摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖仍有一定距離?！笆奈濉逼陂g，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術(shù)不完善等方面原因，可通過細(xì)化資金保障來源、科學(xué)匡算投入、科學(xué)幫扶、搭建技術(shù)共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關(guān)重要的作用。2018年，機(jī)構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)執(zhí)法工作等一系列主要工作職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責(zé)，使我國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了基礎(chǔ)和條件［1］。

摘要：自十八大以來我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強(qiáng)調(diào)指出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，尤其是目前相對薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，分析當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進(jìn)工作更為艱巨。黨的報告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當(dāng)前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應(yīng)積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應(yīng)于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關(guān)國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴(yán)重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應(yīng)的治理修復(fù)期就會延長。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和全面小康目標(biāo)之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進(jìn)方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

摘要：農(nóng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)生態(tài)文明社會的必由之路。在生態(tài)文明發(fā)展理念下，我國農(nóng)村環(huán)境治理明顯改善，但農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，污染源復(fù)雜，治理難度較大?，F(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理還存在資金投入不足，制度供給缺失，治理主體單一，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)等困境。進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理要以構(gòu)建生態(tài)文明社會為準(zhǔn)則，加大環(huán)境治理資金投入，強(qiáng)化部門監(jiān)管，提升民眾環(huán)保意識，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；農(nóng)村環(huán)境；污染治理

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾處理難的問題也日益加劇，成為抑制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難題，如何有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)文明構(gòu)建的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境問題在黨中央的決策部署和政府部門的推動下，從原來的“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的窘狀到如今的“村村建立垃圾池，戶戶鋪設(shè)排污管”，農(nóng)村環(huán)境逐漸向好的態(tài)勢發(fā)展，但由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，污染源復(fù)雜，治理難度較大，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，還需要有針對性的大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問題治理力度，推動建設(shè)生態(tài)文明社會。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染源分析

現(xiàn)階段，在對自然資源的開發(fā)利用過程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識和必要的設(shè)施技術(shù)支撐，農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

1問題提出

黨的十八大報告將生態(tài)文明置于突出地位，并納入了“五位一體”發(fā)展的總體布局；黨的十八屆三中全會明確提出了生態(tài)文明體制改革；黨的十八屆四中全會提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)環(huán)境；黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明納入“十三五”規(guī)劃，足見黨中央對生態(tài)環(huán)境問題的重視。在此背景下，各地方政府也紛紛推行環(huán)境績效考核機(jī)制，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為重中之重的工作來處理，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定的成效。但目前，我國社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，農(nóng)村仍然處于弱勢地位，綜觀當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，整體改善不大，甚至呈現(xiàn)出資源約束趨緊、局部環(huán)境惡化、食品安全事故頻發(fā)的局面，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題陷入了治理困境。黨的十八屆三中全會指出，要充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于人民的根本利益，最大限度的增加社會和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包容性治理既是對當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理問題的深入反思，也是對十八屆三中全會國家治理理論的運用和創(chuàng)新。目前，學(xué)術(shù)界對城市生態(tài)環(huán)境治理和改善的相關(guān)研究已經(jīng)比較成熟，而針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究還相對薄弱，研究主要以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、原因、治理改善和對策建議等內(nèi)容為主。關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，比較有代表性的觀點如盧智增從提升政府治理水平、加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和借鑒國外經(jīng)驗五個層面提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑[1]。李詠梅指出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要加大公眾參與力度[2]。王春鳳認(rèn)為要充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，在市場和政府間尋求一個平衡點，實現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡，是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一[3]。黃英等利用DEA分析法，分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境治理效率之間的關(guān)系[4]。本文在此研究基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)該堅持以人為本位，以保護(hù)弱勢群體農(nóng)民的利益為出發(fā)點和歸宿，通過協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)民的治理，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

