如何解決三農(nóng)問題

內(nèi)容提要：本文從法律和實踐等角度分析了我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象存在的原因。作者認(rèn)為，我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級農(nóng)民集體所有，但卻沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的利益關(guān)系。而在實踐上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能已事實上由土地使用權(quán)所代替。這種權(quán)能替換在很大程度上改變了土地所有權(quán)的法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化、使用權(quán)對所有權(quán)的分割程度很高。特別是國家對農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)超法律強(qiáng)制，使本來在法律上已虛擬化了的農(nóng)民集體只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)能替換超法律限制

目前，理論界有關(guān)我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的具體表現(xiàn)及對農(nóng)村進(jìn)一步改革的影響已多有論述，而對為什么會產(chǎn)生這一現(xiàn)象卻很少深究。我認(rèn)為，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象之所以存在主要有三個方面原因：法定權(quán)利主體的多級性和不確定性、所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能的相互替換以及國家對農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)超法律限制。

一、法定權(quán)利主體的多級性和不確定性

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。年憲法第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。年施行的《民法通則》第七十四條將憲法中的集體所有具體規(guī)定為：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。年修改的《土地管理法》第八條在民法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條也作了與土地管理法相同的規(guī)定。上述這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的農(nóng)民集體所有。這就是村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的農(nóng)民集體。

一、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實踐中的混亂。

從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國長期實行三級所有，隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊所有。在1983年撤銷時，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對《土地管理法》有關(guān)問題請示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織。”行政執(zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國長期實行三級所有，隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊所有。在1983年撤銷時，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對《土地管理法》有關(guān)問題請示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，在《**區(qū)加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》文件基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)集體規(guī)模經(jīng)營提出以下補充意見。

一、關(guān)于土地向集體規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定

（一）為加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)土地向集體規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，通過規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拓展農(nóng)民就業(yè)途徑，增加農(nóng)民收入。

（二）在實現(xiàn)糧食集體規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，用3年時間，實現(xiàn)蔬菜、林果等其它經(jīng)濟(jì)作物集體規(guī)模經(jīng)營。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，并簽訂土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)議書，以保證農(nóng)民的合法利益。通過土地流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)不得再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)集體規(guī)模經(jīng)營的形式

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓(xùn)/啟示

【正文】

［中圖分類號］A831［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1001-4799(2001)05-0011-07

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設(shè)的新時代。在當(dāng)時蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經(jīng)過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時期內(nèi)，通過群眾運動的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級。國家還通過組織機(jī)器拖拉機(jī)站，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術(shù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)莊的領(lǐng)導(dǎo)。以期在不長的時間內(nèi)實行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義工業(yè)化的同時，對個體農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造，引導(dǎo)千百萬個體農(nóng)戶向社會主義生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的偉大運動。斯大林領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗與教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的實踐，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰(zhàn)爭的威脅，是迫使斯大林推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的重要外因

【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，第一次開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會主義改造的道路，在一定程度上促進(jìn)了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為迅速改變當(dāng)時蘇聯(lián)內(nèi)外交困的被動局面，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，起到了一定的積極作用。但當(dāng)時推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開的一場過早過急過快的運動，曾付出高昂的代價，留下深刻的教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運動，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓(xùn)/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設(shè)的新時代。在當(dāng)時蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經(jīng)過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時期內(nèi)，通過群眾運動的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級。國家還通過組織機(jī)器拖拉機(jī)站，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術(shù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)莊的領(lǐng)導(dǎo)。以期在不長的時間內(nèi)實行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義工業(yè)化的同時，對個體農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造，引導(dǎo)千百萬個體農(nóng)戶向社會主義生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的偉大運動。斯大林領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗與教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的實踐，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰(zhàn)爭的威脅，是迫使斯大林推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的重要外因

