為切實加強對農(nóng)村特困群眾危房改造工作的組織領導，保證我市危房改造任務的順利完成，根據(jù)《甘肅省人民政府關于實施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見》和《甘肅省民政廳關于2008年全省農(nóng)村特困群眾危房改造實施方案》，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、任務目標

為了切實改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件，提高他們生活質(zhì)量和防災減災能力，市委、市政府計劃從2008年至2009年，利用2年時間（比全省計劃提前三年），對我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計生戶21戶，2008年計劃完成60戶，2009年計劃完成117戶。

二、實施范圍及改建標準

實施范圍：凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，現(xiàn)有房屋為土木結構，并年久失修，經(jīng)濟條件差的特困群眾家庭，優(yōu)先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優(yōu)撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。

改建標準：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標準，以磚木結構為主，有條件的可適當提高標準，改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。

一、目標任務

認真貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央保民生、保增長、保穩(wěn)定和國際旅游島建設的總體要求，以解決農(nóng)村最困難群眾的基本居住安全問題為目標，堅持依靠群眾，通過住戶自籌為主、政府適當補助、政策扶持、社會互助等措施，開展農(nóng)村危房改造工作，努力改善我鎮(zhèn)困難群眾的生活條件。

二、工作原則

（一）因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)村危房改造要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術，確保改造后的房屋經(jīng)濟、適用、節(jié)能、防風抗震，滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

（二）最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，同時必須滿足改造對象是農(nóng)業(yè)戶籍的人員。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。必須符合鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費。

為進一步規(guī)范村民委員會公章管理，確保安全規(guī)范使用公章，保障村民切身利益，根據(jù)組發(fā)號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村實行村民委員會公章（以下簡稱村級公章）委托鎮(zhèn)集中管理，特制定意見如下：

一、村級公章委托鎮(zhèn)管理的范圍及程序

1、村級公章委托管理范圍：實行資金賬目雙代管的村都要實施公章委托集中管理。

2、村級公章委托管理程序：各村召開黨員村民代表大會，就村級公章委托管理進行表決，三分之二以上應到會黨員村民代表同意后，由各村向鎮(zhèn)黨委提交村級公章委托管理申請書。鎮(zhèn)黨委對各村原有各類合同等重大事項進行審核、公示后，進行村級公章正式移交手續(xù)，由村黨支部書記、村委會主任及村會計共同將公章上交鎮(zhèn)集中管理。鎮(zhèn)黨委集中設立專柜對各村公章進行管理，按照村級自主使用、鎮(zhèn)黨委加強監(jiān)管的原則，辦理各項蓋章手續(xù)。

二、村級公章的使用審批程序

區(qū)分不同情況，分類設定公章使用程序及形式：

一、建立健全了合作醫(yī)療管理組織和各項規(guī)章制度

按照縣合管中心的要求，我院實行院長法人責任制，由分管院長親自主管此項業(yè)務并進行日常事務處理。同時，任命了合醫(yī)辦主任（報請縣合管中心批準）和專職核報員六名，由合醫(yī)辦主任認真理解新農(nóng)合的政策、并切實負責政策的執(zhí)行，起到協(xié)調(diào)和溝通作用。平時不僅由合醫(yī)辦人員大力宣傳新農(nóng)合制度和政策，還要求我們的醫(yī)務人員也要進行新農(nóng)合政策宣傳。我們不僅有《合醫(yī)辦人員日常監(jiān)管》、《統(tǒng)計工作制度》、《合醫(yī)辦工作職責》、《核報員崗位職責》、《醫(yī)院收費一日清單制度》、《醫(yī)療收費管理制度》、《合醫(yī)辦工作人員》、《醫(yī)院財務制度》、《新農(nóng)合首診醫(yī)師驗證制度》等，而且是分工明確，嚴格執(zhí)行不流于形式。

