摘要：在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著十分重要的作用。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的自然、人為兩個因素已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個威脅。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從治理重要性，破壞的原因，破壞生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理四個方面入手，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理研究，希望能為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù);治理

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要性

農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)，它為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)和生活物質(zhì)。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，及時對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，對保障生產(chǎn)生活起到了重要的作用。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最受關(guān)注的是可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的基礎(chǔ)和前提是良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于缺乏有效的環(huán)境管理制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的許多問題，如土壤侵蝕、流失、農(nóng)業(yè)面源污染等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成很大的威脅，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因

我國地理分布上山地丘陵多、耕地少的情況形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，易受自然災(zāi)害。，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，水土流失，植被退化等將是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的主要原因。另外在平原地區(qū)，氣候變化、干旱、洪澇災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境普遍，各種地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。人為因素造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因是過度追求利益，超量使用化肥、農(nóng)藥，大量砍伐樹木會導(dǎo)致水土流失和土壤侵蝕，使得減少耕地和生態(tài)環(huán)境惡化，開采礦產(chǎn)資源將導(dǎo)致地表塌陷和大氣污染。社會原因主要體現(xiàn)在社會意識和國家法律。法律沒對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做到周密保護(hù)。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不重視，片面強調(diào)效益已成為政府的追求，忽視了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和管理。

摘要:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式密切相關(guān)，而主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的法律規(guī)范是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的法制原因。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無法為其提供完善的制度保障。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體抵觸的發(fā)展方式，需要借助相應(yīng)的法律機制予以推動。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制應(yīng)從基本制度體系、機制安排與責(zé)任保障等方面進(jìn)行建構(gòu)與完善。

關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展理念;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

土壤重金屬污染頻發(fā)、地表水污染、耕地退化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所導(dǎo)致的環(huán)境問題不僅直接威脅民眾身體健康，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇難以逾越的瓶頸，這既是對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目简灒彩菍φ卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的考驗。盡管發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理，但在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何降低或減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的和諧共生，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。解決農(nóng)業(yè)突出的生態(tài)環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，就必然要求對農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險規(guī)制與環(huán)境污染治理，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。指出，綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機的根本出路，而相應(yīng)的法律機制是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本保障。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律機制之檢視