2包容性治理的內(nèi)涵界定

包容性治理是治理理論在內(nèi)涵和外延上的拓展，是在西方治理理論和善治理論基礎(chǔ)上衍生出來的一個新的概念。全球治理委員會認(rèn)為“治理是個任何公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”，“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程”[5]。英國學(xué)者格里•斯特羅克(GerryStroker)梳理了治理理論的五個基本主要命題：1)治理包括政府與非政府部門的行動者；2)在處理社會及經(jīng)濟(jì)議題時，責(zé)任與界線的界定并不是非常清楚；3)在集體行動中，行動者彼此間存有權(quán)力互賴的關(guān)系；4)治理系一個行動者擁有自主性且自我管理的網(wǎng)絡(luò)；5)治理強(qiáng)調(diào)政府運用新的政策工具或技術(shù)來指導(dǎo)或駕馭來成就目標(biāo)，而非一味依賴權(quán)威或命令[6]。可見，治理不再意味著唯政府主義，政府不再是單一的治理主體，但是市場和社會的不足與政府的職能決定了政府必須承擔(dān)起重要的作用。對中國而言，“治理”是一個舶來概念，作為西方社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一理論是否適合中國國情，能否采用拿來主義，尚值得商榷或證偽。但毋庸置疑的是，西方治理理論所強(qiáng)調(diào)的治理主體的多元、多種模式的運用與協(xié)作的理念，對于發(fā)展中國家實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有積極的促進(jìn)作用，己成為社會管理尤其是公共部門治理的一個重要理念和目標(biāo)追求。包容性治理的內(nèi)涵與善治理論內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性。善治理論主要是引用西方“goodgovernance”理論，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持續(xù)增長的管理過程。中國古籍《漢書》載有：“當(dāng)更化而不更化，雖有賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也”。俞可平教授將西方的善治、“goodgovernance”理念與中國傳統(tǒng)的善政善治的內(nèi)容有機(jī)融合，形成了具有中國韻味的善治概念，即認(rèn)為善治是一種力圖實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程，是政府力求實現(xiàn)的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進(jìn)的一種新型關(guān)系，是采取一系列經(jīng)濟(jì)、政治、管理等手段綜合治理力求實現(xiàn)的一種國家、政府、公民互動合作、互促互進(jìn)的一種最佳狀態(tài)?；诖?，從本質(zhì)上講政府善治是一種治理模式的選擇，是一種治理路徑的選擇，是政府作為治理的主體，以實現(xiàn)社會的公共利益最大化和可持續(xù)增長為目標(biāo)和歸宿，將國家權(quán)力回歸社會，還政于民，真正做到以“民”為本。包容性治理是在治理理論和善治理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合包容性的“發(fā)展”與“共享”理念發(fā)展出來的一個概念。包容性是社會治理的核心價值，也是中國治國之“大智慧”。中華民族是一個極具包容性的民族。中國古籍中有大量有關(guān)“包容性”的論述?！爸Ｈ?，容乃公，公乃王。”“王”是指“領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治”，“公”是指辦事公平、公正、公道，“常”是指常規(guī)、規(guī)律，包括社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律等。因此，“包容性治理”這一新命題是一種具有普世價值的治理理念和治理方式，體現(xiàn)了真理和價值的有機(jī)統(tǒng)一，其實質(zhì)是在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“海納百川，有容乃大”的包容性胸懷尋求公平正義。提倡包容性治理理念，就是在社會治理中要盡可能吸納各方社會力量，帶動社會參與，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，滿足多方位、異質(zhì)性的社會需求[7]。從本質(zhì)上看，包容性是民主治理的一項核心價值[8]，它的關(guān)心的是弱勢群體基于法治的平等參與、平等對待和平等權(quán)利。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染及治理困境

3.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨報告中提出的重要戰(zhàn)略之一，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是解決我國民生國計的關(guān)鍵要素，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三農(nóng)工作指明了方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村是鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的公共屬性決定了公眾必須參與到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出來高關(guān)注度、低行動力。具體表現(xiàn)為被動性參與、觀念參與和事后參與，在農(nóng)村環(huán)境問題的治理上缺少行動，農(nóng)村公眾環(huán)境治理的意識較為薄弱，所以這就需要政府大力的支持，引導(dǎo)農(nóng)村公眾參與環(huán)境的問題建設(shè)，減少對環(huán)境問題的破壞。國家及農(nóng)村共同介入農(nóng)村環(huán)境治理，多元化管理鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài);環(huán)境治理;公眾參與