二、我院定期對全院職工進行新農(nóng)合相關政策、業(yè)務進行培訓

我院進行了每年不少于四次的全院職工關于新農(nóng)合政策、業(yè)務及思想認識的學習培訓，并有相關的學習記錄，目的是提高自身素質(zhì)才能更好的宣傳、普及更多參合農(nóng)民。從我們與他們的接觸中看到，這項宣傳工作必須由當?shù)卣?、定點醫(yī)療機構、學校、當?shù)卮逦瘯半娨暶襟w多方長期且持久的宣傳下去，讓他們真正明白這是一項保民生的工程，讓他們自覺自愿的參合。另外，加大了經(jīng)治醫(yī)師在新農(nóng)合管理中的位置，避免參與騙?，F(xiàn)象發(fā)生，并明確了責任（情節(jié)輕的給予5000元處罰并全縣通報，情節(jié)重的吊銷醫(yī)生資格證并追究相關人員刑事責任）。

三、我院的HIS系統(tǒng)與縣農(nóng)合中心的信息系統(tǒng)能夠做到無縫對接

2015年1月1日起我院按縣合管中心要求實行身份證就診，不僅避免了冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生，還簡化了就診手續(xù)，方便患者看病。在縣合管中心和我院HIS系統(tǒng)商的大力支持下，現(xiàn)在我院的HIS系統(tǒng)已經(jīng)做到無縫對接。不僅慢性病門診可以進行現(xiàn)場報銷，還能對住院患者進行實時審核、實時上報、實時結算。同時，也能方便合醫(yī)人員對患者財務數(shù)據(jù)進行分析，確?；颊呙髅靼装紫M。即減少了他們的排隊時間，又讓他們得到及時的報銷，還減少了我院的核報員的工作量。讓我們真正從繁重的手工勞動中解放出來，有更多的時間能參與新農(nóng)合的宣傳和管理中去。

近幾年，我區(qū)在農(nóng)村實施了幫助貧困群眾改善居住條件的“廣廈工程”及災后重建工作，使一部分災民及貧困群眾的住房困難得到了緩解。由于我區(qū)農(nóng)村還有一部分群眾收入低，家庭經(jīng)濟條件差，僅靠自身能力很難解決居住條件差的問題。2007年我們組織各鎮(zhèn)辦對當?shù)厝罕娮》坷щy的情況進行了摸底排查，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村無房戶及居住在茅草房、危房、危險地帶的困難群眾共231戶、732人，其中：無房戶有9戶、28人，居住在危房的有200戶、601人，居住在災害危險地段的有22戶、103人。為了認真貫徹落實省委、省政府關于實施“民生八大工程”會議精神及啟動農(nóng)村“安居工程”的具體要求，進一步推動我區(qū)防災減災工作，提高農(nóng)村居民住房減災抗災能力，全力改善民生，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，決定利用5年時間，在全區(qū)范圍內(nèi)解決231戶732名貧困群眾和受災群眾的住房問題,到2012年率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災害區(qū)危房，實現(xiàn)廣大農(nóng)村戶戶擁有安全住房的目標，現(xiàn)結合我區(qū)貧困群眾建房工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構建和諧社會的目標，以改善民生、保障困難群眾的基本生活為重點，狠抓農(nóng)村安居工程，為建設“實力秦都、魅力秦都、活力秦都”，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。

二、基本原則

（一）堅持“依靠群眾，依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針；

（二）堅持公正、公平、公開的原則；

為進一步深化我鎮(zhèn)村務公開民主管理工作，更好地促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，充分調(diào)動村民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實加大對村務公開民主管理工作的指導力度，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到落實，根據(jù)市推進村務公開民主管理工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為總攬，以規(guī)范村務公開為目標，以財務公開為重點，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農(nóng)村民主、法制建設，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。

二、公開的內(nèi)容、時間、形式和基本程序

（一）公開內(nèi)容

財務公開內(nèi)容：

一、基本情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村總人口18135人。2014年，縣分配我鎮(zhèn)貧困人口5646人。我鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口標準識別出省級貧困農(nóng)戶1235戶，5646人，國家級貧困農(nóng)戶1156戶，5294人；我鎮(zhèn)根據(jù)2011年-2020年識別行政村名單確定我鎮(zhèn)3個貧困行政村，。依據(jù)縣里有關文件，由駐村工作隊、鎮(zhèn)駐點干部和各村委會干部組成的工作小組按照相關程序進行貧困對象、貧困村申請、審批和公示等環(huán)節(jié)。通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象及貧困行政村的各項信息資料。目前我鎮(zhèn)已完成規(guī)模分解、對象初選、村公示和鎮(zhèn)政府公示，并將貧困對象信息及貧困行政村信息錄入電腦，建立電子檔案，并上報縣扶貧辦備案。

