停歇業(yè)管理辦法

第一條：為規(guī)范分局納稅人停歇業(yè)管理和嚴(yán)格內(nèi)部操作規(guī)程，制定本辦法。

第二條：對(duì)停歇業(yè)制度運(yùn)作按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和管理權(quán)限執(zhí)行。

第三條：納稅人應(yīng)在停歇業(yè)七日前向轄區(qū)內(nèi)專管員提交書面申請。專管員應(yīng)按政策規(guī)定及時(shí)受理，并督促納稅人結(jié)清當(dāng)期應(yīng)繳稅款，封存票證，在停歇業(yè)申請書上簽署意見后報(bào)管理組長初審。

公務(wù)員之家版權(quán)所有

第四條：管理組長應(yīng)對(duì)轄區(qū)納稅人停歇業(yè)的管理、審核工作嚴(yán)格把關(guān)，按照“執(zhí)行政策，征管適度”的原則，適當(dāng)控制停歇業(yè)的數(shù)量和次數(shù)。一般一個(gè)納稅期的的停歇業(yè)個(gè)數(shù)應(yīng)控制在當(dāng)期應(yīng)申報(bào)戶數(shù)的10%以內(nèi)。當(dāng)期停歇業(yè)戶數(shù)超過20%的應(yīng)查明情況，報(bào)分局審批后執(zhí)行。

為加強(qiáng)我市飲食業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理，堵塞稅收漏洞，進(jìn)一步規(guī)范飲食業(yè)稅收秩序，保證企業(yè)所得稅及時(shí)、均衡、足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，*市地方稅務(wù)局、*市國家稅務(wù)局共同制定了《*市飲食業(yè)企業(yè)所得稅查賬征收管理辦法》（試行）和《*市飲食業(yè)企業(yè)所得稅核定征收管理辦法》（試行），并就加強(qiáng)我市飲食業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理提出如下意見：

一、飲食業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行查實(shí)征收（即查賬征收）、核定征收兩種征收方式。

二、飲食業(yè)包括所有提供飲食服務(wù)的納稅人。

三、納稅人企業(yè)所得稅征收方式的確定，采取由納稅人對(duì)照條件提出申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)審核的辦法。

四、實(shí)行納稅人自行申報(bào)納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)征收方式的，如有國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)核定征收企業(yè)企業(yè)所得稅暫行辦法的通知》第二條規(guī)定情況之一的，一經(jīng)查實(shí)，可隨時(shí)變更為核定征收方式。

五、對(duì)我市飲食業(yè)戶實(shí)行查賬征收方式征收企業(yè)所得稅的，由縣區(qū)級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，報(bào)市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，方可執(zhí)行；

[內(nèi)容提要]：每一樣新事物都要面臨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，隨著納稅評(píng)估的運(yùn)用，現(xiàn)行納稅評(píng)估體系在指導(dǎo)思想上定位模糊，法律制度上定位缺陷，《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》定位與形勢發(fā)展要求相對(duì)滯后，影響到納稅評(píng)估機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮，成為新時(shí)期納稅評(píng)估體系完善發(fā)展的瓶頸。因此我們既要肯定納稅評(píng)估取得的成效，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的局限性。本著貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)依法治稅，構(gòu)建和諧征納關(guān)系精神，正確把握定位，探索構(gòu)建新時(shí)期納稅評(píng)估體系尤為必要。

關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估、新時(shí)期、指導(dǎo)思想、法律制度、定位

一、現(xiàn)行納稅評(píng)估體系創(chuàng)建的背景

為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，稅收管理科學(xué)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理兩個(gè)工作重點(diǎn)。作為《稅收管理員制度》的一項(xiàng)配套措施，20*年*月*日，國家稅務(wù)總局同日頒布實(shí)施《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)不斷翻新的形勢下，借鑒國外先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出納稅評(píng)估的重要舉措，反映出稅收主管部門指導(dǎo)稅收工作的一種全新思維。納稅評(píng)估實(shí)踐多年以來，取得了許多良好的效果。納稅評(píng)估工作的開展提高了納稅人的依法納稅意識(shí)和申報(bào)質(zhì)量，進(jìn)一步淡化了征管矛盾，融洽了征納關(guān)系，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，體現(xiàn)了當(dāng)初制定《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的寬范性和靈活性。但就像新事物都要面臨著實(shí)踐的檢驗(yàn)一樣，隨著納稅評(píng)估的運(yùn)用，該體制在逐步走向成熟化的同時(shí)也漸顯其不足之處，因此我們既要肯定納稅評(píng)估取得的成效，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的局限性。結(jié)合納稅評(píng)估理論與實(shí)踐活動(dòng)，從宏觀角度分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)行納稅評(píng)估體系在指導(dǎo)思想上定位模糊、法律制度上定位缺陷，《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》定位與形勢發(fā)展要求相對(duì)滯后，影響到納稅評(píng)估機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮，成為新時(shí)期納稅評(píng)估體系完善發(fā)展的瓶頸。

