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政府財政對農業(yè)的投資與我們通常所說的財政支農支出雖然有密切的關系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國政府對農業(yè)投資的增長方式與監(jiān)督研究》[1]一書的說法，提出政府財政對農業(yè)投資的概念是：“政府財政對農業(yè)投資是指政府為了克服市場缺陷在農業(yè)生產和經營過程中投放資源(物質資源和人力資源)進而形成資產或資本以達到預定的經濟、社會和生態(tài)目標的經濟活動過程。”羅教授認為，從統計口徑上來說，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財政對農業(yè)的投資相當于財政支農支出中的支援農業(yè)生產支出和農業(yè)事業(yè)費再加上農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用以及自然災害補貼(由于數據資料所限，本文使用農村救濟費這一數據)。廣義的政府財政對農業(yè)投資是在狹義的基礎上，加上財政用于農業(yè)科研與教育、農業(yè)科技推廣、農業(yè)環(huán)境保護以及給生產者直接補貼的支出。這些都是限定在公共財政支出和WTO《農業(yè)協議》所允許的框架內。本文所使用的數據均依據狹義的概念而來，基本上等同于我國財政支農支出中的口徑，即支援農業(yè)生產支出、農業(yè)事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用及農村救濟費這幾項之和。(大口徑的財政支農支出包括了財政通過其他間接渠道對農業(yè)實施的多種支援與補助，如提高農副產品收購價格、采取財政補貼辦法優(yōu)惠供應農用生產資料、減免農業(yè)稅，對進口糧食與化肥實行補貼等等)。

根據經濟增長理論，農業(yè)經濟的增長來源于生產要素的投入和農業(yè)生產率的提高。隨著技術的進步，農業(yè)生產率提高對農業(yè)增長的貢獻越來越大，但對于處在轉型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實現農業(yè)經濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農戶和其他私人社會資本。政府對農業(yè)投資的理論基礎是農業(yè)具有準公共物品的性質。顯然，農戶和其他私人資本的投入對農業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結構的狀況以及與農業(yè)增長的關系。通過對中國轉型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農業(yè)GDP數據和政府農業(yè)投資的規(guī)模、結構狀況數據的相關性分析，發(fā)現政府農業(yè)投資規(guī)模對農業(yè)增長有極強的正相關作用，而且不同的投資結構所產生的邊際產量不同，所以改善農業(yè)投資結構也能對農業(yè)增長產生正的影響。研究表明，地方政府農業(yè)投資也對地方農業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結果提示我們，導致我國政府農業(yè)投資不足和結構不合理的根源在于我國現行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農業(yè)投融資體制改革的高度來進行政府農業(yè)投資規(guī)模擴大和結構優(yōu)化調整。

1.轉型期農業(yè)增長與政府農業(yè)投資規(guī)模變動分析[2]

中國農業(yè)經濟的轉型期可定義為1978年以來至今的農村經濟改革期。自此，中國農業(yè)經濟開始了由計劃經濟向市場經濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農業(yè)投資的重要轉折期。與此相伴，中國農業(yè)GDP、農業(yè)增加值在這個時期以后也發(fā)生了巨大變動。農業(yè)經濟發(fā)展水平和政府農業(yè)投資規(guī)模都空前增長。

1.1轉型期中國政府農業(yè)投資的規(guī)模變動與農業(yè)增長水平變化

農業(yè)投資規(guī)模是指各個年份或各個時期農業(yè)投資的總量。按照本文的統計口徑(中口徑)，我國農業(yè)投資規(guī)模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農業(yè)投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。

資料來源：轉引自陳錫文.中國農村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。

如果將政府農業(yè)投資與農業(yè)經濟增長情況聯系起來，并使用逐年的時間序列數據，可以發(fā)現，自1978年以來，無論是農業(yè)GDP還是農業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標的增速開始加快，增幅明顯。(均以當年價格計算，未轉換為可比價格)。將農業(yè)GDP、農業(yè)增加值及政府農業(yè)投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。

圖1（）略

自1978年以來，我國政府農業(yè)投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農業(yè)GDP、農業(yè)增加值也呈現出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩(wěn)增長，后急速增長。如果將我國政府農業(yè)投資占財政支出比重和我國政府農業(yè)投資占農業(yè)GDP的比重計算出來，發(fā)現后者較低，見表2。