二、主要做法與措施

（一）加強領導，成立機構

一是成立了由鎮(zhèn)委書記為組長，鎮(zhèn)長及分管副鎮(zhèn)長為副組長，具體業(yè)務人員為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡工作領導小組。同時，明確要求各駐點干高度重視并狠抓建檔立卡工作。

（二）結合實際，制定方案

機關半年工作總結

半半，局機關黨總支在縣直機關工委的領導和局黨組的指導下，團結全體黨員干部，圍繞中心、服務大局、維護穩(wěn)定。各項工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)簡要總結如下：

一、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在民政工作中的頂梁柱作用，促進了我縣民政事業(yè)健康、快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

局總支充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結全局黨員干部以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，勇于探索，大膽開拓，積極進取，勤奮工作，整體推進了民政工作的向前發(fā)展。

一是社會保障工作有新的突破。2、3月間走訪調(diào)查了全縣xx所敬老院情況，確定了XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)等5所省級標準敬老院的建設項目，目前工作已全面啟動，預計9月底、10月初全部竣工。5、6月間開展了前所未有的五保戶普查工作。據(jù)普查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有五保對象xx人，其中幼保xx人，男性xxxx人，女性xxxx人，普查成果為實現(xiàn)五保供養(yǎng)上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費封閉運行、專帳專管奠定了基礎，為領導決策新形下的五保工作提供了科學依據(jù)。啟動了農(nóng)村無房戶的援建工作，摸清了全縣無房戶情況，確定了無房戶的援建對象xx戶。下?lián)躼x萬元救災救濟款，解決了無自救能力的災民和特困戶的生產(chǎn)、生活困難。低保工作屬地管理、動態(tài)管理、年審三管齊下，管理更加規(guī)范化，上半年新增xx戶、xx人，提標xx戶、xx人，降標x戶、xx人，取消Xx戶、xx人，至5月底全縣低保對象xxxx戶、xxxxx人，基本上實現(xiàn)了應保盡保。優(yōu)撫安置政策進一步落實。走訪慰問了駐軍、老紅軍、特一等傷殘軍人、軍休干部和特困復員軍人xxx余人，為他們送去慰問金xx萬元，贈送年畫x萬余張；接收轉(zhuǎn)、退官兵xxx人，發(fā)放安置卡xxx人，推薦農(nóng)村退伍兵外出務工xxx余人，其中被錄用xx人；提殘x人、評殘x人；妥善處理特一等傷殘軍人集體上訪事件，采用真情感化、思想誘導、政策解釋待方法化解矛盾、消除誤會，給了上訪對象一個明白，還了民政干部的一個清白。社會福利事業(yè)鞏固發(fā)展，新辦福利企業(yè)1家，20家福利企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值xxxx萬元，銷售收入xxxx萬元，同比分別增長130.7%和127.3%；xx個電腦彩票銷售點發(fā)行彩票xxx余萬元；經(jīng)調(diào)查論證向上申報了4個老區(qū)建設項目。農(nóng)保工作穩(wěn)中有進，新增保民xx人，收取保金xxxx元，同比增長1倍以上，發(fā)放xxx人養(yǎng)老金xxxx元，拓展了新一代農(nóng)民的養(yǎng)老之路。

二是社會行政事務管理進一步規(guī)范，依法辦理結婚登記3310對、離婚登記270對、補辦結婚證49對、辦理未婚證24對，合格率100%，加大了殯改執(zhí)法辦度，啟棺火化了了xx地偷運到響塘土葬的遺體，對xx鎮(zhèn)xx村一村民的非法土葬實行了經(jīng)濟處罰，在社會上產(chǎn)生了良好的影響，至目前止，火化遺體xx具。依法管理民間組織，新登社團4家，對xx家社團進行了年檢，合格xx家，對x家不合格的社團下發(fā)了限期整改通知。審定上報百歲老人x人，頒發(fā)老年人優(yōu)待證xxxx元；救助了x名城市生活無著的流浪乞討人員。

上半年，局機關黨總支在縣直機關工委的領導和局黨組的指導下，團結全體黨員干部，圍繞中心、服務大局、維護穩(wěn)定。各項工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)簡要總結如下：

一、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在民政工作中的頂梁柱作用，促進了我縣民政事業(yè)健康、快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

