導語：農(nóng)業(yè)證券投資分析畢業(yè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自新中國成立以來，我國的財政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。在新中國成立之初的幾年，由于財力所限，政府很少對農(nóng)業(yè)進行投入。從五十年代末到七十年代末，主要實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，相對于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余而言(主要是以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式實現(xiàn)的)，國家財政投入的比重仍然很小。從1978年我國對農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革以來，財政支農(nóng)體制開始進行了大幅度的改革。這也是目前我國這一時期現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。在這個時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領域。進入1994年，我國財政體制進行了一次較為重要的改革，那就是開始實行分稅制。分稅制的實施對我國的財政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關系上，對于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財力、目標不同，各地對農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國政府開始著重建立公共財政體制。在加入WTO后，要求我國農(nóng)業(yè)財政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國的財政支農(nóng)體制向更加科學和符合國際慣例的公共財政體制目標邁進。此時我國國民經(jīng)濟也進入了一個重要的機遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業(yè)化進入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識?？v觀我國財政支農(nóng)體系的演變過程，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個具有鮮明歷史特征的變化過程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。

政府財政對農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說的財政支農(nóng)支出雖然有密切的關系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國政府對農(nóng)業(yè)投資的增長方式與監(jiān)督研究》[1]一書的說法，提出政府財政對農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財政對農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進而形成資產(chǎn)或資本以達到預定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標的經(jīng)濟活動過程。”羅教授認為，從統(tǒng)計口徑上來說，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財政對農(nóng)業(yè)的投資相當于財政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費再加上農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用以及自然災害補貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟費這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財政對農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎上，加上財政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護以及給生產(chǎn)者直接補貼的支出。這些都是限定在公共財政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來，基本上等同于我國財政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用及農(nóng)村救濟費這幾項之和。(大口徑的財政支農(nóng)支出包括了財政通過其他間接渠道對農(nóng)業(yè)實施的多種支援與補助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、采取財政補貼辦法優(yōu)惠供應農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對進口糧食與化肥實行補貼等等)。

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長來源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大，但對于處在轉型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會資本。政府對農(nóng)業(yè)投資的理論基礎是農(nóng)業(yè)具有準公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對農(nóng)業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結構的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長的關系。通過對中國轉型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結構狀況數(shù)據(jù)的相關性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對農(nóng)業(yè)增長有極強的正相關作用，而且不同的投資結構所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結構也能對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對地方農(nóng)業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結果提示我們，導致我國政府農(nóng)業(yè)投資不足和結構不合理的根源在于我國現(xiàn)行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來進行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴大和結構優(yōu)化調(diào)整。

1.轉型期農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動分析[2]

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉型期可定義為1978年以來至今的農(nóng)村經(jīng)濟改革期。自此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉折期。與此相伴，中國農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個時期以后也發(fā)生了巨大變動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長。

1.1轉型期中國政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動與農(nóng)業(yè)增長水平變化

農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個年份或各個時期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計口徑(中口徑)，我國農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。

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資料來源：轉引自陳錫文.中國農(nóng)村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。

如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況聯(lián)系起來，并使用逐年的時間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，無論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標的增速開始加快，增幅明顯。(均以當年價格計算，未轉換為可比價格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。

圖1（）略

自1978年以來，我國政府農(nóng)業(yè)投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩(wěn)增長，后急速增長。如果將我國政府農(nóng)業(yè)投資占財政支出比重和我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重計算出來，發(fā)現(xiàn)后者較低，見表2。

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資料來源：國家統(tǒng)計局，《2004年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年。

我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也達到了10％。(當然，我們這里所說政府農(nóng)業(yè)投資與政府對農(nóng)業(yè)的財政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農(nóng)業(yè)支持的力度)。在我國，雖然財政的總體實力有限，財政支農(nóng)支出僅占農(nóng)業(yè)GDP的5％～6％，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當年價格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達1147億元(這一年的數(shù)字包括當年增發(fā)國債用于農(nóng)業(yè)方面的支出)，增長速度還是相當高的。特別是1978～1998年間財政支農(nóng)投入年平均增幅達到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來看，我國政府農(nóng)業(yè)投資逐年增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長起到了不可替代的作用。

1.2中國農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的關系分析

運用計量經(jīng)濟學實證分析方法，對1978年以來的我國農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)財政投資的變動進行相關分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強的正相關性。假定兩者間存在一元線性關系，以農(nóng)業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農(nóng)業(yè)財政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數(shù)據(jù)下進行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：

Y=2955.47+17.71X

(2.27)(11.18)

可決系數(shù)R[2]=0.87，調(diào)整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財政農(nóng)業(yè)投資，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就會增加17.71億元?？梢?，增加政府農(nóng)業(yè)財政投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是極其顯著的。當然，這一結論并不否認其他生產(chǎn)要素(諸如勞動力、土地、技術、制度等)在農(nóng)業(yè)增長中的重大作用，每一要素在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率也不相同，本文暫不討論。