堅持人與自然和諧共生，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，有利于現(xiàn)如今的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?，F(xiàn)狀決定了環(huán)境治理將是一個巨大的工程建設(shè)，并且在農(nóng)村公眾參與治理環(huán)境治理是必然的途徑。對于我國當(dāng)前發(fā)展情況而言，在農(nóng)村的建設(shè)方面存在一些問題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著重要的影響。雖然今年我國的經(jīng)濟(jì)在處于持續(xù)攀升的狀態(tài)，但隨著而來的是環(huán)境問題的突顯，農(nóng)村的過度開墾導(dǎo)致生態(tài)平衡受到影響。盡管公眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識在加強(qiáng)之中，但是環(huán)境的建設(shè)不是一朝一夕之事，需要長時間的保護(hù)和管理。

一、農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與的現(xiàn)狀

(一)公眾參與主要是政府主導(dǎo)下的參與

歷史背景及社會機(jī)制多種因素引導(dǎo)下，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況主要實施由政府主導(dǎo)的“自上而下”的模式。自從改革開放以來，這種自上而下模式快速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是讓農(nóng)村改革面貌煥然一新。但是隨著我國社會制度及結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村群眾生活方式、思想文化等發(fā)生了巨大改變，越來越多農(nóng)村群眾希望把握話語權(quán)，成為治理主體。單一性“自上而下”的模式會減輕社會力量的付出，不利于提升公眾參與的積極性，致使參與權(quán)難以很好地表現(xiàn)出來，公眾的參與處于弱化的狀態(tài)，公眾的行動力無法發(fā)掘出來。而如果相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上，重視民眾的參與性，積極發(fā)動人民參與社會環(huán)境治理，支持公眾的行動，則會取得良好的效果［1］。

摘要：受諸多因素的影響，我國農(nóng)村環(huán)境治理問題日益嚴(yán)峻，甚至成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要瓶頸。雖然各級政府不斷積極探索和解決相關(guān)問題，但缺少與之相對應(yīng)的法律制度上的頂層設(shè)計。鑒于農(nóng)村環(huán)境治理法律依據(jù)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度框架、完善環(huán)境投入、補償、監(jiān)督制度，完善相關(guān)法律責(zé)任制度和司法制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；治理；法律問題；制度構(gòu)建

黨的十八大以來，國家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的外在面貌得到了全面改善，整齊的街道、嶄新的住房都讓農(nóng)村居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清楚地看到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也發(fā)生了變化。自然資源的破壞、工業(yè)污染的加劇等一系列問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只有進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境，完善農(nóng)村環(huán)境治理的立法、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能有著更長遠(yuǎn)的發(fā)展，才能跳出外國先污染后治理的怪圈。因此，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法和構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境的治理體系便顯得尤為重要。