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、圍繞土地產(chǎn)權(quán)的變動與保護(hù)所形成的一系列農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，其以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為發(fā)展理念，以私權(quán)利為本位，以追求個人利益為目的，是個體主義法律價值觀的體現(xiàn)。梳理現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不管是對土地、森林、草原、礦產(chǎn)等資源保護(hù)的法律規(guī)范，還是對大氣、水等污染防治的法律規(guī)范，都是以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為中心建構(gòu)起來的法律制度，只不過是在立法目的的表述上有所不同。有的是為了促進(jìn)或適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如《土地管理法(1986)》旨在“適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”，《草原法(1985)》旨在“適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要”，《漁業(yè)法(1986)》旨在“促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要”，《水污染防治法(1984)》旨在“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。有的是為了滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如《農(nóng)業(yè)法(2013)》旨在“維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展”，《農(nóng)村土地承包法(2009)》旨在“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《森林法(1979)》旨在“能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要”，《環(huán)境保護(hù)法(1979)》旨在“保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境……促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。檢視現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的“綠色發(fā)展”理念，也缺失以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的、限制行為主體過度行使私權(quán)利的制度規(guī)范，更缺少對環(huán)境資源利用人破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機負(fù)有一定的責(zé)任。詳言之，既有法律制度存在以下幾個方面的不足:其一，從整體法律體系上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長遠(yuǎn)性、專門性，也缺乏綜合治理思路;既缺乏綠色發(fā)展的價值理念，也缺乏系統(tǒng)保護(hù)與治理的價值觀;既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而從整體上影響了對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范效果［1］。其二，從立法價值理念上，農(nóng)業(yè)法律的制定大多缺乏生態(tài)文明理念與保護(hù)優(yōu)先原則的指導(dǎo)，在當(dāng)前綠色發(fā)展的推進(jìn)過程中，既沒有形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前置性、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性的立法設(shè)計，也缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法模式的科學(xué)探尋［2］。其三，從發(fā)展、保護(hù)與防治的法律關(guān)系上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)制，沒有從根本上體現(xiàn)“綠水青山是金山銀山”“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的發(fā)展理念，不僅造成了農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、土壤污染防治與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的割裂［3］，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活賴以為計的干凈土壤、干凈水變得更為稀缺，“用之不覺，失之難在”，更加劇了農(nóng)民與土地的矛盾。其四，從法律救濟(jì)手段上，傳統(tǒng)法律規(guī)范無法為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害提供有效救濟(jì)。民(民商)法作為重要的傳統(tǒng)法律規(guī)范，維護(hù)了民事主體權(quán)利和市場交易秩序，但如果我們?nèi)韵＜接妹袷戮葷?jì)手段來治理污染、修復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)公眾的環(huán)境利益訴求，那么客觀上是做不到的。因為環(huán)境損害救治實踐與司法審判的邏輯結(jié)論都已驗證，環(huán)境是整體的、統(tǒng)一的、不可分割的，屬于人類共同的環(huán)境，環(huán)境利益也是人類共同的、不可分割的環(huán)境利益［4］(P46)，環(huán)境利益實現(xiàn)的過程是從負(fù)環(huán)境利益到環(huán)境利益的自然狀態(tài)［5］。在此意義上，傳統(tǒng)民事法律雖然可以對私權(quán)利主體的人身、財產(chǎn)利益實施有效的救濟(jì)，但卻無法對生態(tài)環(huán)境損害所造成的環(huán)境利益缺失狀態(tài)提供法律救濟(jì)。也就是說，我們無法為民事主體創(chuàng)設(shè)環(huán)境保護(hù)狀態(tài)下的利益主體身份，也無法發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)中符合條件的責(zé)任人。其五，從環(huán)境法對生態(tài)環(huán)境損害救治方面，環(huán)境政策與環(huán)境執(zhí)法仍需要“善治”。《環(huán)境保護(hù)法(2014)》第49條、第50條增加了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，明確了政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的責(zé)任。但就近年來環(huán)境法實施情況而言，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宗旨未得到真正理解和有效貫徹。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)?！靶鲁B(tài)”和新發(fā)展理念下，地方政府不應(yīng)被先驗地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實上，公眾對中國環(huán)境法實施現(xiàn)狀不滿意或?qū)Νh(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權(quán)力配置、運作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內(nèi)生的發(fā)展與保護(hù)的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由“嵌入”模式到“善治”模式的轉(zhuǎn)型［6］。其六，從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)與財政支持方面，技術(shù)與財政支持仍需加強。土壤環(huán)境修復(fù)與農(nóng)村人居環(huán)境的治理，沒有技術(shù)支撐與財政資金的支持是很難進(jìn)行的。財政體制是治理污染環(huán)境、修復(fù)退化生態(tài)、落實環(huán)境責(zé)任的核心保障。隨著新發(fā)展理念要求的綠色發(fā)展的實施，將更加強化環(huán)境行政執(zhí)法和落實生態(tài)環(huán)境責(zé)任，財政壓力會成為重要問題。要想實現(xiàn)環(huán)境法的實施責(zé)任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實施責(zé)任，并確保其得以充分實現(xiàn)［7］。因此，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成新發(fā)展理念與新型法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)在新發(fā)展理念下，在解構(gòu)傳統(tǒng)民事法律規(guī)范的“公私法”二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行評估與“綠化”［8］，建構(gòu)符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要的生態(tài)法治體系。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制的邏輯基礎(chǔ)

摘要：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理的根本保障。文章從深入闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系入手，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然面臨的嚴(yán)峻威脅，并深入探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要路徑，以期為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題提供有效思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國之根本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)小康社會建設(shè)與現(xiàn)代化強國進(jìn)程。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理跨入嶄新階段并取得了突破性進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障，并大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理不是一蹴而就的事情，當(dāng)前依然面臨嚴(yán)峻形勢。2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中強調(diào)“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。新時期，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域亟待破解的難題。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的提出

