一、近兩年漣源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得的成績(jī)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)非常重要的工作。近兩年來，在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了較大的突破。

一是推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改革財(cái)務(wù)管理方法。自2001年xxx鎮(zhèn)率先開展以來，到目前為止，已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多個(gè)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的過渡過程中，全市共清理審計(jì)出違紀(jì)金額52萬元，退賠45萬元。共處理遺留問題810個(gè)，代為結(jié)束舊賬、建立新賬的150個(gè)村，打好會(huì)計(jì)移交85個(gè)村，解決重點(diǎn)上訪村28個(gè)。村賬站代管后，各農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真督促各村強(qiáng)化民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，做到做一次賬，實(shí)行一次民主理財(cái)活動(dòng)和一次財(cái)務(wù)公開。

二是圍繞規(guī)范化管理，開展了一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)。第一、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)經(jīng)局編寫了一本約十萬余字的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理》教材，內(nèi)容涉及村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的藍(lán)本。并組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)施。第二、開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽。去年11月初，市里集中舉辦了一期"村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽"，有104個(gè)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出來的村級(jí)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了現(xiàn)場(chǎng)比武，促進(jìn)了規(guī)范化管理知識(shí)的普及。第三、全面實(shí)行年檢年審。去年五月份，市里組織在全市逐村開展了一次年度檢查與審計(jì)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱年檢年審），對(duì)基本符合規(guī)范化管理要求的村發(fā)給<年檢年審登記證>進(jìn)行登記；對(duì)有問題的村，指出問題，限期整改后，再進(jìn)行登記；對(duì)較差的村，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)幫助。在年檢年審的過程中，發(fā)現(xiàn)并指出和糾正的問題1000余個(gè)，155個(gè)村限期整改，85個(gè)村重點(diǎn)幫助。第四、全市實(shí)行了三個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一印發(fā)了包括現(xiàn)金存款管理、開支審批、票據(jù)管理等十幾項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一了村級(jí)使用的收款收據(jù)；統(tǒng)一了賬務(wù)處理程序。第五、開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村建設(shè)。通過指導(dǎo)、輔導(dǎo)，全市按規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)確立了80個(gè)示范村。通過示范村建設(shè)，使我市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作全面走上規(guī)范化軌道。第六、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理?，F(xiàn)已在七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)試運(yùn)行，效果良好。

三是實(shí)行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系。第一、審計(jì)監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)局成立了審計(jì)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都配備了審計(jì)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢、監(jiān)察與農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合辦公，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。2004年，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)共審計(jì)單位153個(gè)，審計(jì)出違紀(jì)金額共42萬元，其中，侵占貪污集體財(cái)產(chǎn)10人，侵占貪污金額19萬元，受處理人數(shù)5人，移送司法機(jī)關(guān)依法逮捕的3人。第二、堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。全市有相當(dāng)一部分村成立了民主理財(cái)小組。搞得較好的如七星街鎮(zhèn)還建立了民主理財(cái)小組成員會(huì)審原始憑證的制度，每次會(huì)審還作出了會(huì)審記錄，及時(shí)提出會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問題。第三、認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)清理。民主理財(cái)小組或由村民推選的清賬小組年末對(duì)村里的財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行一次全面的清理，市里還對(duì)清理程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

二、xxx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目前存在的主要問題

會(huì)計(jì)管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，會(huì)計(jì)管理工作顯得更加重要。然而，基層會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后是其重要原因?；鶎訒?huì)計(jì)作為資金管理的第一人，是落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)政策、維護(hù)好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的第一防線。因此，加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理十分必要。

一、交城會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀

交城縣現(xiàn)有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學(xué)?？茖W(xué)歷以上占比37.7%。共有行政事業(yè)單位167個(gè)，上崗會(huì)計(jì)196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學(xué)歷占比48%。共有150個(gè)行政村，村會(huì)計(jì)150余名，持證率不到10%，大專以上學(xué)歷的不到8%。會(huì)計(jì)隊(duì)伍學(xué)歷低、年齡大、持證率低等問題十分突出，會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)缺失，人員管理散亂

