各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì)中介組織，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，推動(dòng)我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量?！蹲?cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問(wèn)題，都做出了明確具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《辦法》對(duì)促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》，開(kāi)展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

（二）端正思想認(rèn)識(shí)，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)于稅收工作的開(kāi)展起到了積極的促進(jìn)作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國(guó)務(wù)院“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)”的要求，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。

（三）進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果。要堅(jiān)決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和小金庫(kù)”的錯(cuò)誤做法，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得強(qiáng)制、指定。要克服對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問(wèn)題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，依法對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。

摘要在聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家中，有專門的會(huì)計(jì)(稅務(wù))師數(shù)據(jù)處理中心供會(huì)計(jì)師(稅務(wù)師)集中辦稅。本文提出了我國(guó)借鑒其做法，在金稅工程三期中建立類似的注冊(cè)稅務(wù)師辦稅專用信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的提議，并對(duì)其意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)稅務(wù)師；數(shù)據(jù)處理；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家中，有專門的會(huì)計(jì)(稅務(wù))師數(shù)據(jù)處理中心供會(huì)計(jì)師(稅務(wù)師)集中辦稅。如我國(guó)借鑒其做法，在金稅工程三期中建立類似的注冊(cè)稅務(wù)師辦稅專用信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，將可為注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所集中辦理高收入者納稅申報(bào)、涉稅鑒證。為增值稅一般納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。為注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和注稅協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理、為稅務(wù)機(jī)關(guān)向稅務(wù)師事務(wù)所招標(biāo)采購(gòu)政府勞務(wù)和服務(wù)等，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

一、德國(guó)會(huì)計(jì)(稅務(wù))師數(shù)據(jù)處理中心集中辦稅的做法

德國(guó)的電子政務(wù)并不特別發(fā)達(dá)，在歐洲排名大約第十五位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟其他國(guó)家。但是，其稅收信息化、公民服務(wù)中心(公民局)建設(shè)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送系統(tǒng)、大學(xué)生助學(xué)貸款申請(qǐng)系統(tǒng)等頗有特色。有很多地方值得我國(guó)借鑒。

德國(guó)的會(huì)計(jì)(稅務(wù))師主要通過(guò)一個(gè)專門的會(huì)計(jì)(稅務(wù))師專用信息數(shù)據(jù)處理中心為納稅人提供服務(wù)，主要業(yè)務(wù)是納稅申報(bào)。該中心總部設(shè)在紐倫堡，16個(gè)州均有其分支機(jī)構(gòu)，并實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，該中心與稅務(wù)局的信息處理中心也成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每月通過(guò)計(jì)算機(jī)處理大約800萬(wàn)件個(gè)人收入所得稅方面的納稅申報(bào)業(yè)務(wù)。此外，該中心還存有德國(guó)170萬(wàn)戶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，納稅人可委托會(huì)計(jì)(稅務(wù))師了解有關(guān)情況，為自身的經(jīng)營(yíng)決策提供幫助。

根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2006]129號(hào)文和蘇國(guó)稅發(fā)[2006]198號(hào)文關(guān)于企業(yè)所得稅分類管理精神，我省各地國(guó)稅機(jī)關(guān)都積極實(shí)施了企業(yè)所得稅的分類管理，如何在開(kāi)展企業(yè)所得稅分類管理的基礎(chǔ)上，推行企業(yè)所得稅行業(yè)管理，通過(guò)行業(yè)管理更進(jìn)一步促進(jìn)所得稅分類管理，本人有以下幾點(diǎn)管理方面見(jiàn)解：

一是選擇相關(guān)指標(biāo)綜合排序，確定本地所得稅管理的重點(diǎn)行業(yè)

選擇年度行業(yè)應(yīng)納稅所得額或年應(yīng)納所得稅額、行業(yè)實(shí)際入庫(kù)所得稅額、行業(yè)利潤(rùn)稅負(fù)率、行業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率、行業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)，進(jìn)行綜合排序，確定本地所得稅相關(guān)指標(biāo)排名靠前的行業(yè)，結(jié)合實(shí)際，修正相關(guān)指標(biāo)值，最終確定本地所得稅管理的重點(diǎn)行業(yè)。