局總支充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結全局黨員干部以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，勇于探索，大膽開拓，積極進取，勤奮工作，整體推進了民政工作的向前發(fā)展。

一是社會保障工作有新的突破。2、3月間走訪調(diào)查了全縣xx所敬老院情況，確定了xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)等5所省級標準敬老院的建設項目，目前工作已全面啟動，預計9月底、10月初全部竣工。5、6月間開展了前所未有的五保戶普查工作。據(jù)普查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有五保對象xx人，其中幼保xx人，男性xxxx人，女性xxxx人，普查成果為實現(xiàn)五保供養(yǎng)上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費封閉運行、專帳專管奠定了基礎，原創(chuàng)：為領導決策新形下的五保工作提供了科學依據(jù)。啟動了農(nóng)村無房戶的援建工作，摸清了全縣無房戶情況，確定了無房戶的援建對象xx戶。下?lián)躼x萬元救災救濟款，解決了無自救能力的災民和特困戶的生產(chǎn)、生活困難。低保工作屬地管理、動態(tài)管理、年審三管齊下，管理更加規(guī)范化，上半年新增xx戶、xx人，提標xx戶、xx人，降標x戶、xx人，取消xx戶、xx人，至5月底全縣低保對象xxxx戶、xxxxx人，基本上實現(xiàn)了應保盡保。優(yōu)撫安置政策進一步落實。走訪慰問了駐軍、老紅軍、特一等傷殘軍人、軍休干部和特困復員軍人xxx余人，為他們送去慰問金xx萬元，贈送年畫x萬余張；接收轉(zhuǎn)、退官兵xxx人，發(fā)放安置卡xxx人，推薦農(nóng)村退伍兵外出務工xxx余人，其中被錄用xx人；提殘x人、評殘x人；妥善處理特一等傷殘軍人集體上訪事件，采用真情感化、思想誘導、政策解釋待方法化解矛盾、消除誤會，給了上訪對象一個明白，還了民政干部的一個清白。社會福利事業(yè)鞏固發(fā)展，新辦福利企業(yè)1家，20家福利企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值xxxx萬元，銷售收入xxxx萬元，同比分別增長130.7%和127.3%；xx個電腦彩票銷售點發(fā)行彩票xxx余萬元；經(jīng)調(diào)查論證向上申報了4個老區(qū)建設項目。農(nóng)保工作穩(wěn)中有進，新增保民xx人，收取保金xxxx元，同比增長1倍以上，發(fā)放xxx人養(yǎng)老金xxxx元，拓展了新一代農(nóng)民的養(yǎng)老之路。

二是社會行政事務管理進一步規(guī)范，依法辦理結婚登記3310對、離婚登記270對、補辦結婚證49對、辦理未婚證24對，合格率100%，加大了殯改執(zhí)法辦度，啟棺火化了了xx地偷運到響塘土葬的遺體，對xx鎮(zhèn)xx村一村民的非法土葬實行了經(jīng)濟處罰，在社會上產(chǎn)生了良好的影響，至目前止，火化遺體xx具。依法管理民間組織，新登社團4家，對xx家社團進行了年檢，合格xx家，對x家不合格的社團下發(fā)了限期整改通知。審定上報百歲老人x人，頒發(fā)老年人優(yōu)待證xxxx元；救助了x名城市生活無著的流浪乞討人員。

三是基層民主政治建設進一步推進，開展了第五次居委會換屆選舉工作，選舉了新一屆居委會領導班子，xx個居委會，xxx人當選，其中男性xx名、女性xx名。大專文化程度以上的xx名，初中xx名，平均年齡xx歲。社區(qū)建設有了良好開端，以xxx城區(qū)為主戰(zhàn)場的社區(qū)建設全面啟動，科學劃分了社區(qū)。民主選舉產(chǎn)生了首屆社區(qū)居委會領導班子，x個社區(qū)在當選班子的主持下，正在完善社區(qū)功能，啟動社區(qū)服務項目，建立規(guī)章制度，謀劃基礎設施建設，xxx社區(qū)居委會一成立，就應居民所需向縣計委申報了以就業(yè)、家政、社保服務為主體的社區(qū)服務中心建設項目。