二、現(xiàn)行納稅評(píng)估體系的局限性

㈠、指導(dǎo)思想定位模糊

近年來，××國稅局作為省、市局征管改革的試點(diǎn)單位，進(jìn)行了一系列征管改革，征管質(zhì)量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著ctais的推行和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)稅收執(zhí)法、管理和服務(wù)提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務(wù)為契機(jī)，進(jìn)一步深化征管改革，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、信息化、服務(wù)化。新的征管模式經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意義

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，“依法行政、執(zhí)法為民”成為各級(jí)政府工作的基本原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門必須堅(jiān)持這個(gè)原則。隨著ctais和多元化申報(bào)的推行、《行政許可法》的實(shí)施以及納稅服務(wù)的深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善ctais系統(tǒng)和推行多元化申報(bào)的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺(tái)，如何有效運(yùn)用這些基礎(chǔ)信息提高征管效能，需要進(jìn)行征管改革；二是金稅工程的運(yùn)行，微機(jī)取代了手工比對(duì)發(fā)票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責(zé)需要重新明確；三是多元化申報(bào)的實(shí)施，引起了征收方式的變化，電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)等取代了柜臺(tái)征收。因此，稅務(wù)管理的重心應(yīng)由以“征管”為主轉(zhuǎn)向以“監(jiān)管”為主。

（二）深化征管改革是貫徹落實(shí)《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按《許可法》和總局規(guī)定的條件、程序、期限辦理，做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)；二是未列入行政許可范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)不再由稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，只能依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，并將管理的職責(zé)由事前審批向事后管理轉(zhuǎn)移；三是《許可法》充分體現(xiàn)了“便民原則”，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅事項(xiàng)必須簡化程序、統(tǒng)一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。

（三）深化征管改革是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任制的需要。一是征管工作程序和職責(zé)，隨著ctais的推行和《許可法》的實(shí)施已發(fā)生變化，原有的執(zhí)法責(zé)任、過錯(cuò)追究等考核的內(nèi)容和考核的方法，需要進(jìn)行相應(yīng)地改進(jìn)；二是目前執(zhí)法責(zé)任的分解還不夠科學(xué)，一些責(zé)任追究難以落到實(shí)處；三是落實(shí)責(zé)任制的考核機(jī)制不完善。沒有專職機(jī)構(gòu)，沒有完整的考核辦法，責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中國民用航空運(yùn)輸電子客票行程單管理，促進(jìn)中國民用航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國民用航空運(yùn)輸管理的實(shí)際，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、發(fā)放、開具、保管、回收和繳銷航空運(yùn)輸電子客票行程單（以下簡稱《行程單》）的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱《行程單》，作為旅客購買電子客票的付款憑證或報(bào)銷憑證，同時(shí)具備提示旅客行程的作用。

第四條《行程單》采用一人一票制，不作為機(jī)場辦理乘機(jī)手續(xù)和安全檢查的必要憑證使用。

第五條《行程單》納入稅務(wù)發(fā)票管理范圍。中國民用航空局經(jīng)國家稅務(wù)總局授權(quán)，負(fù)責(zé)全國《行程單》的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、開具、保管和繳銷等管理工作。

