù)水平。一季度共受理各類審批事項48個，同比增長41.18%；項目總投資44.7億元，同比增長161.92%，項目用能審查率達100%；強化審批項目的后續(xù)監(jiān)管，起草《區(qū)發(fā)展和改革局行政審批制度改革調(diào)整事項后續(xù)監(jiān)管實施辦法》。

（二）抓轉(zhuǎn)型促升級

為貫徹國務(wù)院、省和市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署，加快培育和發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制的環(huán)境和基礎(chǔ)

（一）發(fā)展環(huán)境。

后金融危機時代全球科技進入前所未有的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，伴隨重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而成長壯大的新興產(chǎn)業(yè)，既代表著科技創(chuàng)新的方向，又代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，將推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有格局。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)今國際社會應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，發(fā)展方式粗放，能源資源、生態(tài)環(huán)境壓力巨大，提高全民生活質(zhì)量任務(wù)艱巨，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，省和市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，提出綜合運用財政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等方式，重點培植新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥及海洋科技開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年均20%以上的增速。為把握新一輪發(fā)展機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我市必須把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，加快培育和發(fā)展符合我市實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、生物制藥產(chǎn)業(yè)。目前我市已形成以集團、生物、生物、制藥等為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)，擁有骨干企業(yè)6家，主要生產(chǎn)核苷類醫(yī)藥中間體、人體促紅細胞生長素（EPO）、注射液等產(chǎn)品，年實現(xiàn)銷售收入4.8億元，利稅5300萬元。集團的項目，使用生物酶分解等全球五大前沿技術(shù)，利用玉米皮、果皮生產(chǎn)L-阿拉伯糖，該產(chǎn)品在美容減肥、控制血糖等方面效果明顯，目前年生產(chǎn)能力2000噸，是全球最大的功能糖生產(chǎn)基地；核苷類醫(yī)藥中間體及原料藥項目，利用L-阿拉伯糖作為原料生產(chǎn)半乳糖、巖藻糖、鼠李糖等多種醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥原料，并已研制出治療乙肝的原料藥。生物是國家級高新技術(shù)企業(yè)，擁有生化試劑產(chǎn)品注冊證77個，是目前國內(nèi)生化試劑注冊證最多的生產(chǎn)廠商之一。生物主要生產(chǎn)重組人促紅素注射液（EPO）和重組人粒細胞刺激因子注射液，該產(chǎn)品廣泛用于貧血、組織斷離、中性粒細胞減少癥等方面，市場前景廣闊。

2013年區(qū)財政局工貿(mào)發(fā)展工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，開拓思路，創(chuàng)新舉措，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加大處置盤活力度，提升國有資產(chǎn)運營效益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、整合產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化引導(dǎo)資金使用績效

（一）整合扶持資金。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入，整合產(chǎn)業(yè)扶持資金盤子，取消大企業(yè)集團培育專項，增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、科技金融專項、種子基金，突出對企業(yè)發(fā)展要素的支持。2013年安排財政扶持企業(yè)發(fā)展資金1.55億，其中：科技創(chuàng)新專項3000萬，人才開發(fā)專項3000萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項3000萬元、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項3000萬元、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金3500萬元。

（二）修訂扶持政策。會同各產(chǎn)業(yè)主管部門認真梳理、對比省市和本級扶持政策，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，增強政策扶持引導(dǎo)的針對性，取消導(dǎo)向不明，多頭交叉的扶持政策。出臺新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金管理辦法及細則、科技金融管理辦法及細則，區(qū)級科技型企業(yè)認定辦法，種子基金管理使用辦法、引進創(chuàng)投公司獎勵辦法等，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，競爭能力提升的扶持，引導(dǎo)資金、科技、人才等要素向重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）轉(zhuǎn)換資助方式。對企業(yè)項目資助方式由過去的直接、無償投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斉c無償相結(jié)合的扶持方式，引入社會資本、金融資本，放大財政扶持資金的杠桿和聯(lián)動效應(yīng)。一期出資3500萬元設(shè)立區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，采取發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投基金、參股基金公司、直接投資企業(yè)等運作方式，對初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、成長型企業(yè)、510人才企業(yè)給予支持。出資1000萬元建立科技金融平臺，與擔(dān)保公司或銀行合作，信貸額放大至5倍以內(nèi)（即5000萬元以內(nèi)），用于科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化項目銀行融資的擔(dān)保，風(fēng)險按各50%分擔(dān)。

（四）調(diào)整扶持節(jié)點。提高專項資金預(yù)算執(zhí)行到位率，會同各產(chǎn)業(yè)主管部門出臺區(qū)產(chǎn)業(yè)資金扶持項目管理程序，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展資金合同管理責(zé)任制。一季度和7月底前各組織一次申報，建立項目管理庫，根據(jù)競爭立項、擇優(yōu)扶持原則，確定項目和資金分配方案，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定并公示。11月底之前完成對項目實施情況驗收和績效評價。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為了進一步提升計量工作服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮計量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用，現(xiàn)就加強全縣計量工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為突破口，以科技創(chuàng)新、能力提升和服務(wù)保障為著力點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中心工作，全方位加強計量工作，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代計量服務(wù)保障體系，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)