1.3地方政府對農(nóng)業(yè)的投資與地方農(nóng)業(yè)增長

以上分析了中央政府對農(nóng)業(yè)的投資情況，由于我國自1994年以來一直實行分稅制，這種體制對地方政府農(nóng)業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結構、目標與中央政府有很大的不同。在中央財政農(nóng)業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進行配套，但在實施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財力的大小起著決定性作用。這就導致我國各個地方政府農(nóng)業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經(jīng)成為各地區(qū)間農(nóng)業(yè)增長差距的一個極其關鍵的原因呢？這成為我們分析的重點。

這里我們僅僅選用兩個省份進行對比，即選用經(jīng)濟發(fā)達省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當?shù)剞r(nóng)業(yè)增長的關系，以及地方農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的部分原因(顯然，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。

1.3.1地區(qū)農(nóng)業(yè)增長與地方政府農(nóng)業(yè)投資之間的關系

首先分析各省農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)投資之間的關系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來源于《2002年江蘇統(tǒng)計年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來自《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無論是發(fā)達省份還是一般省份，其農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)投資的變動趨勢與全國的變動趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關系進行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農(nóng)業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農(nóng)業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設定模型y=a+bx+ε，ε為隨機擾動項，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：

江蘇省的數(shù)據(jù)計算結果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]

(1.527)(7.140)

R[2]=0.80，調(diào)整后的R[2]=0.78，F(xiàn)=50.99，方程總體性檢驗通過。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，可得到39.84億元的農(nóng)業(yè)GDP增長。

河南省的數(shù)據(jù)計算結果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]

(-4.02)(21.32)

R[2]=0.96，調(diào)整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗通過。此模型的經(jīng)濟含義為河南省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，則可以產(chǎn)生72.75億元的農(nóng)業(yè)GDP增長。兩個省份的政府農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的增長作用都是很明顯的，不過兩省的投資力度不同，農(nóng)業(yè)GDP的增長幅度也不同。見圖2：

圖2（略）

資料來源：河南省統(tǒng)計局，《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社2003年。江蘇省統(tǒng)計局，《2002江蘇統(tǒng)計年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分數(shù)據(jù)經(jīng)過計算整理。

1.3.2地區(qū)差距與政府農(nóng)業(yè)投資的關系

除個別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資均大于河南省農(nóng)業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農(nóng)業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農(nóng)業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP進行比較。從圖中結果很容易地看出，兩省在農(nóng)業(yè)增長方面的差距竟然與兩省在農(nóng)業(yè)投資方面的差距變動很一致。可見政府農(nóng)業(yè)投資是中國農(nóng)業(yè)增長的充分條件，也成為地區(qū)農(nóng)業(yè)增長差距產(chǎn)生的充分條件。如果不改善地方政府農(nóng)業(yè)投資的狀況，這種差距將會繼續(xù)存在，也可能會導致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢。

2.中國農(nóng)業(yè)政府投資的使用方向和結構變動與農(nóng)業(yè)增長

農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結構上。所謂的投資方向和結構指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項目構成。我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費和其他費用這幾部分構成。農(nóng)業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農(nóng)業(yè)水利設施等的建設以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎設施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險和不確定性，改進投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項費用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過轉移支付補貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運轉，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[8](39)。

有關統(tǒng)計資料顯示，各項支出中，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據(jù)著財政農(nóng)業(yè)支出的絕對比重[9]。見表3。

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資料來源：國家統(tǒng)計局，中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年，第81頁，計算整理

表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費分開，基建支出也很粗略，這與我國農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計口徑各不相同有很大的關系，這里是按本文開頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項費用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農(nóng)業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。有觀點認為，不同的投資項目對農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長之間的關系進行實證分析[10]，研究結果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應；錢克明[11]研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長與公共教育投入、公共基礎設施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關系，研究結果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎設施投資的邊際回報率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報率最低。李煥彰、錢忠好的一項研究結果[8](40)表明，中國財政支農(nóng)支出項目中邊際產(chǎn)出效應高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費最差；而現(xiàn)行財政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費比重最高，基本建設支出比重次之，科技三項費比重最低?，F(xiàn)行財政支農(nóng)支出政策與投資結構效應方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應小的投資過多，效應大的反而投資過少。

3.簡短結論

在我國農(nóng)業(yè)投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準公共品性質(zhì)，政府對農(nóng)業(yè)進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內(nèi)容。本文的研究表明，我國財政支農(nóng)體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結構與方向不合理，投資效應與投資方向錯位；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此建議，在公共財政方面應該做到：在中國財政支農(nóng)資源極為有限的條件下，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入；適度增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；根據(jù)需要確定農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調(diào)整財政支農(nóng)支出結構的方向和目標；構建促進地方政府投資農(nóng)業(yè)的動力機制，以避免地區(qū)差距拉大?？偟脑瓌t是不但要加強農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結構。

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