本文作者：陳婷婷工作單位：南京師范大學商學院

1.義務教育經(jīng)費投入總量不足，尤其是中央和省級財政對農(nóng)村義務教育投入的不足，要實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%比重的目標仍有一段差距。數(shù)據(jù)來源：教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關于全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告如表1所示，從2005-2009年，我國的財政性教育經(jīng)費絕對量呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但是財政性教育經(jīng)費占GDP比重卻在3%左右波動。從國際水平來看，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為6.2%，發(fā)展中國家也約為4%。如表2所示，農(nóng)村義務教育經(jīng)費從2000年的919.98億元增至2006年的2177.27億元。農(nóng)村義務教育預算內(nèi)經(jīng)費由2000年的597.66億元增至2006年的1880.57億元。但是，農(nóng)村義務教育經(jīng)費占全國教育總經(jīng)費比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢。2.義務教育資源分布不均衡。首先，在省市之間的不均衡。以下選取浙江和貴州兩省為例?！?〕2009年，浙江省在教育投入上，小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的舟山市達到7841.39元，最低的溫州市是4528.68元，初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的舟山市達到10568.30元，最低的湖州市是5812.68元。而2009年的貴州，小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的貴陽市為3565.65元，最低的畢節(jié)地區(qū)只有1800.63元，初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的是貴陽市3960.09元，最低的畢節(jié)地區(qū)為2130.64元。此外，中央在對省級的轉(zhuǎn)移支付中，常常為了達到宏觀目標，以犧牲落后地區(qū)的利益來成全發(fā)達地區(qū)的要求。下面是1998-2004年，以中央政府對江蘇、湖北、貴州、云南四省的教育撥款情況為例：江蘇由17.94億元上升到30.24億元、湖北由18.68億元上升到33.99億元、云南由1.35億下降到0.49億元、貴州由0.19億元上升到0.22億元?！?〕由此可見，需要中央大力轉(zhuǎn)移支付的落后地區(qū)反而得到的很少，而不需要中央轉(zhuǎn)移支付資助的發(fā)達省反而得到很多。其次，在城鄉(xiāng)間的不平衡。由于我國長期存在著“二元經(jīng)濟結(jié)構”，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟上落后于城市，在義務教育的教育資源與辦學條件方面也低于城市，甚至低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2003-2010年，農(nóng)村普通小學生均預算內(nèi)事業(yè)費支出由810.07元增加到3802.91元，與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%；農(nóng)村普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出由60.91元增加到862.08元，與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%?！?〕雖然農(nóng)村小學生均預算內(nèi)事業(yè)費及預算內(nèi)公用經(jīng)費支出呈現(xiàn)上升趨勢，但是仍低于全國平均水平。3.農(nóng)村義務教育的“投入重心”過低，客觀上拉大了中西部貧困地區(qū)與東部富裕地區(qū)間農(nóng)村義務教育水平。在過去的“地方負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育財政體制中，明確把縣作為農(nóng)村義務教育的投入和管理主體。從管理角度出發(fā)，由于農(nóng)村義務教育的地方性公共產(chǎn)品性較強，讓地方政府實行管理，有利于貼近和滿足群眾的實際需求?！?〕但是，以地方政府作為投入主體，卻帶來了很多問題。據(jù)統(tǒng)計，2006-2010年，全國財政已累計安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金4588億元，其中中央財政安排2510億元，地方財政安排2078億元，總體體現(xiàn)了中央作為投入主體。但是有數(shù)據(jù)顯示：僅2008年一年的農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出就達3711億元，而“新機制”后中央5個年度累積才拿出2510億元，平均每年拿出502億元，這尚不足2008年農(nóng)村義務教育經(jīng)費一年支出的14%?！?〕所以，實施“新機制”后農(nóng)村義務教育的經(jīng)費負擔重心仍在地方而非中央，“小馬拉大車，大車拉小馬”的行為、財權和事權的不合理，加劇了我國農(nóng)村義務教育投入的困境。