一、案件簡介

某大酒店是2009年新成立的一家合營大酒店，以家庭經(jīng)營為組織形式。負(fù)責(zé)人為李某，其妻孫某幫助其經(jīng)營。2010年經(jīng)群眾舉報(bào)該酒店有違規(guī)使用發(fā)票行為，并采取隱蔽的手段偷稅，數(shù)額巨大，經(jīng)查存在以下問題。第一，該酒店設(shè)置兩套賬簿。一套用于酒店內(nèi)部核算，另一套是虛假賬簿，隱匿了大部分收入。經(jīng)查證實(shí)，該酒店稅款偷逃數(shù)額巨大。第二，該酒店違規(guī)使用發(fā)票。發(fā)票借入方為某餐廳，自開業(yè)之日起，該餐廳沒有辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，某餐廳出資人為陳某，由于其經(jīng)常在外，故該餐廳的實(shí)際經(jīng)營管理由其好友齊某負(fù)責(zé)。又因該餐廳沒有辦理稅務(wù)登記，所以沒有領(lǐng)購發(fā)票。消費(fèi)者索要發(fā)票時(shí)，齊某向好友孫某借了兩本面額50元的定額發(fā)票，總計(jì)金額5000元，所借發(fā)票均已用。向他人借用發(fā)票的情況，陳某不知情。發(fā)票借出方為孫某，該酒店按照規(guī)定辦理了工商登記和稅務(wù)登記，并領(lǐng)有餐飲業(yè)發(fā)票。當(dāng)某餐廳管理人員齊某向?qū)O某借飲食業(yè)發(fā)票時(shí)，孫某不知屬于違法行為就借與齊某。另查，案發(fā)前李某對(duì)此不知情。

二、本案所涉及的相關(guān)稅法問題

（一）問題之一：賬簿管理和設(shè)置問題

本案中，該酒店存在設(shè)置兩套賬簿的問題，私設(shè)虛假賬簿，用于應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商管理機(jī)關(guān)的檢查，此行為屬于私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿。根據(jù)我國《會(huì)計(jì)法》第十六條①明文規(guī)定：各單位不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算，禁止設(shè)置兩套賬；《稅收征管法》第十九條②也明文規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人依法設(shè)置賬簿的義務(wù)。由此可見，該酒店設(shè)置兩套賬簿屬于違法行為，違反了《會(huì)計(jì)法》和《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于該酒店私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿行為，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門可以責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。該酒店已經(jīng)涉嫌逃避繳納稅款罪，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送檢察院提起公訴，依法追究該酒店的刑事責(zé)任。

（二）問題之二：發(fā)票管理問題

（一）違反稅收征收管理的處罰

1.納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

（1）未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；

（2）未按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的；

（3）未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的；

（4）未按照規(guī)定將其全部銀行帳號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的；

一、基本案情

1999年9月，楊某某來南充市高坪區(qū)興辦大米加工廠，主管國稅機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行定期定額管理。經(jīng)高坪區(qū)國稅局2002年3月專案檢查查明:2000年1月至2002年2月，楊某某加工、銷售大米應(yīng)繳納增值稅188，564.31元，已繳納增值稅3,300元，應(yīng)補(bǔ)增值稅185,264.31元，滯納金31,617.11元。上述事實(shí)有楊某某發(fā)貨火車大票、楊某某筆記本記載的銷售流水帳及其本人承認(rèn)銷售事實(shí)的詢問筆錄為證。2002年3月26日,高坪區(qū)國稅局根據(jù)新舊征管法和國稅發(fā)（1997）101號(hào)《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》第15條有關(guān)規(guī)定作出《稅務(wù)處理決定書》，責(zé)令楊某某自接到該決定書之日起3日內(nèi)向南充市高坪國稅局繳清稅款及滯納金。

由于楊某某的偷稅行為已涉嫌構(gòu)成偷稅罪，高坪區(qū)國稅局在作出《稅務(wù)處理決定書》后，于3月27日依法移送高坪區(qū)公安局。3月28日，楊某某因涉嫌犯偷稅罪被刑事拘留，4月30日被逮捕。在逮捕期間，楊某某分二次共繳納增值稅157,894.73元(至今尚欠繳增值稅稅款27,369.58元和所有滯納金)。2002年10月22日,高坪區(qū)人民檢察院指控楊某某犯偷稅罪，向高坪區(qū)人民法院提起公訴。2002年10月25日高坪區(qū)人民法院作出《刑事判決書》，但僅對(duì)已取得購貨方證據(jù)印證的銷往云南省宣威市、四川攀枝花市等共13筆銷售收入應(yīng)繳稅款進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的證明楊某某實(shí)現(xiàn)銷售收入的其他證據(jù)未予以認(rèn)定，最終法院認(rèn)定楊某某偷稅數(shù)額為48,163.02元,其行為構(gòu)成偷稅罪，依法判決如下：被告人楊某某犯偷稅罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，宣告緩刑二年，并處罰金48,163.02元。判決后，楊某某沒有上訴。

