發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢(qián)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家就植物遺傳資源利益分配的長(zhǎng)期較量中提出的重要概念。我國(guó)作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對(duì)植物遺傳資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢(shì)的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國(guó)需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)植物遺傳資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？

一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”

談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”?！凹Z食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來(lái)源于植物，對(duì)于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。

對(duì)植物長(zhǎng)期種植者來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄儗?duì)植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對(duì)他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問(wèn)題。因而，國(guó)際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長(zhǎng)期以來(lái)為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說(shuō)的“農(nóng)民權(quán)”。

政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說(shuō)的財(cái)政支農(nóng)支出雖然有密切的關(guān)系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)方式與監(jiān)督研究》[1]一書(shū)的說(shuō)法，提出政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場(chǎng)缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進(jìn)而形成資產(chǎn)或資本以達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程?！绷_教授認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)口徑上來(lái)說(shuō)，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于財(cái)政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)再加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及自然災(zāi)害補(bǔ)貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎(chǔ)上，加上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)以及給生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的支出。這些都是限定在公共財(cái)政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來(lái)，基本上等同于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這幾項(xiàng)之和。(大口徑的財(cái)政支農(nóng)支出包括了財(cái)政通過(guò)其他間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的多種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、采取財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)進(jìn)口糧食與化肥實(shí)行補(bǔ)貼等等)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，依靠要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然占很大比重，同時(shí)也是主要途徑；對(duì)于勞動(dòng)力無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會(huì)資本。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來(lái)，尤其指1990年代以來(lái))農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有極強(qiáng)的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對(duì)地方農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導(dǎo)致我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政體制存在缺陷，因此必須從公共財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來(lái)進(jìn)行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動(dòng)分析[2]

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來(lái)至今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革期。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面邁進(jìn)的步伐。這個(gè)階段也是中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個(gè)時(shí)期以后也發(fā)生了巨大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長(zhǎng)。

1.1轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)水平變化

農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個(gè)年份或各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計(jì)口徑(中口徑)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個(gè)五年計(jì)劃期是不同的，總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，尤其從“七五”開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計(jì)投資額是“六五”時(shí)期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(zhǎng)(見(jiàn)表1[3])。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢(qián)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實(shí)，加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個(gè)不可或缺的因素。歷年來(lái)，這些投資的主體主要是國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國(guó)家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動(dòng)起來(lái)。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對(duì)農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級(jí)農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購(gòu)置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財(cái)政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。為了順利實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過(guò)程中仍存一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！?/p>

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變的過(guò)程。在新中國(guó)成立之初的幾年，由于財(cái)力所限，政府很少對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。從五十年代末到七十年代末，主要實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，相對(duì)于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余而言(主要是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式實(shí)現(xiàn)的)，國(guó)家財(cái)政投入的比重仍然很小。從1978年我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)體制開(kāi)始進(jìn)行了大幅度的改革。這也是目前我國(guó)這一時(shí)期現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。進(jìn)入1994年，我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了一次較為重要的改革，那就是開(kāi)始實(shí)行分稅制。分稅制的實(shí)施對(duì)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關(guān)系上，對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財(cái)力、目標(biāo)不同，各地對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開(kāi)始，為滿足盡快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)政府開(kāi)始著重建立公共財(cái)政體制。在加入WTO后，要求我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)體制向更加科學(xué)和符合國(guó)際慣例的公共財(cái)政體制目標(biāo)邁進(jìn)。此時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)重要的機(jī)遇期，即人均GDP首次超過(guò)1000美元，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識(shí)?？v觀我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體系的演變過(guò)程，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個(gè)具有鮮明歷史特征的變化過(guò)程，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。