一、我國農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀

在學(xué)理上，農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的概念容易混淆。學(xué)術(shù)界未形成農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的統(tǒng)一概念。由于沒有明確的概念區(qū)分，很難為后續(xù)的立法工作、司法工作與執(zhí)法工作提供了一些理論上的指導(dǎo)。為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)盡快統(tǒng)一一個包含農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境治理的一個綜合概念，為將來關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境的立法、司法、執(zhí)法工作提供學(xué)理上的基礎(chǔ)。從實際應(yīng)用上來看，區(qū)分農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實意義不大，因為農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是在農(nóng)村進(jìn)行的，而農(nóng)村又是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的固有區(qū)域，基于此，在立法技術(shù)上建議統(tǒng)一改為涉農(nóng)環(huán)境治理與保護(hù)。這樣既統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念，又區(qū)分了城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念。在現(xiàn)實中，目前我國農(nóng)村環(huán)境治理主要面臨工業(yè)化污染嚴(yán)重、自然資源遭到破壞、農(nóng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)的問題。具體來說，其一，工業(yè)化污染嚴(yán)重。處于經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)生產(chǎn)成本的考慮，城市中的許多企業(yè)將高能耗、高排放和重污染的生產(chǎn)經(jīng)營項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。各種工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過無害處理，直接排放到空氣、河流和土壤之中。在城市工業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之發(fā)展起來了，與城市重工業(yè)規(guī)模大、相對集中相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、相對分散的特點，這對農(nóng)村環(huán)境治理來說是一個新的考驗。其二，自然資源遭到破壞。自然資源大部分位于近農(nóng)村地區(qū)，近些年政府逐步重視環(huán)境的保護(hù)，早在2005年8月，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。而現(xiàn)在農(nóng)村燒荒、砍伐林木資源的現(xiàn)象層出不窮，造成土壤和植被的破壞，每年燒荒引發(fā)的火災(zāi)都有發(fā)生，屢禁不止。燒荒問題需要從根本上予以解決，否則將嚴(yán)重破壞動植物的棲息空間，也會降低了生物的多樣性，進(jìn)一步破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡，對國家的自然資源甚至稀有資源的保護(hù)來說都是重創(chuàng)，這些問題都與總書記的要求背道而馳。其三，農(nóng)民本身環(huán)境的保護(hù)認(rèn)識不強(qiáng)和環(huán)保法律知識欠缺?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民的受教育水平還略顯偏低，受到小農(nóng)思維的影響，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，大量、過度使用農(nóng)藥、環(huán)肥、地膜，這就給土地污染和食品安全帶來了相當(dāng)大的隱患。大部分的農(nóng)民生活污水在沒有經(jīng)過處理的情況下直接排放。過度使用化肥、農(nóng)藥使農(nóng)村土地的原生態(tài)土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞。農(nóng)民使用地膜殘片不易分解，更是影響到了土地的滲透性。農(nóng)村的生活垃圾和污水糞便直接排放到了附近的河流中、甚至是田地旁、山林里，這些落后的生產(chǎn)生活方式直接影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村環(huán)境治理的法律問題

為持續(xù)推進(jìn)“環(huán)境革命”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)和諧美麗。今年以來，我局嚴(yán)格按照縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，采取切實可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，并取得一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報于后。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有序推進(jìn)，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)站（股室）負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局辦公室責(zé)任兼任主任，做到該項工作隨時有人管，隨時有人做。

二、落實責(zé)任制

一是制定了《縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境治理實施方案》，明確了工作重點和任務(wù)。二是實行城鄉(xiāng)環(huán)境治理目標(biāo)管理責(zé)任制，與各站（股室）負(fù)責(zé)人簽訂了城鄉(xiāng)環(huán)境治理責(zé)任書，明確各站（股室）工作的職責(zé)，增強(qiáng)了他們參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理的主動性。三是針對我局公共區(qū)域面積大這一特點，聘請1名門衛(wèi)專門負(fù)責(zé)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，并實行每天清掃1次，確保了公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。

三、狠抓環(huán)境治理進(jìn)村社

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

摘要：肺炎疫情暴發(fā)以來，世界衛(wèi)生安全問題得到了很大重視。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，于2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面性的規(guī)劃，除了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，也是一項重要的任務(wù)，但農(nóng)村人居環(huán)境差依然是新時期發(fā)展中的突出短板。因此，培養(yǎng)村民自治理念、完善相關(guān)法律法規(guī)、重視改善農(nóng)村人居環(huán)境的源頭治理等十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；治理理念；綜合整治；多元共治

