1施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

2合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。

3當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1招標不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患

1.引言

隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和“一帶一路”政策的逐步展開，國家對交通建設(shè)的投資逐步加大，港口工程作為交通建設(shè)的重要載體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，港口及港口群的建設(shè)也趨于復雜，尤其在水下地質(zhì)情況不明確、現(xiàn)場施工條件無法有效控制的前提下，現(xiàn)場管理難度很大，如何有效管理現(xiàn)場，如何實現(xiàn)項目既定的利潤目標是很多施工企業(yè)面臨的共同難題。因此，需要施工單位不斷強化合同意識，嚴格合同管理，從合同上有效地將風險轉(zhuǎn)移和控制，才能達到對項目的各項既定目標。下面結(jié)合筆者的工作實踐，就港口工程施工合同管理中的常見問題和解決措施進行簡要分析。

2.合同管理概述

港口工程施工合同管理是指業(yè)主對已完成施工圖設(shè)計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結(jié)算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質(zhì)量、工期和造價等目標的順利實現(xiàn)，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關(guān)重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業(yè)的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。

3.合同管理中常見問題

3.1投標策劃階段

一、水利工程施工合同缺陷的成因

水利水電工程施工標準合同范本，包括通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)條款3個部分，國家動用行政強制力規(guī)范了合同條件，有助于水利水電工程施工合同發(fā)包與承包雙方準確履行的合同義務(wù)，有利于保證雙方的合同權(quán)益，有利于建設(shè)質(zhì)量合格的水利水電工程。在國家頒布了水利水電工程施工標準合同范本以后，為什么依然存在具體施工合同條款約定的不公平？究其原因，不外乎發(fā)包人在具體施工合同格式條款制定過程中的主觀疏忽或主觀故意所致。其主觀疏忽是發(fā)包人出于對施工標準合同所含通用條款、專用條款、技術(shù)條款3個部分相互關(guān)系認識不清，割裂了這3個部分的有機構(gòu)成關(guān)系；主觀故意是發(fā)包人出于“利我而損他”性的肆意改造，故意弱化了發(fā)包人的法定義務(wù)，向承包人強加了顯現(xiàn)公平的霸王條款，向承包人轉(zhuǎn)嫁了本該發(fā)包人承擔的風險，致使承包人在施工承包中受損。

二、水利工程施工合同缺陷的分類

上述兩種主觀行為，從而導致水利水電工程合同生成合同缺陷，其缺陷可歸納為3類。

1.合同文件組成缺陷

合同文件組成的缺陷，屬于缺失合同完備性缺陷。國家《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)和《水利水電土建工程施工合同條件》(GF—2000—0208)均明確規(guī)定：組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書；中標通知書；投標函及投標函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標準和要求；圖紙；已標價工程量清單；其他合同文件。水利工程施工合同組成的缺失，主要集中為兩種：一是非完整采用標準合同范本；二是具體技術(shù)標準和要求缺失。后者尤其誤認為技術(shù)條款與合同條款關(guān)聯(lián)性不強，甚至完全將技術(shù)條款與通用條款和專用條款分離而論，無視了工程建設(shè)的技術(shù)性，無視了合同標的和合同價款是建立在合同技術(shù)要求之上這一根本性的合同基礎(chǔ)。

摘要：水利工程是施工量較大，工期長，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質(zhì)量和規(guī)范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。而高效的合同管理，是水利工程建設(shè)有序進行的重要保證。文章分析了水利工程項目合同管理的重要性、特點和存在的問題，并探討了優(yōu)化合同管理的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

水利工程項目建設(shè)過程中會涉及到很多合同：勘察設(shè)計合同、施工合同、建設(shè)物資采購合同、建設(shè)監(jiān)理合同等，都是業(yè)主和參與的各主體之間明確責任權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。由此可見合同管理周期較長，內(nèi)容復雜，易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生變動。如果合同管理方面出現(xiàn)問題，不但會給施工單位造成經(jīng)濟損失，還會施工進度。因此要注重并加強合同管理。

1水利工程項目合同管理與作用

水利工程管理過程中，合同管理是重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。水利工程項目合同管理是關(guān)于某項水利工程項目過程中各類合同的依法訂立過程和履行過程的管理，包括：各類合同的策劃，合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署，合同履行、檢查、變更、索賠以及爭端解決的管理。

2合同管理的作用

摘要:簡述了政府投資項目施工合同管理的兩個主要階段，分析了合同管理中工程造價控制存在的主要問題，從制定統(tǒng)一的合同文本、采用單價合同、加強合同管理等方面，提出了相應(yīng)的解決措施，以有效控制政府投資項目的工程造價。

