為進一步加強勞動合同管理，維護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)家協(xié)會《關(guān)于印發(fā)＜x省全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃＞的通知》（[x]x號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護勞動者與用人單位合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和輿論宣傳等手段，動員和組織社會各方面力量，推進勞動合同制度全面實施，為規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系作出貢獻。

二、目標任務(wù)

從x年至x年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容及配套制度完備并依法履行，勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同管理基本實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、法制化。

（一）x年底，全縣各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到x%以上。其中：國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上；股份制企業(yè)勞動合同簽訂率達到x%以上；非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各企業(yè)主管部門，各有關(guān)單位：

為認真貫徹浙江省勞動和社會保障廳、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會《關(guān)于全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的實施意見》（浙勞社勞薪〔*〕87號），根據(jù)我市實際情況，對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理機構(gòu)。各有關(guān)部門要把全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作提到工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實相應(yīng)管理機構(gòu)負責(zé)實施，指定專人具體負責(zé)。

二、制定計劃，層層落實。為響應(yīng)國家、省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制關(guān)于開展勞動合同三年行動計劃的號召，推進勞動合同制度的全面落實，從*年至2008年，用三年時間實現(xiàn)我市各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，實行勞動合同制度充分覆蓋。其中，*年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到86%；2007年各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到91%；2008年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到95%以上。

三、明確思路，突出重點。基本思路是：鞏固國有集體企業(yè)勞動合同簽訂率；穩(wěn)定和提高國有改制企業(yè)勞動合同簽訂率；以開展“和馨行動”和創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”為抓手，重點提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率；著力提高規(guī)模以下企業(yè)勞動合同簽訂率。工作重點是：全面提高勞動合同簽訂率，以非公有制為企業(yè)重點、以勞動密集型為行業(yè)重點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域重點；提高勞動合同履行質(zhì)量，以國有、集體、管理規(guī)范的企業(yè)為重點，主要提高企業(yè)勞動合同管理水平、管理質(zhì)量，建立健全勞動合同管理制度。

四、全面建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度和勞動合同備案制度。所有用人單位招用勞動者，均應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理用工登記備案手續(xù)，與勞動者簽訂的勞動合同，要按規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理備案登記手續(xù)。

勞動合同管理是一項政策性、法律性很強的工作。注意研究并不斷加強勞動合同管理，不僅是現(xiàn)階段各級勞動部門面臨的一項重要的經(jīng)常性工作，而且對于保護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，都具有重要的意義。

一、轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的主要特點及存在的問題

*市的勞動合同制是從1984年開始在新招工人中試行的。1986年國務(wù)院頒布了《四個暫行規(guī)定》，以法規(guī)的形式在新招工人中開始推行勞動合同制，到1995年1月1日《勞動法》正式實施，勞動合同制度進入全面實施階段，至今已有22年。勞動合同制度的實施工作在全市取得了很大進展，目前全市國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、外資、合資企業(yè)的用工95%以上實行了勞動合同制；國有、集體改制后的民營股份制企業(yè)亦已達到80%以上；較有規(guī)模的民營私營企業(yè)和個體工商戶也有約30%的與職工依法簽訂了勞動合同，以勞動合同為中心的勞動用工制度已基本建立。勞動合同制度的實施，對于深化企業(yè)勞動用工制度的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，均發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，勞動關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。主要特點是：第一，勞動關(guān)系呈多變性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者追求收益最大化，經(jīng)營者追求利潤最高化，勞動者追求待遇最優(yōu)化。這三者之間既有相互依存、共同發(fā)展的統(tǒng)一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位自主用工，勞動者自主擇業(yè)，致使勞動關(guān)系復(fù)雜多變。第二，勞動關(guān)系呈多樣性。多數(shù)國有企業(yè)勞動合同制度落實較好，但還有少數(shù)企業(yè)還將職工分為合同工、臨時工、農(nóng)民工等。非公有制企業(yè)，勞動合同簽訂率較低，勞動合同勞動關(guān)系與事實勞動關(guān)系并存。第三，勞動關(guān)系呈多層性。在市場激烈的競爭中，不同條件的勞動者與用人單位形成了不同層次的勞動關(guān)系。高素質(zhì)、高技能的人才往往處于主動地位，呈勞動者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動者在與用人單位確立勞動關(guān)系時往往處于相對穩(wěn)定地位；簡單、一般性的工種勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系時多處于劣勢地位。

隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度的落實也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些用人單位不依法與職工簽訂勞動合同，甚至隨意解除、終止勞動合同，侵害職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這是當前勞動爭議案件居高不下的主要因素，須認真加以解決。

二、推動落實“三年行動計劃”，合力實現(xiàn)勞動合同管理目標任務(wù)

為貫徹落實《陜西省全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施方案》以及《延安市全面推進勞動合同制度三年行動計劃總體方案》，進一步加強勞動合同管理工作，規(guī)范各類用人單位勞動用工行為，依法保障勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧黃陵，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護勞動者和用人單位合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標，依法規(guī)范，加強指導(dǎo)，改進服務(wù)，強化監(jiān)督，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟和必要的行政等手段，推進勞動合同制度全面實施。根據(jù)國家及中省有關(guān)勞動保障法律法規(guī)，建立和完善符合我縣實際情況的勞動合同政策體系，力爭用三年左右的時間，使勞動合同制度在我縣得到全面的貫徹落實。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌兼顧國家、用人單位、勞動者三方利益和依法行政的原則；

2、堅持公正合理、和諧穩(wěn)定、共謀發(fā)展、互利共贏的原則；

勞動法施行以來，勞動合同制度在全國的實施工作取得了很大進展，對于深化企業(yè)勞動用工制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但隨著所有制形式和用工方式的多樣化，在實施勞動合同制度過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進一步加強勞動合同管理，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，現(xiàn)制定全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護勞動者與用人單位合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標，不斷改進和加強勞動合同管理，依法規(guī)范，加強指導(dǎo)，改進服務(wù)，強化監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，推進勞動合同制度全面實施，為規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系作出貢獻。

二、目標任務(wù)

（二）從20**年至20**年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，20**年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到80％以上，20**年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90％以上。勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。

三、行動措施

勞動合同管理是一項政策性、法律性很強的工作。注意研究并不斷加強勞動合同管理，不僅是現(xiàn)階段各級勞動部門面臨的一項重要的經(jīng)常性工作，而且對于保護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，都具有重要的意義。

一、轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的主要特點及存在的問題

*市的勞動合同制是從1984年開始在新招工人中試行的。1986年國務(wù)院頒布了《四個暫行規(guī)定》，以法規(guī)的形式在新招工人中開始推行勞動合同制，到1995年1月1日《勞動法》正式實施，勞動合同制度進入全面實施階段，至今已有22年。勞動合同制度的實施工作在全市取得了很大進展，目前全市國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、外資、合資企業(yè)的用工95%以上實行了勞動合同制；國有、集體改制后的民營股份制企業(yè)亦已達到80%以上；較有規(guī)模的民營私營企業(yè)和個體工商戶也有約30%的與職工依法簽訂了勞動合同，以勞動合同為中心的勞動用工制度已基本建立。勞動合同制度的實施，對于深化企業(yè)勞動用工制度的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，均發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，勞動關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。主要特點是：第一，勞動關(guān)系呈多變性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者追求收益最大化，經(jīng)營者追求利潤最高化，勞動者追求待遇最優(yōu)化。這三者之間既有相互依存、共同發(fā)展的統(tǒng)一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位自主用工，勞動者自主擇業(yè)，致使勞動關(guān)系復(fù)雜多變。第二，勞動關(guān)系呈多樣性。多數(shù)國有企業(yè)勞動合同制度落實較好，但還有少數(shù)企業(yè)還將職工分為合同工、臨時工、農(nóng)民工等。非公有制企業(yè)，勞動合同簽訂率較低，勞動合同勞動關(guān)系與事實勞動關(guān)系并存。第三，勞動關(guān)系呈多層性。在市場激烈的競爭中，不同條件的勞動者與用人單位形成了不同層次的勞動關(guān)系。高素質(zhì)、高技能的人才往往處于主動地位，呈勞動者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動者在與用人單位確立勞動關(guān)系時往往處于相對穩(wěn)定地位；簡單、一般性的工種勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系時多處于劣勢地位。

隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度的落實也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些用人單位不依法與職工簽訂勞動合同，甚至隨意解除、終止勞動合同，侵害職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這是當前勞動爭議案件居高不下的主要因素，須認真加以解決。

二、推動落實“三年行動計劃”，合力實現(xiàn)勞動合同管理目標任務(wù)

一、轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的主要特點及存在的問題

*市的勞動合同制是從1984年開始在新招工人中試行的。1986年國務(wù)院頒布了《四個暫行規(guī)定》，以法規(guī)的形式在新招工人中開始推行勞動合同制，到1995年1月1日《勞動法》正式實施，勞動合同制度進入全面實施階段，至今已有22年。勞動合同制度的實施工作在全市取得了很大進展，目前全市國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、外資、合資企業(yè)的用工95%以上實行了勞動合同制；國有、集體改制后的民營股份制企業(yè)亦已達到80%以上；較有規(guī)模的民營私營企業(yè)和個體工商戶也有約30%的與職工依法簽訂了勞動合同，以勞動合同為中心的勞動用工制度已基本建立。勞動合同制度的實施，對于深化企業(yè)勞動用工制度的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，均發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，勞動關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。主要特點是：第一，勞動關(guān)系呈多變性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者追求收益最大化，經(jīng)營者追求利潤最高化，勞動者追求待遇最優(yōu)化。這三者之間既有相互依存、共同發(fā)展的統(tǒng)一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位自主用工，勞動者自主擇業(yè)，致使勞動關(guān)系復(fù)雜多變。第二，勞動關(guān)系呈多樣性。多數(shù)國有企業(yè)勞動合同制度落實較好，但還有少數(shù)企業(yè)還將職工分為合同工、臨時工、農(nóng)民工等。非公有制企業(yè)，勞動合同簽訂率較低，勞動合同勞動關(guān)系與事實勞動關(guān)系并存。第三，勞動關(guān)系呈多層性。在市場激烈的競爭中，不同條件的勞動者與用人單位形成了不同層次的勞動關(guān)系。高素質(zhì)、高技能的人才往往處于主動地位，呈勞動者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動者在與用人單位確立勞動關(guān)系時往往處于相對穩(wěn)定地位；簡單、一般性的工種勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系時多處于劣勢地位。

隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度的落實也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些用人單位不依法與職工簽訂勞動合同，甚至隨意解除、終止勞動合同，侵害職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這是當前勞動爭議案件居高不下的主要因素，須認真加以解決。

二、推動落實“三年行動計劃”，合力實現(xiàn)勞動合同管理目標任務(wù)

為從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，維護廣大職工的合法權(quán)益，中華全國總工會、勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合制定下發(fā)了《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(以下簡稱“三年行動計劃”)，對全面實施勞動合同制度，提出了明確的目標和任務(wù)，即20*年至20*年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，20*年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上，20*年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上。我們應(yīng)以此為契機，繼續(xù)鞏固國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)實行勞動合同制度工作成果，進一步推動非公有制企業(yè)、改制企業(yè)、個體工商戶與職工依法簽訂勞動合同，進一步健全勞動合同管理制度，提高企業(yè)勞動合理簽訂率、續(xù)訂率和履行率，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，基本實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。