原因分析

1.現(xiàn)階段，我國實行的是由中央、省、縣、鎮(zhèn)四級財政共同投入的農(nóng)村義務教育投入體制。但我國目前的財權與事權關系模糊，存在責任不清的情況。自1994年分稅制改革以來，中央財力明顯增強，地方財力削弱。但在我國義務教育經(jīng)費支出中，地方政府支出約占總支出的78%，縣級約占9%、省級約占11%，而中央只占了近總支出2%?！?〕對于中西部貧困地區(qū)，很多縣鎮(zhèn)級財政是“吃飯財政”，連基本的教師工資的支付都存在困難，更不用說改造校舍、增添辦學設備，改善教學環(huán)境了。2.高層次政府的義務教育財政轉(zhuǎn)移支付的方式和額度缺乏強有力的制度與法律的規(guī)范保障。我國高層次政府的轉(zhuǎn)移支付科學依據(jù)不足，常帶有一定的隨意性?！?0〕通常是高層次政府根據(jù)總體發(fā)展目標和規(guī)劃來確定轉(zhuǎn)移支付額度，極易造成資金的實際供給與需求不相符。我們應該根據(jù)各地的經(jīng)濟情況、財政能力和發(fā)展水平實行區(qū)別對待：針對中西部貧困地區(qū)，可以適當加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并將轉(zhuǎn)移支付的相關程序納入法制化建設。3.中央、省政府轉(zhuǎn)移支付的教育資金的使用效率較低，使用過程不夠公開透明化，缺乏有效的監(jiān)督管理機制。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，部分政府職能混亂、權責不清、不夠公開透明化，中央、省級的撥款常常在下?lián)苓^程中“跑、漏、滴”，到了縣鎮(zhèn)級政府往往少得可憐。此外，由于缺乏有效的資金使用和管理監(jiān)督機制，還存在著資金被挪用、濫用及貪污等現(xiàn)象。

針對我國農(nóng)村義務教育財政投入體制的相關建議

針對我國農(nóng)村義務教育制度運行中實際存在的問題，并結(jié)合各國的實踐經(jīng)驗，提出以下建議：1.強化政府的投資主體作用，尤其是中央和省級政府的投入主體地位，加大財政投入力度，改變我國農(nóng)村義務教育投入總量不足的局面。農(nóng)村義務教育的純公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府作為投入主體的責任。同時，加快我國政府功能和財政功能的轉(zhuǎn)型：〔11〕政府要從經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)為公共服務型，財政要由投資型轉(zhuǎn)為公共財政型財政，不能把精力只放在追求GDP的增長上，要加大對公共服務的支出。2.重新定位“以縣為主”的內(nèi)涵，實行義務教育經(jīng)費支出由中央、省、地市和縣四級政府共同承擔，義務教育經(jīng)費的使用由縣級政府統(tǒng)籌安排的格局。長期以來，我們把義務教育的投入主體和管理主體完全等同。事實上，由于義務教育的特征，這二者是難以遵循一致的。從管理上看，義務教育規(guī)模龐大，學校數(shù)量眾多，只能由基層政府主管。從投入主體看，基層政府財政收入的穩(wěn)定性差，難以保證義務教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長，因此需要中央和省級政府的財政支持。3.完善我國相應的法律法規(guī)，切實把農(nóng)村義務教育的各項內(nèi)容和義務教育的推進納入法制化軌道，用法律的形式明確規(guī)定各級政府的職責，規(guī)范中央和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。4.建立有效的監(jiān)督機制和制度效率的評估機制。對義務教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付和使用應建立有效的監(jiān)督約束機制，切實保證國家財政真實有效地運用到農(nóng)村義務教育中去，嚴厲打擊濫用、挪用和貪污義務教育經(jīng)費的行為。同時，還應建立相應的效率評估機制，對于效率不高的運行方式及時改進，大力推進運行好的機制，充分保障人民享有較好的義務教育水平。5.實行義務教育辦學主體、投資主體多元化。〔12〕在國家財政投入一定的前提下，加大各種市場力量籌資和辦學，不僅可以增加義務教育經(jīng)費，擴大義務教育資源總量，還可以增加義務教育的選擇機會，促進義務教育資源的流動，促進教育的公平環(huán)境的構建。還可大力發(fā)展各級各類民辦義務教育學校、發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、〔13〕設立以教育儲蓄和教育貸款為主的教育政策性銀行等。這些措施一定程度上可以緩解我國政府財政對義務教育投入不足的問題。