上世紀(jì)八十年代中期，我縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減少為10個(gè)，同時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案要求撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)頻繁、交流較快，專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失后人員管理相對(duì)散亂，財(cái)務(wù)管理也存在交接不暢、管理混亂的問題。

為解決基層小而散的個(gè)體私企和25人以上非公企業(yè)單獨(dú)建賬率不高，且存在部分“休眠”賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不提取、少提取，預(yù)決算制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范等問題，浙江省湖州市南潯區(qū)總工會(huì)積極探索創(chuàng)立“基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員”制度，夯實(shí)和拓展基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)，使工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，服從和服務(wù)于職工群眾。我們的主要做法是：

一、摸清問題，找準(zhǔn)基層工會(huì)建會(huì)難、建賬更難及做賬不規(guī)范的主因

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。以前，南潯區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳撥付和會(huì)計(jì)核算工作都由區(qū)總工會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理調(diào)整滯后，由此帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)的不足。另外，因南潯區(qū)的工業(yè)一直以木地板、電機(jī)、電梯、紡織業(yè)等小微企業(yè)為主，且新老更替速度快，影響了基層工會(huì)建設(shè)，也影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工會(huì)建會(huì)建賬重要性的認(rèn)識(shí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部大多是一人兼多職，年齡偏大，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)審知識(shí)，企業(yè)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員缺乏自覺鉆研工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審理論和專業(yè)知識(shí)的能動(dòng)性，使基層工會(huì)經(jīng)審工作流于形式，常常出現(xiàn)“不愿審、不會(huì)審、不敢審”的情況。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)小而散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部沒有精力對(duì)所有基層企業(yè)工會(huì)做到及時(shí)全面指導(dǎo)監(jiān)督，導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的質(zhì)量和實(shí)效無法保障。（三）工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的考核力度不夠。一直以來，南潯區(qū)總工會(huì)對(duì)照市總工會(huì)對(duì)區(qū)總工會(huì)考核內(nèi)容，在每年下發(fā)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)重點(diǎn)工作考核中，工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的考核占比不高，考核科目單一，面對(duì)基層工會(huì)建會(huì)建賬實(shí)際，需要及時(shí)調(diào)整，加大考核力度。