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們?yōu)榱俗非蟾咝г霎a(chǎn)，在本已負(fù)荷過重的土地上只能不斷地施藥施肥，長此以往土壤板結(jié)硬化、地下水資源受到污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。黨的十八大以來，人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性并有意識地開始保護(hù)和治理，從中央政府到地方政府紛紛出臺一系列措施和辦法，致力于解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為題，尤其是農(nóng)藥和化肥過量問題、白色地膜污染問題等，并取得了顯著效果。但當(dāng)前我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展雙贏是我們一直努力探索的方向。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境引發(fā)的深層次思考。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境若不加以保護(hù)與治理必將持續(xù)惡化，更將引發(fā)深層次的嚴(yán)峻問題的出現(xiàn)。其一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的浪費與流失會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的減少與人口增多的矛盾會愈加嚴(yán)重，進(jìn)而影響種植業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。其二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化會拉大城鄉(xiāng)之間的差距，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民貧困或返貧。其三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會促使自然災(zāi)害發(fā)生的概率大大提高，水土流失現(xiàn)象、土地荒漠化問題會越來越嚴(yán)重將導(dǎo)致植被覆蓋率大幅降低，制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系

摘要：自十八大以來我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強調(diào)指出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，尤其是目前相對薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，分析當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進(jìn)工作更為艱巨。黨的報告中強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當(dāng)前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應(yīng)積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應(yīng)于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關(guān)國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴(yán)重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應(yīng)的治理修復(fù)期就會延長。因此，必須進(jìn)一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和全面小康目標(biāo)之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進(jìn)方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

近年來，隨著一系列有利于農(nóng)村發(fā)展政策的實施，南陵縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽糞便、秸稈焚燒等造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。為減少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)面源污染治理總體要求，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染作為重要舉措，強化綜合推進(jìn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

1農(nóng)業(yè)面源污染治理開展情況

1．1加強農(nóng)業(yè)面源污染普查范圍

為掌握南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染情況第一手資料，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理持久戰(zhàn)。2009年成立了南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染普查辦公室，全面開展了南陵縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，抽調(diào)20多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員歷時半年對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個村開展了普查，重點對種植業(yè)污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源、畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染源及土壤污染狀況進(jìn)行普查。摸清了南陵縣農(nóng)業(yè)污染源頭、污染途徑及污染程度，同時對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染安全進(jìn)行調(diào)查，全方位布點，重點監(jiān)督。2011年為配合“十二五”節(jié)能減排工作，從各種渠道減少種植業(yè)、畜禽業(yè)污染問題，尤其對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行重點控制。

1．2加大保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境宣傳力度

按照“人與自然和諧發(fā)展”理念，把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)工作的重要內(nèi)容，專門成立了工作小組，同時分別成立了沼氣工作小組、測土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小導(dǎo)、農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組等，農(nóng)林、環(huán)保、建委、水利、衛(wèi)生等部門密切配合，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位，全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。同時為做好農(nóng)資廢棄包裝物循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)技術(shù)中心與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及弋江種植專業(yè)合作社合作，在弋江鎮(zhèn)浦東村建立田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收工作示范點，并成立了綠野農(nóng)田廢棄物處置農(nóng)民專業(yè)合作社，組建一支田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收隊伍，并在田間設(shè)立專門回收箱，統(tǒng)一及時清理、回收處理。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，利用“科技下鄉(xiāng)”、“科普宣傳周”，開展多層次、多形式的輿論、科普宣傳，把農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳資料發(fā)放到鎮(zhèn)、村、戶手中，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義，特別是化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染的危害性，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，鼓勵和引導(dǎo)開展生態(tài)養(yǎng)殖模式，通過科技培訓(xùn)使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【摘要】中國共產(chǎn)黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策:在戰(zhàn)略定位上，要明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標(biāo)志;在工作原則上，要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進(jìn)，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持預(yù)防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)力;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責(zé)任，建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系，探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理;戰(zhàn)略定位;工作原則;對策體系