政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說(shuō)的財(cái)政支農(nóng)支出雖然有密切的關(guān)系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)方式與監(jiān)督研究》[1]一書(shū)的說(shuō)法，提出政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場(chǎng)缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進(jìn)而形成資產(chǎn)或資本以達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。”羅教授認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)口徑上來(lái)說(shuō)，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于財(cái)政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)再加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及自然災(zāi)害補(bǔ)貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎(chǔ)上，加上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)以及給生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的支出。這些都是限定在公共財(cái)政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來(lái)，基本上等同于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這幾項(xiàng)之和。(大口徑的財(cái)政支農(nóng)支出包括了財(cái)政通過(guò)其他間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的多種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、采取財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)進(jìn)口糧食與化肥實(shí)行補(bǔ)貼等等)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，依靠要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然占很大比重，同時(shí)也是主要途徑；對(duì)于勞動(dòng)力無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會(huì)資本。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來(lái)，尤其指1990年代以來(lái))農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有極強(qiáng)的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對(duì)地方農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導(dǎo)致我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政體制存在缺陷，因此必須從公共財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來(lái)進(jìn)行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動(dòng)分析[2]

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來(lái)至今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革期。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面邁進(jìn)的步伐。這個(gè)階段也是中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個(gè)時(shí)期以后也發(fā)生了巨大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長(zhǎng)。

1.1轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)水平變化

摘要：農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。以湖北為例,通過(guò)對(duì)各農(nóng)業(yè)投資主體的投資現(xiàn)狀和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)分析；以及農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入關(guān)系的相關(guān)分析,進(jìn)而建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響,指出在各農(nóng)業(yè)投資主體中,農(nóng)戶的投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,其次分別為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)貸款。在此基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)民收入的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)民收入；實(shí)證研究；湖北

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0256-02

1湖北農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)態(tài)分析

一般而言,農(nóng)業(yè)投資主體包括:政府、集體合作組織、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和外商。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖北而言,政府的投入主要是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資；農(nóng)戶的投入包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出(簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入,主要是指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。

1.1政府財(cái)政投入的變化

1投入要素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個(gè)方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒(méi)有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的衡量，應(yīng)采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒(méi)有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。為便于計(jì)算，本研究用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動(dòng)力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。對(duì)于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個(gè)指標(biāo)衡量，常用耕地指經(jīng)常進(jìn)行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時(shí)開(kāi)發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張?jiān)t和石慧等在其有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，本研究沒(méi)有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來(lái)替代水利投資。

2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系檢驗(yàn)

陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。對(duì)于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問(wèn)題不得不考慮。通過(guò)對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。

3結(jié)論

本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對(duì)陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實(shí)，加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個(gè)不可或缺的因素。歷年來(lái)，這些投資的主體主要是國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國(guó)家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動(dòng)起來(lái)。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對(duì)農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級(jí)農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購(gòu)置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財(cái)政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。為了順利實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過(guò)程中仍存一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！?/p>

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

摘要：農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。以湖北為例,通過(guò)對(duì)各農(nóng)業(yè)投資主體的投資現(xiàn)狀和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)分析；以及農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入關(guān)系的相關(guān)分析,進(jìn)而建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響,指出在各農(nóng)業(yè)投資主體中,農(nóng)戶的投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,其次分別為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)貸款。在此基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)民收入的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)民收入；實(shí)證研究；湖北

1湖北農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)態(tài)分析

一般而言,農(nóng)業(yè)投資主體包括:政府、集體合作組織、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和外商。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖北而言,政府的投入主要是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資；農(nóng)戶的投入包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出(簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入,主要是指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。

1.1政府財(cái)政投入的變化

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額在不斷增加,但所占比重卻呈下降趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。從總量上看,1991-2005年間,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出以平均每年大約14%的速度遞增,大多數(shù)年份在絕對(duì)數(shù)上都有所增加,其中僅有1992年的財(cái)政支農(nóng)支出為負(fù)增長(zhǎng)。而且財(cái)政支農(nóng)資金年度間增長(zhǎng)幅度差不多,從1994-2002年間財(cái)政支農(nóng)支出的比重連年下降，從2003年開(kāi)始又有所回升，看來(lái)從2003年開(kāi)始政府又開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，更加關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題。