關(guān)鍵詞:政府投資項目，合同管理，工程造價

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標，要實現(xiàn)這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應(yīng)根據(jù)政府投資項目投資控制的目標要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預防經(jīng)濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟糾紛導致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

水運工程施工監(jiān)理合同范本(試行)

(1996年7月8日交通部交基發(fā)〔1996〕662號文)

中華人民共和國交通部制定

一九九六年六月

水運工程施工監(jiān)理合同工程名稱：______________________________

甲方：______________________________

一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用

合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當事人具有法律約束力。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護。

我國的《合同法》規(guī)定，雙方當事人在簽訂合同時應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則；2、合同的法律原則；3、誠實信用原則；4、公平原則。

我處是法人單位，各項目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對外簽訂經(jīng)濟合同。對外經(jīng)濟合同必須經(jīng)過處有關(guān)部門的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。

工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。就我處而言，項目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟責任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項目實施需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。

合同管理在工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與進度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同-----承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡要介紹。

一、合同法律風險識別與控制

合同法律風險識別是合同風險管理的核心和基礎(chǔ)，需要識別合同管理流程中現(xiàn)實的或潛在的對合同業(yè)務(wù)造成損失的影響因素。根據(jù)合同業(yè)務(wù)流程，依次在合同前期準備階段、訂立和簽署階段、履行階段和履行后管理階段等辨識合同法律風險。①（一）合同前期準備階段的法律風險。合同前期準備階段的法律風險是指在合同前期準備過程中存在不符合法律規(guī)定的風險。在合同管理中，某集團很多業(yè)務(wù)人員甚至包括一些律師或法律顧問都認為，合同還沒有簽訂，當事人之間并不存在合同關(guān)系，不存在什么合同權(quán)利和法律風險。但是，在某些情況下，這是一個合同法律風險管理的誤區(qū)，因為他們顯然忽略了一個重要的合同概念“先合同義務(wù)”。一個先合同義務(wù)的實踐例子是，在一項并購交易中，某集團作為收購方與作為目標公司的徐州市某信息科技工程公司，兩個公司之間經(jīng)過多次磋商，了解了對方的部分商業(yè)秘密，即使日后雙方之間并沒有建立合同關(guān)系，都應(yīng)該為對方保守商業(yè)秘密。如果沒有盡到保密義務(wù)，泄露了商業(yè)秘密，給對方造成了損失，則過失方應(yīng)承擔賠償責任。（二）合同訂立與簽署階段的法律風險。合同訂立與簽署階段的法律風險是指在合同訂立與簽署階段存在不符合法律規(guī)定的風險。在合同管理過程中，某集團合同業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員往往希望有一套合同范本作為談判簽訂合同的基礎(chǔ)，這是一個良好的開始。實踐中，采購部門選擇了一份設(shè)備采購合同范本，但在實際合同談判中，對合同違約責任條款，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒有進行詳細的談判，完全依賴于范本提供的違約責任條款，遺漏了設(shè)備采購中一些重要情形下違約責任的約定。（三）合同履行階段的法律風險。合同履行階段的法律風險是指在合同履行階段存在的不符合法律規(guī)定的風險。在實踐中，即便建筑施工合同發(fā)包方、承包方都同意轉(zhuǎn)移合同義務(wù)，但建筑工程法律禁止非法轉(zhuǎn)包和違法分包。如果僅憑發(fā)包方和承包方就將一個建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)移給沒有資質(zhì)的當事人，或者沒有參加投標而能夠中標的當事人，仍屬于非法轉(zhuǎn)包。因此，需要在實踐中謹慎審查合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移，避免“擅自轉(zhuǎn)讓合同”導致的法律糾紛。（四）合同履行后管理階段的法律風險合同履行后管理階段的法律風險是指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風險。主要包括：合同隨附義務(wù)的履行風險、合同歸檔及保管過程中存在的風險、在合同履行情況評價中存在的風險等。在合同管理過程中，某集團經(jīng)常出現(xiàn)而又非常嚴重的認識誤區(qū)是，在傳統(tǒng)的貨物買賣等合同中，合同約定的標的貨物已經(jīng)交付、相關(guān)款項已經(jīng)結(jié)清，合同似乎已經(jīng)履行完畢，企業(yè)便對該合同不再關(guān)注。