本文作者：烏云特娜工作單位：內(nèi)蒙古師范大學

提高基礎教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)教育機會均等

波蘭農(nóng)村教育結(jié)構性改革的重任在地方政府上，農(nóng)村地區(qū)面臨的社會經(jīng)濟和教育結(jié)構性問題的挑戰(zhàn)比城市更加嚴峻。盡管波蘭農(nóng)村地區(qū)從國家獲得的教育補助金較多，在教育設施更新和擴大方面的投入甚至高于城市(見表1)，但由于農(nóng)村教育自身收入較低且獲得家長的贊助較少，與城市相比，仍然面臨著資金匱乏的困難。資金匱乏的問題在基礎教育上顯得尤為突出。一方面，國家對基礎教育的發(fā)展沒有行之有效的措施，地方政府很難得到國家的教育補助金;另一方面，國家又強制地方政府對那些愿意將6歲孩子送到小學學習的家長負責，而相對于城市家長而言，農(nóng)村家長在孩子早期教育的投入又相對貧乏，所以農(nóng)村地方政府面臨著更大的財政壓力。在城市，所有6歲兒童的父母都愿意將孩子送到小學讀書，而農(nóng)村不愿意送孩子讀小學的家長超過10%，這導致了城鄉(xiāng)孩子在接受早期教育方面機會不均等的問題。為了城鄉(xiāng)孩子受教育機會的均衡，農(nóng)村6歲的兒童應該接受小學教育，應該鼓勵農(nóng)村家長將5歲的孩子送到學校接受小學預備班的教育。波蘭政府通過加大財政投入以解決教育不均衡的問題，規(guī)定所有6歲兒童必須接受小學預備班的教育，借助教育助學金等教育資助方式讓所有6歲兒童登記注冊學習。通過縮減工業(yè)工程和計算機等學科領域的教育財政支出(減少3．6%)，將城市的普通教育支出減少約3．3億(這部分資金相當于很多農(nóng)村或郊區(qū)普通教育資金的1/3)，這些節(jié)省下來的可觀的資金投入于農(nóng)村基礎教育中，為農(nóng)村6歲兒童提供了較為充裕的教育助學金［2］25。此措施對農(nóng)村各地區(qū)的基礎教育起到了很大的作用，所有農(nóng)村6歲兒童都有機會進入學校學習。通過這種支助方式，農(nóng)村兒童的入學率增加了11%，減輕了農(nóng)村關閉小型學校和解聘教師的壓力。波蘭政府部門對教育資金的再分配，不僅使教育均等化問題得到改善，而且提高了已有教育資源的利用效率，而城市的基礎教育也未因此而受到明顯的影響，因為城市的家長一般都擁有更好的能力以私人的方式為基礎教育作貢獻。在農(nóng)村5歲兒童入小學預備班學習的問題上，波蘭教育部已拿出具體計劃，以保障5歲兒童進入小學預備班學習簡單的加減法并接受專業(yè)教師的培養(yǎng)。波蘭現(xiàn)階段農(nóng)村擁有5歲兒童20萬名，其中15%的兒童將有機會在該項目實施第一年進入預科班學習，另外15%的兒童將會在接下來的時間相繼進入，直到75%的兒童進入小學預科班［2］27。該計劃的實施有兩種方式:一種方式是依賴于農(nóng)村教育管理智慧，即農(nóng)村教育的發(fā)展借助相鄰城市的發(fā)展(據(jù)1999年波蘭教育部統(tǒng)計，為了讓農(nóng)村教育的發(fā)展接近城市教育，國家政府將城市收入的30%用于農(nóng)村教育的發(fā)展，尤其是采用就近救濟的方式);另一種方式是減少農(nóng)村基礎教育學校的數(shù)量，將節(jié)省下來的資金用于該項目的實施，以促進農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，即通過經(jīng)費投入和提高教師質(zhì)量，改善農(nóng)村基礎教育質(zhì)量。