改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會的短板，同時，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)又滯后于整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程，成為短板中的短板。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為標(biāo)志，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個歷史性的新階段。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策思路，是履行好生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中開展頂層設(shè)計、統(tǒng)一實施監(jiān)測和評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)察問責(zé)的新職責(zé)的當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、保障不足，距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”、“構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展新格局”仍有不小的差距。1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理整體仍處起步階段。在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，主要開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2008年至2017年期間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元。截至2017年底，全國已有13.8萬個村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口直接受益。各地建成生活污水處理設(shè)施30多萬套，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施900多萬個(輛)。但是，截至2016年底，全國尚有近80%村莊的生活污水沒有治理，近50%的村莊沒有實施改廁。以簡單收集為標(biāo)準(zhǔn)，還仍有26.1%的村莊生活垃圾沒有治理。已經(jīng)完成整治的村莊的環(huán)保設(shè)施長效運行維護(hù)仍然困難重重。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，主要開展了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、農(nóng)藥化肥使用量零增長行動和測土配方施肥等工作。環(huán)境統(tǒng)計年報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、氨氮排放呈逐年下降趨勢，分別由2011年的1186.1萬t、82.7萬t下降至2015年的1068.6萬t、72.6萬t［1］，下降率達(dá)10%左右;農(nóng)業(yè)源總氮、總磷的排放基本保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量基數(shù)大，基本占到了全國廢水污染物總排放量的“半壁江山”，目前的治理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)面源的治理需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠(yuǎn)。1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)尚處初期階段。在中央本級，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司專門設(shè)置農(nóng)村處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作。在省一級，截至2016年底，全國31個省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)廳(局)均有相關(guān)職能處室履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作職責(zé)。在基層，截至2014年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量達(dá)到2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到強化，但是相對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作量和工作難度，現(xiàn)有的機構(gòu)和隊伍配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的需求，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1.3農(nóng)村環(huán)境管理制度尚需不斷完善在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)方面，截至目前，我國已出臺了《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》以及《環(huán)境保護(hù)稅法》等多部涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)有兩個突出特征:一是缺少系統(tǒng)設(shè)計，尚無一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)實施。二是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任界定不清晰，甚至相關(guān)法律的規(guī)定不完全一致，執(zhí)行力差。與工業(yè)污染防治一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治也面臨著厘清污染者和監(jiān)管者責(zé)任的問題，但更為復(fù)雜的是，農(nóng)民在污染治理方面的能力明顯弱于工業(yè)生產(chǎn)者，現(xiàn)行法規(guī)弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的污染直接責(zé)任和治理的法律責(zé)任，加大了污染監(jiān)管的難度。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃方面，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》等綜合性引導(dǎo)政策統(tǒng)籌部署了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多方面農(nóng)村環(huán)保工作，《水污染防治行動計劃》等專項指導(dǎo)政策細(xì)化了農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作要求、內(nèi)容和時限，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014－2018年)》等進(jìn)一步深入推動落實各項農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。這些政策規(guī)劃表現(xiàn)為“兩多兩不足”:一是國家層面的政策規(guī)劃多，而基層政府出臺的相關(guān)實施辦法和方案不足，極大影響了國家政策和規(guī)劃的落地和實施效果。二是政策規(guī)劃理論規(guī)定多，實踐指導(dǎo)不足。國家出臺的政策多以目標(biāo)要求和指導(dǎo)原則為主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，沒給出“如何做”的方法，缺少對各地具體開展工作的指導(dǎo)，不能滿足基層操作需要，被一些地方指責(zé)為“不接地氣”。在農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，目前存在幾個突出問題:一是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)少。截止2017年底，國家環(huán)境保護(hù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1833項，其中涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)僅20余項，占比不足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1.6%［2］;在原環(huán)境保護(hù)部備案的186項地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中與農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅6項，占備案標(biāo)準(zhǔn)的3.2%。二是標(biāo)準(zhǔn)制訂存在大量空白區(qū)。在水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏農(nóng)村生活污水排放等標(biāo)準(zhǔn);在大氣污染防治方面，沒有農(nóng)藥噴灑對大氣的影響等標(biāo)準(zhǔn);在固體廢物管理方面，目前農(nóng)村生活垃圾處理處置參考的是城市生活垃圾控制標(biāo)準(zhǔn)，缺乏適用于農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理處置的標(biāo)準(zhǔn)。三是部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長。現(xiàn)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)齡超過20年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境管理要求。四是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍存在“一刀切”現(xiàn)象。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理面臨的主要挑戰(zhàn)

摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖仍有一定距離?！笆奈濉逼陂g，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過細(xì)化資金保障來源、科學(xué)匡算投入、科學(xué)幫扶、搭建技術(shù)共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責(zé)。這次機構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責(zé)，使我國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理是黃土高原貧困地區(qū)脫貧攻堅，解決區(qū)域整體貧困，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要路徑。以科技支撐貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以科技引領(lǐng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素；貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。研究開發(fā)、推廣服務(wù)、應(yīng)用實施相互連接組合的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立和完善政產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，是推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展取向。

關(guān)鍵詞：科技支撐引領(lǐng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā);政產(chǎn)學(xué)研一體化

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)是黃土高原集中連片的兩大特困地區(qū)，是我國14個連片特困地區(qū)深度貧困集中分布的片區(qū)。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)經(jīng)過多年的治山治水，特別是我國實施有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大變化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，已經(jīng)成為脫貧攻堅，區(qū)域解決整體貧困、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要實施路徑。相應(yīng)的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為支撐引領(lǐng)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)力要素。

一、科技引領(lǐng)組織生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的發(fā)展進(jìn)程，給我們提供了這樣的實踐經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知：從重點實施改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以土地資源組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的扶貧開發(fā)建設(shè)，正在轉(zhuǎn)向重點實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展路徑。呂梁山、太行山集中連片特國地區(qū)，是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的區(qū)域。呂梁山黃土丘陵溝壑地區(qū)，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地段；太行山土石山區(qū)，是土地資源開發(fā)利用極其困難的地區(qū)。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一直是呂梁山區(qū)、太行山區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。扶貧開發(fā)有組織的實施，繼續(xù)抓緊基本農(nóng)田的建設(shè)。山西“八七”扶貧攻堅計劃，圍繞解決溫飽問題的主攻方向，是實施三大溫飽工程。即：呂梁山以機修梯田為主的農(nóng)田基本建設(shè)工程；土石山區(qū)以經(jīng)濟(jì)林、石坎梯田建設(shè)為主的太行山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程；晉北高寒冷涼地區(qū)以地膜覆蓋為主的高產(chǎn)糧田建設(shè)工程。三大溫飽工程的實施，使50個貧困縣人均基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林分別達(dá)到1.9畝和1.4畝。在基本農(nóng)田建設(shè)的牽動下，以水資源保護(hù)利用為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以水土保持、梁峁溝坡綜合治理的戶包治理小流域建設(shè)的扶貧開發(fā)工程，同時得到推進(jìn)。在基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理建設(shè)的基礎(chǔ)上。退耕還林還草的實施，啟動了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源整體開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。扶貧開發(fā)在推進(jìn)解決溫飽問題生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，拓開了發(fā)展具有區(qū)域性優(yōu)勢的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果林業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)工程，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展階段。扶貧開發(fā)建設(shè)的進(jìn)展，從生產(chǎn)力發(fā)展方面分析：一是扶貧開發(fā)在基本農(nóng)田建設(shè)牽動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理建設(shè)的進(jìn)程中，以土地資源開發(fā)利用為重點的資源利用，生產(chǎn)要素的組合方式，正在轉(zhuǎn)向以科技進(jìn)步提升土地資源的生產(chǎn)能力，提升生物資源的稟賦質(zhì)量、生產(chǎn)能力，提升水資源的利用效率，實施調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素組合創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢的開發(fā)建設(shè)階段。二是貧困地區(qū)區(qū)域生產(chǎn)基地的擴展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推進(jìn)，使貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了實質(zhì)性的進(jìn)步和改造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。首先是物化到生物資源、土地資源、水資源的農(nóng)業(yè)科技，提高了資源的稟賦質(zhì)量和生產(chǎn)能力。其次是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施進(jìn)程中，勞動力逐步積累了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實踐經(jīng)驗和實施能力。農(nóng)民在科學(xué)技術(shù)物化到實體性生產(chǎn)要素的推廣應(yīng)用中；在科技培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實踐操作的人力資源開發(fā)進(jìn)程中；生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)得到提升，生產(chǎn)技能得到更新。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)生著重大的轉(zhuǎn)變。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新的生產(chǎn)設(shè)施、新的科技成果、新的生產(chǎn)管理模式，注入到貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目中。有力地推進(jìn)著貧困地區(qū)科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化。轉(zhuǎn)變的主要趨向是:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)把貧困地區(qū)的生態(tài)治理建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)力要素組織方式的軌道:科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化開發(fā)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中，起著支撐引領(lǐng)的作用。以科學(xué)技術(shù)組織、配置、運籌生產(chǎn)力要素，在脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程中，不斷提升資源稟賦質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生產(chǎn)發(fā)展效率。