局機關黨總支在縣直機關工委的領導和局黨組的指導下，團結全體黨員干部，圍繞中心、服務大局、維護穩(wěn)定。各項工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)簡要總結如下：

一、充分發(fā)揮共*產(chǎn)*黨員在民政工作中的頂梁柱作用，促進了我縣民政事業(yè)健康、快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

局總支充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結全局黨員干部以*和“*”重要思想為指導，勇于探索，大膽開拓，積極進取，勤奮工作，整體推進了民政工作的向前發(fā)展。

一是社會保障工作有新的突破。2、3月間走訪調(diào)查了全縣*所敬老院情況，確定了*鄉(xiāng)鎮(zhèn)等5所省級標準敬老院的建設項目，目前工作已全面啟動，預計*月底、*月初全部竣工。*、*月間開展了前所未有的五保戶普查工作。據(jù)普查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有五保對象*人，其中幼保*人，男性*人，女性*人，普查成果為實現(xiàn)五保供養(yǎng)上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費封閉運行、專帳專管奠定了基礎，為領導決策新形下的五保工作提供了科學依據(jù)。啟動了農(nóng)村無房戶的援建工作，摸清了全縣無房戶情況，確定了無房戶的援建對象*戶。下?lián)?萬元救災救濟款，解決了無自救能力的災民和特困戶的生產(chǎn)、生活困難。低保工作屬地管理、動態(tài)管理、年審三管齊下，管理更加規(guī)范化，上半年新增*戶、*人，提標*戶、*人，降標*戶、*人，取消*戶、*人，至5月底全縣低保對象*戶、**人，基本上實現(xiàn)了應保盡保。優(yōu)撫安置政策進一步落實。走訪慰問了駐軍、老紅軍、特一等傷殘軍人、軍休干部和特困復員軍人*余人，為他們送去慰問金*萬元，贈送年畫*萬余張；接收轉(zhuǎn)、退官兵*人，發(fā)放安置卡*人，推薦農(nóng)村退伍兵外出務工*余人，其中被錄用*人；提殘*人、評殘*人；妥善處理特一等傷殘軍人集體上訪事件，采用真情感化、思想誘導、政策解釋待方法化解矛盾、消除誤會，給了上訪對象一個明白，還了民政干部的一個清白。社會福利事業(yè)鞏固發(fā)展，新辦福利企業(yè)1家，20家福利企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值*萬元，銷售收入*萬元，同比分別增長130.7%和127.3%；*個電腦彩票銷售點發(fā)行彩票*余萬元；經(jīng)調(diào)查論證向上申報了4個老區(qū)建設項目。農(nóng)保工作穩(wěn)中有進，新增保民*人，收取保金*元，同比增長1倍以上，發(fā)放*人養(yǎng)老金*元，拓展了新一代農(nóng)民的養(yǎng)老之路。

二是社會行政事務管理進一步規(guī)范，依法辦理結婚登記3310對、離婚登記270對、補辦結婚證49對、辦理未婚證24對，合格率100%，加大了殯改執(zhí)法辦度，啟棺火化了了*地偷運到響塘土葬的遺體，對*鎮(zhèn)*村一村民的非法土葬實行了經(jīng)濟處罰，在社會上產(chǎn)生了良好的影響，至目前止，火化遺體*具。依法管理民間組織，新登社團4家，對*家社團進行了年檢，合格*家，對*家不合格的社團下發(fā)了限期整改通知。審定上報百歲老人*人，頒發(fā)老年人優(yōu)待證*元；救助了*名城市生活無著的流浪乞討人員。

三是基層**政治建設進一步推進，開展了第五次居委會換屆選舉工作，選舉了新一屆居委會領導班子，*個居委會，*人當選，其中男性*名、女性*名。大專文化程度以上的*名，初中*名，平均年齡*歲。社區(qū)建設有了良好開端，以*城區(qū)為主戰(zhàn)場的社區(qū)建設全面啟動，科學劃分了社區(qū)。**選舉產(chǎn)生了首屆社區(qū)居委會領導班子，*個社區(qū)在當選班子的主持下，正在完善社區(qū)功能，啟動社區(qū)服務項目，建立規(guī)章制度，謀劃基礎設施建設，*社區(qū)居委會一成立，就應居民所需向縣計委申報了以就業(yè)、家政、社保服務為主體的社區(qū)服務中心建設項目。