二、找準(zhǔn)對(duì)策，探索建立基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度

本著既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)的原則，在深入調(diào)查研究基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作存在的弊病后，區(qū)總工會(huì)創(chuàng)新建立“南潯區(qū)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度”，通過區(qū)總委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，以考核制度推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)與基層工會(huì)組織的無縫對(duì)接，夯實(shí)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)經(jīng)審業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化建設(shè)，解決了以往建會(huì)難、建賬更難以及做賬不規(guī)范問題。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。2016年，區(qū)總工會(huì)正式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)管理權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)成為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和核算的責(zé)任主體，經(jīng)費(fèi)收繳和使用實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政辦和區(qū)總財(cái)務(wù)部門雙重監(jiān)管，解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)賬目“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度，每年12月編制下一年度的區(qū)級(jí)工會(huì)預(yù)算計(jì)劃，并設(shè)置半年度預(yù)算調(diào)整制度，確保“工作有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)”。通過這些舉措，切實(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)務(wù)經(jīng)審工作向縱深廣發(fā)展。（二）明確考核制度，抓好工作落實(shí)。為進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作基礎(chǔ)，南潯區(qū)總工會(huì)改變以往上對(duì)下審計(jì)監(jiān)督的單一工作模式，出臺(tái)了2016年《南潯區(qū)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度的實(shí)施意見》，旨在前移工作重心，提升基層工會(huì)建會(huì)建賬率，同時(shí)提高對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查實(shí)效，以此推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工會(huì)全覆蓋，嚴(yán)控基層工會(huì)資金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)下沉最大限度地服務(wù)于職工群眾，推進(jìn)我區(qū)工會(huì)工作全面提升到一個(gè)新水平。實(shí)施意見下設(shè)7個(gè)考核項(xiàng)目：指導(dǎo)基層工會(huì)賬戶開設(shè)及相關(guān)制度建立；及時(shí)撥繳計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)到賬；指導(dǎo)基層工會(huì)編制預(yù)決算；開展基層工會(huì)互查互審；基層經(jīng)審臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)；培育重點(diǎn)骨干工會(huì)收支審計(jì)項(xiàng)目；提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。每個(gè)考核項(xiàng)目分解到位，明確完成時(shí)限，對(duì)應(yīng)考核分值。每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)材料支持考核評(píng)分，按考核總分評(píng)定優(yōu)秀基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，堅(jiān)持物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，推進(jìn)該項(xiàng)工作落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化經(jīng)審隊(duì)伍，提升指導(dǎo)能力。遵循經(jīng)審組織基礎(chǔ)建設(shè)為先的原則，在任務(wù)明確、制度保障的前提下，建立一支具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的經(jīng)審隊(duì)伍。首先，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)審會(huì)組織機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)配備好工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員，鎮(zhèn)級(jí)配備好經(jīng)審干部，明確經(jīng)審會(huì)工作職責(zé)，完善經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化經(jīng)審工作流程，量化經(jīng)審考核標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)審工作逐漸做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次，建立一支具有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感和財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員隊(duì)伍。2016年南潯區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共聘請(qǐng)了16名基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，主要來自三種類型：鎮(zhèn)財(cái)政辦人員、企業(yè)財(cái)務(wù)人員、稅務(wù)師事務(wù)所人員。再次，通過定期培訓(xùn)、文件精神實(shí)時(shí)傳達(dá)、跨鎮(zhèn)互相交流等方式，確保和提升經(jīng)審會(huì)成員和基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和按程序辦事的能力。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作初見成效

一、近兩年漣源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得的成績(jī)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)非常重要的工作。近兩年來，在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了較大的突破。

一是推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改革財(cái)務(wù)管理方法。自2001年xxx鎮(zhèn)率先開展以來，到目前為止，已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多個(gè)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的過渡過程中，全市共清理審計(jì)出違紀(jì)金額52萬元，退賠45萬元。共處理遺留問題810個(gè)，代為結(jié)束舊賬、建立新賬的150個(gè)村，打好會(huì)計(jì)移交85個(gè)村，解決重點(diǎn)上訪村28個(gè)。村賬站代管后，各農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真督促各村強(qiáng)化民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，做到做一次賬，實(shí)行一次民主理財(cái)活動(dòng)和一次財(cái)務(wù)公開。

二是圍繞規(guī)范化管理，開展了一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)。第一、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)經(jīng)局編寫了一本約十萬余字的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理》教材，內(nèi)容涉及村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的藍(lán)本。并組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)施。第二、開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽。去年11月初，市里集中舉辦了一期"村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽"，有104個(gè)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出來的村級(jí)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了現(xiàn)場(chǎng)比武，促進(jìn)了規(guī)范化管理知識(shí)的普及。第三、全面實(shí)行年檢年審。去年五月份，市里組織在全市逐村開展了一次年度檢查與審計(jì)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱年檢年審），對(duì)基本符合規(guī)范化管理要求的村發(fā)給<年檢年審登記證>進(jìn)行登記；對(duì)有問題的村，指出問題，限期整改后，再進(jìn)行登記；對(duì)較差的村，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)幫助。在年檢年審的過程中，發(fā)現(xiàn)并指出和糾正的問題1000余個(gè)，155個(gè)村限期整改，85個(gè)村重點(diǎn)幫助。第四、全市實(shí)行了三個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一印發(fā)了包括現(xiàn)金存款管理、開支審批、票據(jù)管理等十幾項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一了村級(jí)使用的收款收據(jù)；統(tǒng)一了賬務(wù)處理程序。第五、開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村建設(shè)。通過指導(dǎo)、輔導(dǎo)，全市按規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)確立了80個(gè)示范村。通過示范村建設(shè)，使我市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作全面走上規(guī)范化軌道。第六、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理。現(xiàn)已在七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)試運(yùn)行，效果良好。