二、科技進(jìn)步支撐脫貧攻堅實施路徑的選擇

摘要：當(dāng)前，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新農(nóng)村建設(shè)處在深入推進(jìn)階段，農(nóng)村的生活改善，農(nóng)民的收入提升，但相應(yīng)的也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價。與城市相比，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題更為突出，嚴(yán)重影響和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境，我們必須清醒認(rèn)識到進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義、制約因素，探尋農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑，以期全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)文明；建設(shè)路徑

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中，不可回避的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍較為突出，一定程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。2015年中央一號文件中指出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，必須全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的保障，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。黨和國家順應(yīng)時勢提出“新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合”的理念，將新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密聯(lián)系起來，因此探索農(nóng)村生態(tài)文建設(shè)之路是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義

1、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國夢的基礎(chǔ)。黨的十八大報告中提出要建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。天藍(lán)地綠水凈的美麗中國夢是我們每一個中華兒女的夢，實現(xiàn)美麗中國夢不僅城市要美，農(nóng)村更要美、必須美。美麗農(nóng)村建設(shè)就必須要建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是實現(xiàn)美麗中國夢的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)即實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村村容整潔、農(nóng)村管理民主，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)則是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的健康可持續(xù)發(fā)展。只有通過加強建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

摘要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在政策以及城市經(jīng)濟(jì)的雙重帶動下獲得了較快發(fā)展，但是隨之而來的是嚴(yán)重的污染問題，急需采取有效的措施進(jìn)行解決。分析了新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策，旨在為工作人員提供建議和幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸朝著工業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，很多勞動力密集產(chǎn)業(yè)入駐農(nóng)村，雖然在一定程度上帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，提高了人們的生活品質(zhì)，但是存在一些問題，例如生態(tài)環(huán)境被破壞，土地、水資源等污染嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升造成困擾。在新農(nóng)村建設(shè)中，為了更好地踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)增長，需要在確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，實現(xiàn)對自然資源和社會資源的合理分配，提升資源利用率，借助先進(jìn)工藝技術(shù)，降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長[1]。

1可持續(xù)發(fā)展生態(tài)理念在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展注重運用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)中以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，減少污染，避免資源浪費，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時，一定要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外部自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，合理利用自然資源，同時發(fā)揮地方生態(tài)優(yōu)勢，在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開發(fā)綠色、無污染的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可以對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式進(jìn)行調(diào)整，將其與先進(jìn)的設(shè)備、工藝相結(jié)合，在擴大產(chǎn)品生產(chǎn)和加工規(guī)模的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)者要具備良好的生態(tài)意識，在生產(chǎn)過程中避免過度破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，達(dá)到環(huán)境承載力的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，結(jié)合技術(shù)含量較高的發(fā)展方式，能夠創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的同時，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方政府要加強支持和管理，集中力量治理污染問題，提供資金、技術(shù)以及人才等支持，消除環(huán)境污染對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者需要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，結(jié)合高效合理的技術(shù)手段，提升產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，同時減少廢氣、廢水以及廢料等污染物的排放，例如在農(nóng)業(yè)灌溉中運用滴灌技術(shù)可以在減少廢料排放的同時，提升水資源的利用效率。對于產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)經(jīng)過綜合治理后集中排放，規(guī)范相關(guān)處理方式[2]。總體而言，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，避免人才過度流失。同時，以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