社?；鹫撐姆段?0篇

時間：2024-04-30 15:30:58

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社?；鸨O(jiān)管框架論文

監(jiān)管在廣義上是指政府對企業(yè)活動的控制，具體來說，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)依法對市場交易行為、市場主體競爭行為實行監(jiān)督管理，維護(hù)市場運行秩序的管理行為。社?；鸨O(jiān)管是國家授權(quán)專門機構(gòu)依法對社會保險基金收繳、安全運營、基金保值增值等過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會保險基金正常穩(wěn)定運行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩?、完整，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。有效性主要是針對監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社保基金監(jiān)管的有效性可以總結(jié)為：以最小的監(jiān)管成本，通過有效監(jiān)管來促進(jìn)預(yù)定社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)。

一世界發(fā)達(dá)國家社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒

（一）根據(jù)國情，依照法律，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進(jìn)社會保險制度時，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實施的《國民保險法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國實行行政與監(jiān)管的分立。在美國負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機構(gòu)包括：勞工部、國內(nèi)稅務(wù)局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯(lián)邦社會保障計劃的監(jiān)管組織以財政部和獨立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計劃的監(jiān)管以勞動部為主，財政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，在全國有1000多個分支機構(gòu)，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機構(gòu)分立，其監(jiān)管機構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機構(gòu)為厚生省和勞動省，地方行政管理機構(gòu)為都道府縣，其國民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險課負(fù)責(zé)健康保險的實施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機構(gòu)也分中央和地方兩級。中央執(zhí)行機構(gòu)為社會保險業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機構(gòu)為社會保險事務(wù)所(全國共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險和年金的資格認(rèn)證、注冊、檔案記錄和保險費收支手續(xù)等方面的工作。

英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強的獨立性。英國社保基金由社會保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機構(gòu)分級執(zhí)行。就國民保險和社會救助而言，社會保障部不僅是其監(jiān)管機構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會保障部負(fù)責(zé)，社會保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進(jìn)行管理，該委員會設(shè)在國家社會保險局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機構(gòu)，形成從中央到地方的獨立、統(tǒng)一的專門網(wǎng)絡(luò)。

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社?；鹜顿Y管理論文

摘要：文章對我國現(xiàn)階段社?；疬\營過程中存在的問題進(jìn)行了分析，同時提出了目前應(yīng)采取的幾點措施。

關(guān)鍵詞：社?；鹜顿Y管理問題對策

一、社?；疬\營過程中存在的問題

隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實際工作中體會到現(xiàn)階段社?；疬\營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運營的規(guī)模效益。目前地方保險基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，企業(yè)是補充保險基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險基金的管理上，前一時期，確實存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風(fēng)險的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險基金的投資渠道還沒有打開。

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社會保險基金是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、活命錢，它具有法律強制性、社會政策目的性、政府干預(yù)性和社會化精算預(yù)定等特點。它不但關(guān)系到廣大群眾、尤其是弱勢群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨和政府惠民政策的落實和社會的和諧、穩(wěn)定。對社會保險基金如何監(jiān)督已不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會公眾普遍關(guān)注的問題。為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示和要求，進(jìn)一步強化對社會保險基金的審計監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金審計工作，筆者根據(jù)多年的審計實踐，從縣級審計機關(guān)的角度，就以下五個方面談?wù)勅绾渭哟笊鐣ｋU基金的審計力度。

一、明確審計目標(biāo)，做好審前調(diào)查

社會保險基金審計的目標(biāo)是，通過審計，全面掌握社會保險基金的收支規(guī)模、資金流向、基金結(jié)余分布及基金管理運行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強基金管理和落實各項社保政策、基金安全完整，維護(hù)人民群眾的切身利益。在明確社?；鸬膶徲嬆繕?biāo)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)、聽、看、訪、查”等方法進(jìn)行審前調(diào)查。內(nèi)容包括：掌握中央、省、市對每項社保資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政策規(guī)定的范圍、涉及人員、待遇要求等原則理清楚；了解下?lián)苜Y金的流向；了解社保資金從申請、認(rèn)定、審核、復(fù)核、監(jiān)督、檢查等業(yè)務(wù)處理程序；了解以前年度的審計情況和整改情況。通過對社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門和財政、地稅、銀行等相關(guān)單位的相關(guān)資料進(jìn)行分析、對比，確認(rèn)資料間異常關(guān)系和意外變動，對審計的重點區(qū)域及風(fēng)險作出初步判斷，制定出重點突出、方法可行、分工明確的審計實施方案。

二、確定審計重點，做到有的放矢

歸納起來養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項社會保險基金審計的重點就是籌集、使用和管理。

社會保險基金籌集的審計重點包括：社保基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定及時、足額征收基金，有無擅自或者降低征集比例，有無對企業(yè)減征或免征，有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂社保基金，造成少征基金。有無因為控制不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，造成基金流失情況，是否存在轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入、私設(shè)“小金庫”問題；企業(yè)是否按規(guī)定繳費，有無隱瞞基數(shù)，故意漏繳、少繳基金；是否按規(guī)定為企業(yè)承包人員、停薪留職人員、流動作業(yè)人員及下崗職工繳納社?；穑凰綘I企業(yè)職工、個體工商戶參保及繳費情況，基金的存款利息是否按規(guī)定計入基金。

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