【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，第一次開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會主義改造的道路，在一定程度上促進(jìn)了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為迅速改變當(dāng)時蘇聯(lián)內(nèi)外交困的被動局面，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，起到了一定的積極作用。但當(dāng)時推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開的一場過早過急過快的運動，曾付出高昂的代價，留下深刻的教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運動，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓(xùn)/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設(shè)的新時代。在當(dāng)時蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經(jīng)過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時期內(nèi)，通過群眾運動的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級。國家還通過組織機(jī)器拖拉機(jī)站，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術(shù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)莊的領(lǐng)導(dǎo)。以期在不長的時間內(nèi)實行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義工業(yè)化的同時，對個體農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造，引導(dǎo)千百萬個體農(nóng)戶向社會主義生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的偉大運動。斯大林領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗與教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的實踐，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰(zhàn)爭的威脅，是迫使斯大林推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的重要外因

一、論兩種漁業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)及其物權(quán)法保護(hù)

本文認(rèn)為，在我國存在兩種不同法律性質(zhì)的漁業(yè)權(quán)，其性質(zhì)分別是用益物權(quán)和準(zhǔn)物權(quán)，但均應(yīng)對之適用物權(quán)保護(hù)。

1、兩種漁業(yè)權(quán)的區(qū)分：全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)，以及集體所有水域上（或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用水域上）的漁業(yè)權(quán)

我國《憲法》第九條的規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！庇纱丝梢?，我國領(lǐng)土內(nèi)的水域可分為全民所有和集體所有兩類。

我國《漁業(yè)法》第十一條即針對這兩種類型的水域作了不同的規(guī)定：其第一款規(guī)定了全民所有的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)；第二款規(guī)定了集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)。

2、全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)，其法律屬性是準(zhǔn)物權(quán)，應(yīng)準(zhǔn)用物權(quán)法針對用益物權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

[摘要]在傳統(tǒng)個體農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中，確定了個體農(nóng)民通過勞動互助社經(jīng)過合作社到這一組織制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。盡管他在實踐中否定了家庭經(jīng)營的特殊而有效的作用，但也為中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定下了集體經(jīng)營和共同富裕的原則，找到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會主義道路，成為我國農(nóng)業(yè)制度發(fā)展的路徑依賴。

的農(nóng)業(yè)改造觀，來源于馬列主義合作化理論和中國農(nóng)民互助合作傳統(tǒng)，是中國制定農(nóng)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。它包含了農(nóng)業(yè)改造的目標(biāo)、途徑、方式等內(nèi)容，其核心是通過農(nóng)業(yè)組織制度的創(chuàng)新，建立了中國社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。對此進(jìn)行研究，既有助于我們準(zhǔn)確理解的農(nóng)業(yè)改造思想，也有利于探索我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本道路。

一

盡管在民主革命時期對中國農(nóng)業(yè)改造的論述比較零散，但他已定下農(nóng)業(yè)改造的社會主義道路，指出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的起點是個體農(nóng)業(yè)，方向是集體農(nóng)業(yè)。因戰(zhàn)爭影響而帶有軍事經(jīng)濟(jì)色彩的勞動互助社，還僅是戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民生產(chǎn)組織形式，但它已被確定為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會主義改造的初始形態(tài)。

（一）勞動互助社為中心的合作社經(jīng)濟(jì)是新民主主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他總結(jié)了根據(jù)地農(nóng)民建立互助組織的經(jīng)驗，提出勞動互助社“是解決勞動力問題的必要的辦法”，認(rèn)為包括它在內(nèi)的各種合作社經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)成分，“和國營經(jīng)濟(jì)配合起來，……將對私人經(jīng)濟(jì)逐漸占優(yōu)勢并取得領(lǐng)導(dǎo)的地位”[1]（p132，133-134）。他還預(yù)示到“由個體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”[2]（p1255）是中國農(nóng)業(yè)改造的未來。

（二）傳統(tǒng)個體農(nóng)業(yè)改造的方向。他認(rèn)為廢除封建土地所有制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個革命，會“造成將農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的可能性”[3]（p1074）。個體農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)是現(xiàn)代化和集體化，集體化就是社會主義，在農(nóng)民中建立以勞動互助社為中心的合作社經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。未來的社會主義社會要“用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法去解決”[1]（p311）工人階級與農(nóng)民階級的矛盾。工業(yè)化是中國發(fā)展的未來，必須與農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程相適應(yīng)。