一、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理意義

隨著社會和科技的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平不斷提高。但是隨之而來的是農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和平衡狀態(tài)遭受破壞。再加上農(nóng)村的居住條件并不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，環(huán)境衛(wèi)生有待改善?？傮w上來看，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)仍然處于一個較為落后的水平。為改善這一現(xiàn)狀，近年來中央不斷出臺一系列文件，要求大力改革農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村建設(shè)問題，2016年“中央一號文件”、2017年“中央一號文件”、中共報告、2018年“中央一號文件”、2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件都提到了農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹落實。陜西省委、省政府積極響應(yīng)中央號召，計劃用三年時間集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以污水治理、農(nóng)村垃圾、村容村貌提升和廁所革命為行動目標(biāo)，爭取到2020年年底農(nóng)村生活污水得到有效治理，90%的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村無害化廁所普及率接近85%、戶數(shù)累計超過600萬，對糞污實現(xiàn)資源化利用。陜南、陜北農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求上也要確保農(nóng)民基本生活條件。農(nóng)村環(huán)境問題不光影響到廣大群眾的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響著整個社會繁榮穩(wěn)定的大局，對陜西省生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會的建成意義非常重大。

二、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部群眾環(huán)保意識有待增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境污染源小而多，面廣而散，治理難度較大，雖然各地推出了政府主導(dǎo)治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。農(nóng)民的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、思維習(xí)慣是在多年生產(chǎn)生活實踐中客觀形成的，環(huán)保觀念比較淡薄，且環(huán)保觀念在農(nóng)村地區(qū)宣傳不到位，農(nóng)民主動投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺改變傳統(tǒng)陋習(xí)的意識不強(qiáng)、熱情不高，村民的主體作用并沒有發(fā)揮出來。環(huán)保的概念還沒有植根于農(nóng)村干部和群眾的思想意識之中，依然有不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對綜合整治，等、靠、要思想嚴(yán)重。（二）農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。與城市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村是天然落后的，尤其是垃圾處理、污水處理等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配置不到位，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣也得不到糾正。沒有先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，污水亂排，工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水（混雜各種油污、剩菜、洗滌劑）很難清理；垃圾亂扔，尤其是河溝兩旁的堆積物、河面的漂浮物，味道刺鼻，環(huán)境堪憂。并且農(nóng)村的自來水也遠(yuǎn)未得到普及。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。（三）農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策及法律制度不健全。目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律極為缺乏，環(huán)境問題大部分首先爆發(fā)在城市，所以世界各國的環(huán)保法主要是針對城市環(huán)境污染。我國在出臺環(huán)境法律法規(guī)之初，其目的是解決城市環(huán)境污染的問題，目前在解決農(nóng)村環(huán)境問題上依然是接近空白，沒有一部法律法規(guī)專門針對農(nóng)村環(huán)境問題?，F(xiàn)有的指導(dǎo)性法律條文對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)都是被涵蓋在其他法律法規(guī)之中，其中有少數(shù)的條文缺乏針對性，采用了概括性的文字來表述，具體操作空子大，無法用于實際中去。例如，簡單概括性文字表述在現(xiàn)有的環(huán)保法律中沒有明確的規(guī)定指出具體問題采用的處罰程度和處罰措施，在實踐中還是無法可依。（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理資金投入不足。資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問題。由于鄉(xiāng)村的人居環(huán)境建設(shè)涉及水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設(shè)，需要大量的資金。就村組道路硬化、綠化、文化墻建設(shè)幾項來說，一個村就需要投入幾十萬元，一個縣就需要投入幾千萬元甚至上億元，再加上環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及生活污水處理、生活垃圾清運、保潔人員工資等，對大多數(shù)縣區(qū)財政和缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的鎮(zhèn)村來說，困難巨大。（五）農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理參差不齊。從綜合整治的效果來看，一些區(qū)縣成績突出，如延安市寶塔區(qū)、西安市高陵區(qū)、石泉縣、太白縣、合陽縣等綜合整治工作力度大，效果明顯，但很多村鎮(zhèn)治理效果仍不理想。總體而言，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好于偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)條件和群眾基礎(chǔ)好的村好于其他村。從整治工作來看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象，重短期突擊整治、輕長期管護(hù)機(jī)制建立，重外觀建設(shè)、輕內(nèi)部整治，重局部整治、輕全面治理。大部分農(nóng)村生活污水處理空白，部分基礎(chǔ)設(shè)施損壞，道路硬化年久失修問題較為突出。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*縣政府副縣長

副組長：*縣政府辦紀(jì)檢組長