資料來源：國家統計局，《2004年中國農村統計年鑒》，北京，中國統計出版社，2004年。

我國政府農業(yè)投資占農業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農業(yè)發(fā)達國家中，政府對農業(yè)提供的財政支持相當于農業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支農支出占農業(yè)GDP的比重也達到了10％。(當然，我們這里所說政府農業(yè)投資與政府對農業(yè)的財政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農業(yè)支持的力度)。在我國，雖然財政的總體實力有限，財政支農支出僅占農業(yè)GDP的5％～6％，但農業(yè)支出占財政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財政用于農業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當年價格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達1147億元(這一年的數字包括當年增發(fā)國債用于農業(yè)方面的支出)，增長速度還是相當高的。特別是1978～1998年間財政支農投入年平均增幅達到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來看，我國政府農業(yè)投資逐年增長，對農業(yè)經濟的增長起到了不可替代的作用。

1.2中國農業(yè)增長與政府農業(yè)投資規(guī)模的關系分析

運用計量經濟學實證分析方法，對1978年以來的我國農業(yè)GDP和農業(yè)財政投資的變動進行相關分析，發(fā)現兩者間具有很強的正相關性。假定兩者間存在一元線性關系，以農業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農業(yè)財政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數據下進行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：

Y=2955.47+17.71X

(2.27)(11.18)

可決系數R[2]=0.87，調整可決系數為R[2]=0.86，F值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財政農業(yè)投資，我國的農業(yè)總產值就會增加17.71億元。可見，增加政府農業(yè)財政投資對農業(yè)經濟增長的作用是極其顯著的。當然，這一結論并不否認其他生產要素(諸如勞動力、土地、技術、制度等)在農業(yè)增長中的重大作用，每一要素在農業(yè)增長中的貢獻率也不相同，本文暫不討論。

1.3地方政府對農業(yè)的投資與地方農業(yè)增長

以上分析了中央政府對農業(yè)的投資情況，由于我國自1994年以來一直實行分稅制，這種體制對地方政府農業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數額、方向、結構、目標與中央政府有很大的不同。在中央財政農業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進行配套，但在實施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財力的大小起著決定性作用。這就導致我國各個地方政府農業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經成為各地區(qū)間農業(yè)增長差距的一個極其關鍵的原因呢？這成為我們分析的重點。

這里我們僅僅選用兩個省份進行對比，即選用經濟發(fā)達省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當地農業(yè)增長的關系，以及地方農業(yè)差距產生的部分原因(顯然，各地區(qū)農業(yè)經濟增長產生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。

1.3.1地區(qū)農業(yè)增長與地方政府農業(yè)投資之間的關系

首先分析各省農業(yè)增長與農業(yè)投資之間的關系(選用1978年至2001年的數據，江蘇省數據來源于《2002年江蘇統計年鑒》(電子版)[6]，河南省數據來自《2003年河南農村統計年鑒》[7])，發(fā)現無論是發(fā)達省份還是一般省份，其農業(yè)增長和農業(yè)投資的變動趨勢與全國的變動趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關系進行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設定模型y=a+bx+ε，ε為隨機擾動項，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：

江蘇省的數據計算結果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]

(1.527)(7.140)

R[2]=0.80，調整后的R[2]=0.78，F=50.99，方程總體性檢驗通過。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農業(yè)投資，可得到39.84億元的農業(yè)GDP增長。

河南省的數據計算結果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]

(-4.02)(21.32)

R[2]=0.96，調整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗通過。此模型的經濟含義為河南省政府每增加1億元的農業(yè)投資，則可以產生72.75億元的農業(yè)GDP增長。兩個省份的政府農業(yè)投資對農業(yè)的增長作用都是很明顯的，不過兩省的投資力度不同，農業(yè)GDP的增長幅度也不同。見圖2：

圖2（略）

資料來源：河南省統計局，《2003年河南農村統計年鑒》，北京，中國統計出版社2003年。江蘇省統計局，《2002江蘇統計年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分數據經過計算整理。