二是找準(zhǔn)行業(yè)管理的落腳點(diǎn)，重點(diǎn)突破，覆蓋全面

在確定重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇個(gè)別有代表性的行業(yè)進(jìn)行所得稅管理的試點(diǎn)，尋找行業(yè)管理的落腳點(diǎn)，如行業(yè)平均利潤(rùn)率、行業(yè)平均利潤(rùn)稅負(fù)率、行業(yè)平均所得稅負(fù)率等重要指標(biāo)，并以此建立適合本行業(yè)的所得稅管理模型，在試點(diǎn)中不斷調(diào)整優(yōu)化，以點(diǎn)推面，覆蓋本地所得稅行業(yè)管理。

三是不斷探索行業(yè)所得稅管理的方法和手段，提高行業(yè)管理的質(zhì)量和效率

根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2006]129號(hào)文和蘇國(guó)稅發(fā)[2006]198號(hào)文關(guān)于企業(yè)所得稅分類管理精神，我省各地國(guó)稅機(jī)關(guān)都積極實(shí)施了企業(yè)所得稅的分類管理，如何在開(kāi)展企業(yè)所得稅分類管理的基礎(chǔ)上，推行企業(yè)所得稅行業(yè)管理，通過(guò)行業(yè)管理更進(jìn)一步促進(jìn)所得稅分類管理，本人有以下幾點(diǎn)管理方面見(jiàn)解：

一是選擇相關(guān)指標(biāo)綜合排序，確定本地所得稅管理的重點(diǎn)行業(yè)

選擇年度行業(yè)應(yīng)納稅所得額或年應(yīng)納所得稅額、行業(yè)實(shí)際入庫(kù)所得稅額、行業(yè)利潤(rùn)稅負(fù)率、行業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率、行業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)，進(jìn)行綜合排序，確定本地所得稅相關(guān)指標(biāo)排名靠前的行業(yè)，結(jié)合實(shí)際，修正相關(guān)指標(biāo)值，最終確定本地所得稅管理的重點(diǎn)行業(yè)。

二是找準(zhǔn)行業(yè)管理的落腳點(diǎn)，重點(diǎn)突破，覆蓋全面

在確定重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇個(gè)別有代表性的行業(yè)進(jìn)行所得稅管理的試點(diǎn)，尋找行業(yè)管理的落腳點(diǎn)，如行業(yè)平均利潤(rùn)率、行業(yè)平均利潤(rùn)稅負(fù)率、行業(yè)平均所得稅負(fù)率等重要指標(biāo)，并以此建立適合本行業(yè)的所得稅管理模型，在試點(diǎn)中不斷調(diào)整優(yōu)化，以點(diǎn)推面，覆蓋本地所得稅行業(yè)管理。

三是不斷探索行業(yè)所得稅管理的方法和手段，提高行業(yè)管理的質(zhì)量和效率

同志們：

這次全省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹總局注冊(cè)稅務(wù)師管理工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20*年全省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作，交流支持、監(jiān)管、呵護(hù)注稅行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段注稅行業(yè)管理工作任務(wù)。

一、20*年工作回顧

一年來(lái)，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和總局注冊(cè)稅務(wù)師管理部門的指導(dǎo)下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)分管注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的一系列精神，努力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理順管理體系，完善管理制度，明確業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全力支持和促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。

（一）全省注稅行業(yè)健康發(fā)展

一是數(shù)量增多，隊(duì)伍壯大。截至目前，全省共有稅務(wù)師事務(wù)所170個(gè)，其中：有限公司141個(gè)，合伙所29個(gè)。我省執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師由2006年的779人，增加到903人，增加124人，增長(zhǎng)15.92％。全省2,*8名從業(yè)人員中35歲以下的占43.02％，大專以上占77.48％，隊(duì)伍的主體正朝著一個(gè)年輕化、知識(shí)化的方向發(fā)展。二是業(yè)務(wù)收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。20*年全省稅務(wù)師事務(wù)所收入8,984.62萬(wàn)元，較2006年7,378萬(wàn)元增長(zhǎng)了21.78％。20*年收入過(guò)百萬(wàn)的23個(gè)，戶數(shù)與2006年持平，但總收入5,326.59萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)191.18萬(wàn)元，增幅3.72％。三是開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)步伐明顯加快。所得稅匯算清繳戶數(shù)由2006年的676戶增到1,468戶，增幅117.16％。匯算業(yè)務(wù)收入由2006年的739.29萬(wàn)元增到1,050.18萬(wàn)元，增長(zhǎng)310.89萬(wàn)元，增幅42.05％。企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除由2006年的309戶增到371戶，增幅20.06％。