2004年8月25日，楊某某以刑事判決書認(rèn)定的偷稅金額小于高坪區(qū)國稅局稅務(wù)處理決定書認(rèn)定的偷稅金額為由,向南充市高坪區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷高坪區(qū)國稅局稅務(wù)處理決定，退還原告多繳稅款109，731.71元。經(jīng)高坪區(qū)人民法院依法審理后認(rèn)為,原告與稅務(wù)機(jī)關(guān)的爭議屬于納稅爭議,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)復(fù)議才能提出行政訴訟,所以,高坪區(qū)人民法院裁定：“駁回原告楊某某的起訴?！睏钅衬巢环咂簠^(qū)人民法院裁定,向南充市中級(jí)人民法院提起上訴,中級(jí)人民法院依法維持了原裁定。

二、幾點(diǎn)法律思考

表面上看，本案是一起十分簡單的納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅爭議案件，由于原告未先履行復(fù)議程序直接提起行政訴訟而敗訴。但通過對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行深入剖析后，筆者發(fā)現(xiàn)，案件背后隱藏著的幾個(gè)法律問題值得深入思考。

年度稅收工作計(jì)劃

20**年全國稅收工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的**、**以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一系列重大決策部署，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步堅(jiān)持依法治稅，深化稅制改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，確保稅收收入持續(xù)增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。主要工作如下：

一、以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，推動(dòng)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展

（一）繼續(xù)扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央和各地黨委的統(tǒng)一部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效。緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收工作體制機(jī)制，提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

（二）深化稅收制度改革。按照黨的**“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”以及中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知精神，認(rèn)真落實(shí)好成品油稅費(fèi)改革措施。繼續(xù)細(xì)化企業(yè)所得稅稅前扣除政策，規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。研究個(gè)人所得稅制改革方案。根據(jù)國務(wù)院的部署，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。研究整合房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收制度的方案。深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)城建稅與印花稅聯(lián)動(dòng)改革。研究制定環(huán)境稅改革方案。推動(dòng)研究社會(huì)保險(xiǎn)稅方案。

出口退稅，是指國家為增強(qiáng)出口商品的競爭能力，由稅務(wù)部門將商品中所含的間接稅退還給出口商，從而使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場參與國際競爭的一種政策制度。其核心：一是商品輸出國境外（香港、澳門作為單獨(dú)納稅區(qū)，視同向外國出口）；二是退還商品形成過程中的間接稅。

出口退稅是國際貿(mào)易實(shí)踐中稅收協(xié)調(diào)的結(jié)果，已經(jīng)成為處理國際貿(mào)易中稅收問題的一種有效并為多數(shù)國家所接受的國際慣例。各國在稅收實(shí)踐中一般都堅(jiān)持“征多少，退多少，不征不退”的中性原則。我國的出口退稅制度中也規(guī)定了“征多少，退多少，不征不退和徹底退稅”的基本原則。這樣做是為了遵循稅收的國家間公平原則和稅收的國民待遇原則，也是為了保證本國商品以真正公平的價(jià)格參與國際競爭。

一、加入WTO對(duì)我國出口退稅制度的要求

我國從1985年開始實(shí)行出口退稅制度到現(xiàn)在，這一制度隨著我國改革的不斷深入而日益完善，目前，中國已經(jīng)成為WTO成員國，按照世界貿(mào)易組織的要求，我國作為締約國必須遵守最惠國待遇原則、國民待遇原則、互惠互利貿(mào)易原則、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入原則、促進(jìn)公平競爭與貿(mào)易原則以及貿(mào)易政策法規(guī)透明原則。這要求我國的出口退稅制度必須增強(qiáng)透明度，一切按照國民待遇原則辦事，要求出口退稅真正實(shí)現(xiàn)“零稅率”，使我國出口商品真正以不含稅價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國，避免國際間重復(fù)征稅，與此同時(shí)，出口退稅也不可高于國內(nèi)已征的間接稅，以免被視為變相補(bǔ)貼而造成貿(mào)易爭端。因此，加入WTO后，有必要對(duì)我國的出口退稅制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和改革，將不符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口退稅政策進(jìn)行修改。

二、我國現(xiàn)行出口退稅制度存在的問題

（一）出口退稅政策變化過于頻繁