三是實(shí)行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系。第一、審計(jì)監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)局成立了審計(jì)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都配備了審計(jì)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢、監(jiān)察與農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合辦公，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。2004年，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)共審計(jì)單位153個(gè)，審計(jì)出違紀(jì)金額共42萬元，其中，侵占貪污集體財(cái)產(chǎn)10人，侵占貪污金額19萬元，受處理人數(shù)5人，移送司法機(jī)關(guān)依法逮捕的3人。第二、堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。全市有相當(dāng)一部分村成立了民主理財(cái)小組。搞得較好的如七星街鎮(zhèn)還建立了民主理財(cái)小組成員會(huì)審原始憑證的制度，每次會(huì)審還作出了會(huì)審記錄，及時(shí)提出會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問題。第三、認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)清理。民主理財(cái)小組或由村民推選的清賬小組年末對(duì)村里的財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行一次全面的清理，市里還對(duì)清理程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

二、xxx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目前存在的主要問題

結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)部、省、市對(duì)當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的總體要求。年全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是以鄧?yán)碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的屆三中全會(huì)精神，按照部、省、市、縣的總體工作部署，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)，以加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為中心，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

村級(jí)財(cái)務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)帳目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)帳冊(cè)混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是村級(jí)集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。

一

“五不清”問題的主要原因是：

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

一、今年工作的基本情況

今年，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞市委市府的中心工作，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、涉農(nóng)信訪案件查處及農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)六項(xiàng)工作重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，并完善落實(shí)了各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得明顯成效。

（一）落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》方面。主要抓了以下三點(diǎn)：一是加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會(huì)視察審議貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》及省實(shí)施辦法、省農(nóng)業(yè)廳宣講《農(nóng)村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農(nóng)村支部書記、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，安排專人宣講《農(nóng)村土地承包法》，并按上級(jí)要求把《農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南》、《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》發(fā)放到村，開展市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)普法宣傳。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)土地承包政策的落實(shí)。我市的土地延包工作在去年全面結(jié)束后，我們針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，按照既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，對(duì)落實(shí)土地承包法政策不到位的村進(jìn)行了穩(wěn)妥處理，并要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合秋種換茬，制定方案，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，使其在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全市已流轉(zhuǎn)40465戶，10.5萬元。三是做好農(nóng)村土地承包信訪案件的查處工作。為及時(shí)查處信訪案件，市經(jīng)管局設(shè)立了信訪科，一名副局長(zhǎng)分管，并建立健全了信訪接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。今年共辦理土地承包信訪案件40起，其中省級(jí)2起，**市級(jí)10起，本級(jí)受理28起，沒有出現(xiàn)被省、**市通報(bào)的案件，處結(jié)率100％。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。針對(duì)去年年底農(nóng)村兩委換屆，部分村會(huì)計(jì)更換27個(gè)村交接不及時(shí)，村兩委出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)，45村不審計(jì)，9個(gè)村缺會(huì)計(jì)，全市“雙代管”質(zhì)量下降，我們采取措施，加大力度。一是，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村會(huì)計(jì)交接，鞏固農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制成果，實(shí)行持證上崗，穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農(nóng)村工作組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理財(cái)務(wù)問題，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是堅(jiān)持月公開或季度督查制度，嚴(yán)把代管資金關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金帳戶認(rèn)真核查，并建立會(huì)計(jì)、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質(zhì)量。截止今年11月底，全市**個(gè)行政村已實(shí)行資金代管的**個(gè)，占總村數(shù)的98％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)7311.4萬元，比第一季度增加641.9萬元，比上年6163萬元增加1147.4萬元，資金代管率80％以上的村639個(gè)，占總村數(shù)的78％，比第一季度增加19個(gè)。四是在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一設(shè)置了定期報(bào)表，統(tǒng)一了口徑，實(shí)行了規(guī)范管理。五是強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)**市政府《二○○五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了量化考核，市經(jīng)管局每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作進(jìn)行督查，并將督查情況書面通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”工作的平衡發(fā)展。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。主要抓了以下幾點(diǎn)：一是按照**市去年年底對(duì)我市檢查反饋的情況，結(jié)合本市實(shí)際，元月份向市委市府作了全面匯報(bào)，認(rèn)真落實(shí)**書記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長(zhǎng)親自組織農(nóng)工辦、監(jiān)察局、農(nóng)稅局、經(jīng)管局15名同志分四個(gè)小組對(duì)全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了全面檢查，以**市委檢查反饋的8個(gè)問題和陳書記的批示為重點(diǎn)，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了34個(gè)村，102個(gè)農(nóng)戶，并對(duì)檢查出的問題限期落實(shí)了整改措施。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、“兩工”使用、“一事一議”等農(nóng)負(fù)政策。全市征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到位，今年全市糧食直補(bǔ)面積65.5萬畝852萬元，“兩工”使用和公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實(shí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪責(zé)任制》、《對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等各項(xiàng)制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)都簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和報(bào)刊限額制。四是規(guī)范填寫了2005年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡17.5萬份，已于麥?zhǔn)涨凹皶r(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于政策落實(shí)到位，今年全市沒出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件，是**市信訪形勢(shì)最好的縣市之一。