二、合同法律風險控制的難點與注意事項

（一）合同法律風險控制的難點。對于某集團而言，合同法律風險控制存在的最主要的問題在于法律風險意識、合同管理制度以及合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)三個方面：首先，法律風險意識很難提升。現(xiàn)實中，企業(yè)的經(jīng)營管理不規(guī)范，導致企業(yè)法律風險意識淡薄，訂立合同流于形式，對合同條款內(nèi)容不進行仔細審查和明確約定，導致合同難以履行或引發(fā)糾紛，留下合同隱患。其次，企業(yè)合同管理制度缺失或不健全，導致管理流程和內(nèi)部控制缺失或流于形式。合同管理制度和流程是企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理的重要組成部分，由于公司員工法律風險意識淡薄、經(jīng)驗主義、管理惰性等，合同管理制度、流程的建立和完善得不到重視或流于形式。最后，法律風險具有潛伏性、隱蔽性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人員進行識別、評估和防范。企業(yè)的法律風險存在于企業(yè)設(shè)立、運營、終止的整個過程中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給企業(yè)、投資人、管理者帶來極大的損失甚至是毀滅性的打擊。（二）合同法律風險管理的注意事項。1．建立和完善合同管理制度和流程某集團作為一個經(jīng)營業(yè)務(wù)復雜、組織機構(gòu)繁多的企業(yè)，為了能夠控制合同法律風險，需要將相關(guān)的合同管理制度和流程置于企業(yè)各項經(jīng)營管理活動中，或者納入企業(yè)各項管理制度和工作流程中。通過規(guī)章制度來規(guī)范各部門、各崗位在合同風險防范中的職責，建立和完善合同風險管理制度體系。例如，建立和完善《合同管理制度》《合同審查批準權(quán)限》《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》《法律糾紛處理管理制度》等。再比如，對于公司的律師或法律顧問，可以建立相應(yīng)的合同管理指南或指引。將國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)政策、標準、規(guī)范、規(guī)章、制度等細化為合同管理部門、管理員、業(yè)務(wù)員的行為指南，對其職權(quán)職責、管理流程等明晰分解，各司其職、各盡其責。②2．合同的招投標、詢比價和議價某集團下屬的某公司，根據(jù)企業(yè)具體情況，建立招投標、詢比價和議價制度。即根據(jù)業(yè)務(wù)類型、標的金額、風險程度等因素，建立從上到下的三級制度。對于業(yè)務(wù)性質(zhì)簡單、標的金額小、風險低的項目，可以采取議價方式選擇合同相對方，在保證風險可控的情況下，提高企業(yè)運營效率。在這兩種方法之間，還可以選擇采取詢比價的方式來選擇對方，既避免招投標的繁重和高昂的成本，也使風險可控。因此，建立和完善詢比價和議價程序也是題中應(yīng)有之義。3．合同的擬定、審查和批準作為合同管理制度中最為重要的制度之一，某集團逐步建立和完善合同文本擬定、審查和批準制度。某集團常用的合同文本，可以根據(jù)具體的業(yè)務(wù)類型和實際情況，事先擬定好“合同范本”，建立適用于企業(yè)自身的合同范本庫。此外，針對業(yè)務(wù)和合同內(nèi)含的風險，可以建立分類、分級審核和批準制度，確保防控高風險、高損失領(lǐng)域。這需要建立一支由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)、法律、人力資源等部門的專業(yè)人員的合同評審團隊來予以支撐。4．合同的履行管理顯然，僅對合同的擬定、審查和批準進行管控還遠遠不夠，合同的履行管理亦非常重要。合同的履行管理主要是管理合同按時按質(zhì)按量履行，并履行附隨義務(wù)（通知、協(xié)助、保密等）；遇合同內(nèi)容不明確從而影響到履行時，應(yīng)及時協(xié)商補充；審查合同主體、內(nèi)容的變更；依法行使不安抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)等；辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移、委托收款等事宜。5．合同糾紛管理企業(yè)強化合同管理可避免許多合同糾紛，但并不能完全排除合同糾紛的產(chǎn)生。某集團合同糾紛調(diào)處制度，需要明確糾紛處理的原則、糾紛具體負責機構(gòu)和基本程序等。先由經(jīng)辦部門與對方協(xié)商解決，企業(yè)法律事務(wù)部積極配合，給予幫助和指導；協(xié)商不成需申請仲裁或提起訴訟的，一律移交集團法務(wù)部，由其決定自行辦理還是外聘律師辦理，在法律人員指導下，由經(jīng)辦部門負責提供證據(jù)材料。6．合同用印和存檔管理在合同用印方面，需要注意合同專用章的管理。某集團的印章使用遵循嚴格的審批制度，任何印章的使用都要簽發(fā)“徐州市某投資控股集團有限公司用印審批單”，每一份審批單都印有備案編號，需要用印人填寫日期、用印部門、用印事由、經(jīng)辦人等基本信息，更為嚴格的地方在于，審批單需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管、部門負責人、分管領(lǐng)導、有權(quán)審批人四個人都簽字同意才可以使用印章。