《關(guān)于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》下發(fā)以來，各地周密部署、精心組織，成立了工作機構(gòu)，細化了工作方案，實行了目標責(zé)任制。通過制定勞動合同示范文本、組織摸底調(diào)查、加大輿論宣傳、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等一系列措施，三年行動取得良好開局，實現(xiàn)了2006年的工作目標。

20*年是實施三年行動計劃承上啟下的關(guān)鍵一年，任務(wù)十分艱巨。各地要按照突出重點，分類推進的工作方針，進一步創(chuàng)新工作方式，綜合運用指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等手段，將農(nóng)民工作為重點人群，將非公有制企業(yè)作為重點單位，將建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為重點行業(yè)，大力推進勞動合同簽訂工作，力爭使勞動合同簽訂率明顯提高。同時，要鞏固國有、外資企業(yè)的勞動合同簽訂率，指導(dǎo)其進一步提高勞動合同管理水平，基本實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化、制度化。

一、加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）大力推進勞動合同簽訂工作。進一步分類制定、完善勞動合同示范文本并向社會公布。勞動保障部統(tǒng)一制訂餐飲、建筑等行業(yè)的勞動合同范本，各級勞動保障部門免費印發(fā)供用人單位和職工使用，縣(區(qū))勞動保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺要逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)餐飲和建筑企業(yè)與職工依法簽訂勞動合同。

（二）完善勞動合同管理規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)的用工特點，制定和公布勞動合同管理制度及配套規(guī)章制度的示范文本，促進勞動合同管理的規(guī)范化。各省研究編寫1-2個行業(yè)勞動合同管理規(guī)章制度范本，提供給企業(yè)參考。

（三）推進勞動合同制度實施示范點建設(shè)。開展“百市示范點”活動，各省要選擇3-4個地市級城市，培育勞動合同制度實施示范市。各地勞動保障部門要選擇若干企業(yè)，培育勞動合同制度實施示范企業(yè)。通過培育勞動合同制度實施示范城市和示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。結(jié)合各地進行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，抓住機遇，推動試點城市企業(yè)勞動合同簽訂率大幅提高。

為了進一步加強勞動合同管理工作，規(guī)范用人單位用工行為，依法保障勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃陵，根據(jù)省市《全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施方案》的通知精神，按照《黃陵縣全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施方案》(黃政辦發(fā)〔*〕118號)的總體要求，現(xiàn)就我縣全面推行勞動合同制度工作提出以下安排意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳

全面推進勞動合同制度工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黃陵縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一組織實施，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會組成單位要各負其責(zé)，按照《實施方案》的要求,認真履行各自職責(zé)，使勞動合同推行工作按要求整體推進。政府各工作部門要共同努力，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，相互配合，加大工作力度。

切實加強推行勞動合同工作的宣傳和動員，協(xié)調(diào)委員會辦公室（縣勞動爭議仲裁委員會辦公室，電話***）要組織好推行工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各相關(guān)單位要切實加強簽訂勞動合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對各行業(yè)推行勞動合同的宣傳，增強企業(yè)和用工單位依法簽訂勞動合同的意識?？h廣電局要把推行勞動合同作為長期宣傳報道內(nèi)容之一，定期播報，進一步提高全社會對依法簽訂勞動合同的認識，為開展推行勞動合同工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、明確職責(zé)，組織實施

推行全員勞動合同是一項長期性的工作，涉及面廣，牽扯到各行各業(yè)和各級組織，因此，各級各部門要結(jié)合自己的工作職能扎實做好各自工作。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》12號，以下簡稱《通知》)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實施意見明確如下：

一、新辦服務(wù)型企業(yè)的認定、審核程序

(一)企業(yè)申請認定

新辦服務(wù)型企業(yè)的認定工作由勞動保障部門負責(zé)。

新辦服務(wù)型企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T遞交書面認定申請。

(二)企業(yè)申請認定需報送下列材料：