適度關閉小規(guī)模學校，實現(xiàn)地方政府財政分配高效益

為了提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，波蘭通過關閉部分小規(guī)模學校和充分利用已有資源來緩解政府財政壓力。無論從長遠還是短期來看，關閉小規(guī)模學校的問題還有待商榷，因為這樣做可能會產(chǎn)生兩種矛盾:一種是因財政問題導致的地方政府和國家政府之間的矛盾;另一種是因?qū)W校關閉問題導致的地方政府和家長之間的矛盾。由于波蘭農(nóng)村各地區(qū)分布相對分散，再加上人口數(shù)量的銳減，為了實現(xiàn)每位適齡兒童都有學上的目標，小規(guī)模學校的存在是不可避免的，但是大量小規(guī)模學校的存在所產(chǎn)生的高消耗和低質(zhì)量的問題又是非常棘手的，亟待解決。所以，適度關閉部分小規(guī)模學校，尤其是那些地處偏遠、學校人數(shù)極其少的小規(guī)模學校是有必要的。為了避免這樣的做法導致那些地區(qū)的孩子面臨輟學的問題，在執(zhí)行該建議的同時，波蘭政府還出臺了相關的補貼措施，如對那些因關閉本地學校而需要到外地讀書的學生給予物質(zhì)上的資助和經(jīng)費上的補貼，使其能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)學，同時，也將關閉部分學校所節(jié)省的資金用于集中學校教育的經(jīng)費投入上，以提高這些學校的教育基礎設施和教育質(zhì)量。此外，波蘭政府加強公共基礎設施的建設投入，一方面有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也解決了地處偏遠地區(qū)孩子的交通問題?？傊?，適度關閉部分小規(guī)模學校的同時，還應將節(jié)省的資金用于諸如公共基礎服務設施和集中學校的教育投入上，將盡最大努力緩解那些因關閉本地區(qū)學校而上學受阻的學生和家長的困難，實現(xiàn)真正意義上的所有適齡兒童“有學上”、“上好學”的教育目標。

完善農(nóng)村中等教育系統(tǒng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

從20世紀末起，我國進入了高等教育大眾化的發(fā)展階段，相應地，對擔負培養(yǎng)大學新生任務的高中教育也提出了更高的要求。而長期以來的城鄉(xiāng)差距使農(nóng)村教育成為我國整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村教育碩士學位的設立是近年來我國發(fā)展師范教育的新舉措之一，有助于教師素質(zhì)的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展。但在培養(yǎng)過程中也出現(xiàn)了一些問題。我國著名教育家陶行知不僅長期從事鄉(xiāng)村教育實踐工作，而且形成了一套獨具特色的師范教育思想。針對農(nóng)村教育碩士計劃自身的特點和存在的問題，可以主要從三方面借鑒陶行知的師范教育思想。