某集團的印章與普通印章不同的地方是，印章的保管人在接受到經(jīng)過簽字的用印審批單后，需要將印章電源打開，連接藍牙并在電腦上輸入用印信息和使用次數(shù)，方能完成印章的簽蓋。在合同存檔管理方面，某集團制定了嚴格的歸檔制度。集團的所有合同在提交檔案室存檔之前都需要由提交人將合同逐頁掃描，通過集團的量子系統(tǒng)填寫歸檔材料的名稱、關(guān)鍵字、部室、提交人信息等內(nèi)容，真真正正地做到了責任到人，將合同的存檔保管工作落到了實處。

參考文獻：

摘要:紫坪鋪災后恢復重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項目設(shè)計階段加強對投資估算和初步設(shè)計概算的審核;在招標階段和實施階段加強招標管理、合同管理和造價管理;在竣工驗收階段對竣工結(jié)算資料進行嚴格審核，最終確保了整個災后恢復重建工程投資控制在國家批準的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險及災后恢復重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災后恢復重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復設(shè)計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機設(shè)備等涉及樞紐安全的項目進行震后應(yīng)急搶險施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險項目施工完成。2010年4月，水利部批復了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設(shè)計報告》，業(yè)主立即組織設(shè)計單位進一步完善和優(yōu)化設(shè)計，并及時開展招標設(shè)計。編制了工程恢復重建項目施工總進度方案和采購分標方案，組織開展項目招標工作，全面鋪開災后恢復重建工作。2010年9月，1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標程序進行招標，12月簽訂第一批15個標合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程等第二批10個標段招標工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復處理工程、1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準網(wǎng)災后重建工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預測系統(tǒng)恢復重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標程序進行招標，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動測預報系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫容復測、電纜橋架修復、主廠房照明修復、主變在線監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計算機監(jiān)控系統(tǒng)修復、消防報警系統(tǒng)修復等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災后恢復重建工程基本完成。

2災后恢復重建工程控制投資的主要舉措

為保證災后恢復重建項目順利實施，業(yè)主審時度勢，對災后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設(shè)計階段的設(shè)計概算、招標階段的招標控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結(jié)算價等諸多環(huán)節(jié)的造價進行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態(tài)監(jiān)控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計單位四川省水利水電勘測設(shè)計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后重建規(guī)劃報告》。在規(guī)劃報告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測設(shè)計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設(shè)計報告》。2010年4月水利部批復了該初設(shè)報告。2．2招標階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標控制價為基礎(chǔ)，進行施工招標。在招標階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點:(1)重視招標文件的編制。根據(jù)合同項目的具體情況和特點，合理確定投標報價方式(如:綜合單價、固定單價、固定總價)、評標辦法(經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準確性。一定要結(jié)合項目的實際情況，正確列項，準確描述項目特征。(3)認真編制招標控制價。招標控制價一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應(yīng)的規(guī)費、稅費進行編制，并考慮一定的風險。風險考慮應(yīng)在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標時的攔標價的作用，又要使中標人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。(4)根據(jù)中標通知書、投標文件、招標文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約、索賠和爭議相關(guān)條款的重點把關(guān)。2．3實施階段的投資控制。實施階段是投資控制的關(guān)鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災后恢復重建工程進入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目合同價格調(diào)整和新增單價核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災后重建工程項目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴格控制設(shè)計變更。所有設(shè)計變更必須經(jīng)過嚴格的必要性審查和方案經(jīng)濟性評估，并經(jīng)公司和設(shè)計單位同意后才能實施，嚴禁任何單位自行變更。2．3．3嚴格控制材料價格。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當?shù)卣嫉男畔r已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對“5•12”地震以后的主要材料價進行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預算價，會簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴格結(jié)算審批程序。價款結(jié)算過程嚴格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復核人及部門負責人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計準備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額?？⒐を炇针A段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價款經(jīng)中介機構(gòu)審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

一、當前高校建設(shè)工程全過程審計現(xiàn)狀

（一）審計介入點不同

《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財﹝2007﹞29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設(shè)工程應(yīng)實施全過程審計；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對大中型建設(shè)工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進行全過程審計?！睂嶋H上，各高?；緩淖约簩W校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設(shè)工程項目的全部內(nèi)容進行全過程審計的高校極少。

（二）審計范圍不同

全過程審計的內(nèi)容主要有11個方面：（1）工程審批程序?qū)徲?；?）設(shè)計審計，包括初步設(shè)計審計、施工圖設(shè)計審計和設(shè)計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序?qū)徲?；?）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內(nèi)部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。

（三）審計深度不同