在近期召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對(duì)企業(yè)所得稅管理的要求，也是對(duì)整個(gè)稅收征管工作的要求。為貫徹落實(shí)推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。從我市來(lái)看，全市59592戶納稅人中，國(guó)有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國(guó)內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請(qǐng)人代賬。管理對(duì)象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對(duì)商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項(xiàng)核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個(gè)稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

在近期召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對(duì)企業(yè)所得稅管理的要求，也是對(duì)整個(gè)稅收征管工作的要求。為貫徹落實(shí)推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。從我市來(lái)看，全市59592戶納稅人中，國(guó)有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國(guó)內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請(qǐng)人代賬。管理對(duì)象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對(duì)商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項(xiàng)核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個(gè)稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

在近期召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對(duì)企業(yè)所得稅管理的要求，也是對(duì)整個(gè)稅收征管工作的要求。為貫徹落實(shí)推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。從我市來(lái)看，全市59592戶納稅人中，國(guó)有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國(guó)內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請(qǐng)人代賬。管理對(duì)象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對(duì)商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項(xiàng)核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個(gè)稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

自*年起，*區(qū)地稅局為解決稅源疏于管理問(wèn)題，根據(jù)本局管轄納稅戶多、行業(yè)分布較為集中、管理人員少的特點(diǎn)，試行以分行業(yè)為主的稅源分類管理辦法，初步建立了以推行行業(yè)稅源分類管理為切入點(diǎn)，突出分行業(yè)管理的針對(duì)性，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在加強(qiáng)稅源控管力度、提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量方面取得了初步成效。同時(shí)，也為基層地稅機(jī)關(guān)探索稅源分類管理的新路子提供了很好的思路和實(shí)踐方向。

一、實(shí)施稅源分行業(yè)類管理的背景

為了解決稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題，*區(qū)地稅局于*年10月起實(shí)施稅收管理員制度，制度實(shí)施后雖然相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加稅收收入也起到了明顯的保障作用，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于管理人員少、管戶多、職責(zé)多的條件限制，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅源管理要想達(dá)到“精細(xì)化”管理的要求，還面臨不少困難。從以下幾方面管理現(xiàn)狀就可見(jiàn)稅源管理不到位問(wèn)題不同程度地存在。

（一）人手少、管戶多，管理力量明顯不足。*區(qū)地稅務(wù)局是南寧市地方稅務(wù)局下屬管戶最多、稅收收入最多的一個(gè)城區(qū)局，全局管轄納稅戶19918戶，其中各類企、事業(yè)單位14097戶，個(gè)體工商戶5821戶，劃分為稅源一、二、三個(gè)管理股，稅收管理員有45人，人均管戶將近500戶。目前，除稅源管理一股按自治區(qū)地稅局重點(diǎn)稅源“扁平化”管理的要求人均管理重點(diǎn)稅源戶30戶以下外，其余兩個(gè)稅源管理股人均管戶均過(guò)百戶，甚至過(guò)千戶，其中：稅源管理二股有干部職工22人，管理非重點(diǎn)企業(yè)11943戶，人均管戶近600戶，最高人均管戶達(dá)到一千多。由于人少、戶多、事雜，稅收管理員在思想上存在畏難情緒，日常忙于事務(wù)性工作和上級(jí)安排的臨時(shí)性工作，管事不管戶，工作中多以被動(dòng)應(yīng)付，難以對(duì)稅源實(shí)施有效控管。

（二）實(shí)行稅收管理員劃片管理,管轄片區(qū)內(nèi)各行業(yè)統(tǒng)管，納稅人類型不同，管理上的差異很大，要達(dá)到精細(xì)化管理的要求，就必須成為全能型人才，對(duì)稅收管理員的素質(zhì)要求高，加上稅收管理員對(duì)各行業(yè)的情況難以全面了解,不利于落實(shí)各項(xiàng)管理要求,規(guī)范行業(yè)稅收管理。

（三）單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施單一重點(diǎn)管理在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶、重點(diǎn)行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成對(duì)重點(diǎn)稅源戶以外的稅源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。

在近期召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對(duì)企業(yè)所得稅管理的要求，也是對(duì)整個(gè)稅收征管工作的要求。為貫徹落實(shí)推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。從我市來(lái)看，全市59592戶納稅人中，國(guó)有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國(guó)內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請(qǐng)人代賬。管理對(duì)象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實(shí)施有針對(duì)性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時(shí)，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時(shí)間、有精力對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對(duì)商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項(xiàng)核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個(gè)稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來(lái)做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