（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作。今年，我們重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局在**街道和**鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行試點(diǎn)，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，無償為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷和技術(shù)咨詢服務(wù)，同時(shí)對(duì)收發(fā)信息數(shù)量量化指標(biāo)進(jìn)行考核，列入經(jīng)管工作的主要考核內(nèi)容。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證及少。同時(shí)取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促，而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國(guó)家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國(guó)性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計(jì)處理難。首先是現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對(duì)策

近幾年來，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理總體水平有了較大提高，廣大群眾的民主理財(cái)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但是，審計(jì)工作中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理依然存在一些漏洞。為此，筆者試就加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理工作談?wù)効捶ā?/p>

一、問題及原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府往來款項(xiàng)管理中存在許多不符合會(huì)計(jì)制度的問題：1、掛賬時(shí)間長(zhǎng)；2、核算內(nèi)容雜，有?？罱Y(jié)余、固定資產(chǎn)變價(jià)收入、應(yīng)由個(gè)人支付而未向個(gè)人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購車現(xiàn)象十分普遍，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規(guī)購置車輛的途徑主要有：一是以下設(shè)的附屬單位的名義購置；二是通過撥款或借款給私營(yíng)企業(yè)，由私營(yíng)企業(yè)出面購置，汽車直接掛私企；三是通過借款給本單位職工，以個(gè)人名義購置：四是購置非集團(tuán)控購車型；五是在購置標(biāo)準(zhǔn)車型后進(jìn)行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價(jià)格?？傊?，想方設(shè)法逃避集團(tuán)購買力和政府采購的監(jiān)控，以達(dá)到超編、超標(biāo)、超額購車的目的。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理弱化。缺乏一整套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，有些地方村務(wù)公開并未形成制度化，民主理財(cái)只是停留在口頭上。村級(jí)財(cái)會(huì)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都很低。

上述問題產(chǎn)生的原因：一是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財(cái)力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難留住有學(xué)歷又有會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的骨干。二是忽視了對(duì)基層會(huì)計(jì)人員的重視和培養(yǎng)，影響了從事基層會(huì)計(jì)工作的事業(yè)心、責(zé)任心及工作熱情。三是業(yè)務(wù)管理工作不到位，缺少正常的監(jiān)督檢查。例如：違規(guī)購置車輛不僅大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且形成大量的賬外資產(chǎn)，給國(guó)有資產(chǎn)安全帶來隱患，并且為公車私用提供了便利，也不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，有損黨和政府的形象，影響黨群關(guān)系。

一、今年工作的基本情況

今年，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞市委市府的中心工作，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、涉農(nóng)信訪案件查處及農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)六項(xiàng)工作重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，并完善落實(shí)了各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得明顯成效。