1.3.2地區(qū)差距與政府農業(yè)投資的關系

除個別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農業(yè)投資均大于河南省農業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農業(yè)GDP變化是否呈現出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農業(yè)人口人均農業(yè)GDP進行比較。從圖中結果很容易地看出，兩省在農業(yè)增長方面的差距竟然與兩省在農業(yè)投資方面的差距變動很一致?？梢娬r業(yè)投資是中國農業(yè)增長的充分條件，也成為地區(qū)農業(yè)增長差距產生的充分條件。如果不改善地方政府農業(yè)投資的狀況，這種差距將會繼續(xù)存在，也可能會導致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢。

2.中國農業(yè)政府投資的使用方向和結構變動與農業(yè)增長

農業(yè)投資對農業(yè)經濟增長的作用不但表現在數量規(guī)模上，也表現在投資方向和投資結構上。所謂的投資方向和結構指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項目構成。我國農業(yè)投資主要由農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費和其他費用這幾部分構成。農業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農業(yè)水利設施等的建設以及農業(yè)綜合開發(fā)。農業(yè)基礎設施可以有效地降低自然環(huán)境給農業(yè)生產帶來的風險和不確定性，改進投入與產出的質量，降低農戶的生產成本，增加農業(yè)產出。農業(yè)科技三項費用投資形成的農業(yè)科研成果可降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)產出。支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費中，支援農村生產支出主要通過轉移支付補貼農戶，降低其生產成本，調動農民農業(yè)生產的積極性，增加農業(yè)產出；農業(yè)事業(yè)費支撐農業(yè)事業(yè)單位的運轉，并通過農業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務，擴大農戶生產及交易的規(guī)模，減少農戶生產成本和交易成本，增加農業(yè)產出[8](39)。

有關統計資料顯示，各項支出中，農業(yè)科技三項費用、農業(yè)基本建設支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業(yè)費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據著財政農業(yè)支出的絕對比重[9]。見表3。

資料來源：國家統計局，中國農村統計年鑒2004，北京，中國統計出版社，2004年，第81頁，計算整理

表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農業(yè)生產支出與事業(yè)費分開，基建支出也很粗略，這與我國農業(yè)投資方面的統計口徑各不相同有很大的關系，這里是按本文開頭所定義的農業(yè)支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農業(yè)投資中的主體部分投向了農業(yè)事業(yè)費、支援農業(yè)生產支出和農業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業(yè)科技(農業(yè)科技三項費用只是農業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。有觀點認為，不同的投資項目對農業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個農區(qū)的農業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產量增長之間的關系進行實證分析[10]，研究結果表明，農業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產量具有明顯的正效應；錢克明[11]研究了農業(yè)產值增長與公共教育投入、公共基礎設施投入、公共科研投入、農牧戶自身投資之間的關系，研究結果表明，農業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農村教育投資和農村基礎設施投資的邊際回報率次之，農牧戶自身投資的邊際回報率最低。李煥彰、錢忠好的一項研究結果[8](40)表明，中國財政支農支出項目中邊際產出效應高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業(yè)費最差；而現行財政支農支出比重由高到低的序列為：生產性支出和事業(yè)費比重最高，基本建設支出比重次之，科技三項費比重最低?，F行財政支農支出政策與投資結構效應方面出現了較大的偏差，效應小的投資過多，效應大的反而投資過少。

3.簡短結論

在我國農業(yè)投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農業(yè)投資在整個農業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農業(yè)在某些方面的準公共品性質，政府對農業(yè)進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內容。本文的研究表明，我國財政支農體制中存在的問題主要表現在：投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結構與方向不合理，投資效應與投資方向錯位；地方政府農業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農業(yè)經濟的發(fā)展。因此建議，在公共財政方面應該做到：在中國財政支農資源極為有限的條件下，大幅度增加農業(yè)科技投入；適度增加農業(yè)基礎設施投入，加強農業(yè)基礎設施建設；根據需要確定農業(yè)事業(yè)費支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調整財政支農支出結構的方向和目標；構建促進地方政府投資農業(yè)的動力機制，以避免地區(qū)差距拉大?？偟脑瓌t是不但要加強農業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結構。

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