（一）落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》方面。主要抓了以下三點(diǎn)：一是加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會(huì)視察審議貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》及省實(shí)施辦法、省農(nóng)業(yè)廳宣講《農(nóng)村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農(nóng)村支部書記、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，安排專人宣講《農(nóng)村土地承包法》，并按上級(jí)要求把《農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南》、《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》發(fā)放到村，開展市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)普法宣傳。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)土地承包政策的落實(shí)。我市的土地延包工作在去年全面結(jié)束后，我們針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，按照既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，對(duì)落實(shí)土地承包法政策不到位的村進(jìn)行了穩(wěn)妥處理，并要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合秋種換茬，制定方案，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，使其在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全市已流轉(zhuǎn)40465戶，10.5萬元。三是做好農(nóng)村土地承包信訪案件的查處工作。為及時(shí)查處信訪案件，市經(jīng)管局設(shè)立了信訪科，一名副局長(zhǎng)分管，并建立健全了信訪接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。今年共辦理土地承包信訪案件40起，其中省級(jí)2起，**市級(jí)10起，本級(jí)受理28起，沒有出現(xiàn)被省、**市通報(bào)的案件，處結(jié)率100％。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。針對(duì)去年年底農(nóng)村兩委換屆，部分村會(huì)計(jì)更換27個(gè)村交接不及時(shí)，村兩委出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)，45村不審計(jì)，9個(gè)村缺會(huì)計(jì)，全市“雙代管”質(zhì)量下降，我們采取措施，加大力度。一是，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村會(huì)計(jì)交接，鞏固農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制成果，實(shí)行持證上崗，穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農(nóng)村工作組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理財(cái)務(wù)問題，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是堅(jiān)持月公開或季度督查制度，嚴(yán)把代管資金關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金帳戶認(rèn)真核查，并建立會(huì)計(jì)、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質(zhì)量。截止今年11月底，全市**個(gè)行政村已實(shí)行資金代管的**個(gè)，占總村數(shù)的98％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)7311.4萬元，比第一季度增加641.9萬元，比上年6163萬元增加1147.4萬元，資金代管率80％以上的村639個(gè)，占總村數(shù)的78％，比第一季度增加19個(gè)。四是在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一設(shè)置了定期報(bào)表，統(tǒng)一了口徑，實(shí)行了規(guī)范管理。五是強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)**市政府《二○○五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《**市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了量化考核，市經(jīng)管局每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作進(jìn)行督查，并將督查情況書面通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”工作的平衡發(fā)展。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。主要抓了以下幾點(diǎn)：一是按照**市去年年底對(duì)我市檢查反饋的情況，結(jié)合本市實(shí)際，元月份向市委市府作了全面匯報(bào)，認(rèn)真落實(shí)**書記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長(zhǎng)親自組織農(nóng)工辦、監(jiān)察局、農(nóng)稅局、經(jīng)管局15名同志分四個(gè)小組對(duì)全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了全面檢查，以**市委檢查反饋的8個(gè)問題和陳書記的批示為重點(diǎn)，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了34個(gè)村，102個(gè)農(nóng)戶，并對(duì)檢查出的問題限期落實(shí)了整改措施。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、“兩工”使用、“一事一議”等農(nóng)負(fù)政策。全市征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到位，今年全市糧食直補(bǔ)面積65.5萬畝852萬元，“兩工”使用和公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實(shí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪責(zé)任制》、《對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等各項(xiàng)制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)都簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和報(bào)刊限額制。四是規(guī)范填寫了2005年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡17.5萬份，已于麥?zhǔn)涨凹皶r(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于政策落實(shí)到位，今年全市沒出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件，是**市信訪形勢(shì)最好的縣市之一。

（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作。今年，我們重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局在**街道和**鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行試點(diǎn)，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，無償為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷和技術(shù)咨詢服務(wù)，同時(shí)對(duì)收發(fā)信息數(shù)量量化指標(biāo)進(jìn)行考核，列入經(jīng)管工作的主要考核內(nèi)容。公務(wù)員之家版權(quán)所有