一、農(nóng)村教育碩士的發(fā)展與問題

農(nóng)村教育碩士計劃即通過推薦免試入學和免費攻讀學位等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的大學應屆本科畢業(yè)生到國家級和省級貧困縣的學校任教。教育部從2004年開始實施“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，采取“1+1+3”的教育方式。2006年，教育部又出臺了“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，進一步完善了農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)的相關政策，主要包括:擴大了實施地區(qū)，從國家扶貧開發(fā)工作重點縣擴展到省扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村學校;新增了培養(yǎng)單位，增加了4所師范大學開展專項推薦免試工作;調(diào)整了培養(yǎng)方式，由“1+1+3”變?yōu)椤?+1+1”的模式［1］。具體培養(yǎng)方式為:前三年，取得農(nóng)村教育碩士入學資格的學生(以下簡稱為農(nóng)村師資教育碩士生)，由省級教育行政部門安排到簽約農(nóng)村學校任教;第四年，農(nóng)村師資教育碩士生到培養(yǎng)學校注冊研究生學籍，脫產(chǎn)學習教育碩士專業(yè)學位研究生課程;第五年，農(nóng)村師資教育碩士生回到任教學校，邊工作、邊學習，通過現(xiàn)代遠程教育等方式繼續(xù)課程學習，并撰寫學位論文。通過論文答辯后，由高校授予教育碩士學位并頒發(fā)碩士研究生學歷證書。目前全國試點省份均有一至兩所大學承擔了農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)任務［2］。農(nóng)村教育碩士學位的設立順應了我國教育發(fā)展趨勢，有助于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村教育的復雜性，使現(xiàn)實中農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是如何培養(yǎng)出真正滿足中國農(nóng)村實際需要的教師。農(nóng)村教育碩士是教育碩士的分支之一。教育碩士最先產(chǎn)生于美國，是美國為了適應工業(yè)化發(fā)展對專門人才的需要而設立的專業(yè)學位。隨著我國工業(yè)化城市化對專業(yè)型人才需求的增加，教育碩士被引進中國，并有了長足的發(fā)展。農(nóng)村教育碩士實施時間還比較短，因而在教學內(nèi)容的選擇、教學方法的運用等方面還直接脫胎于教育碩士，缺乏與中國農(nóng)村實際的有機聯(lián)系。二是如何使這些培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師能真正為農(nóng)村服務。農(nóng)村教育碩士從教的地方都是國家級和省級貧困地區(qū)，缺少發(fā)展的機會和資源，這與教育碩士接受高等教育的城市形成了鮮明的對比，如何使農(nóng)村教育碩士在服務期滿后仍有志于從事農(nóng)村教育成為一個亟待解決的問題。20世紀初，著名教育家陶行知先生形成了他獨具特色的鄉(xiāng)村師范教育思想，其中的真知灼見對今天的農(nóng)村教育仍有巨大的借鑒意義。

二、陶行知的師范教育思想

陶行知是我國現(xiàn)代史上偉大的人民教育家，他一生致力于我國教育事業(yè)特別是鄉(xiāng)村教育改革。他重視教育的作用，認為教育是民族解放、大眾解放、人類解放的武器。同時他又指出教育質(zhì)量的好壞取決于教師，而培養(yǎng)教師的關鍵則在于師范教育和師范學校。他強調(diào)“有生活力的國民，是要靠有生活力的教師培養(yǎng)的;有生活力的教師，又是靠有生活力的師范學校訓練的”［3］。針對中國的現(xiàn)實狀況，他明確提出師范教育要面向廣大農(nóng)村，為農(nóng)民服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為農(nóng)村培養(yǎng)師資［4］。他不僅在思想上重視師范教育，而且身體力行實踐著他的師范教育思想。1927至1930年間他開辦了曉莊師范學校，致力于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育的改造。在實踐中，他結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律以及我國鄉(xiāng)村的實際情況，形成了獨具特色又極富指導意義的鄉(xiāng)村師范教育思想。早在20世紀初陶行知就認識到中國教育必須聯(lián)系中國國情的問題。他指出中國教育界不是乞靈古人，就是仿效外國，缺乏時代精神和中國特色［5］。中國鄉(xiāng)村教育包括鄉(xiāng)村師范教育的問題在于脫離農(nóng)村實際，以城市為導向，他認為我們的師范教育必須是從自己的親切經(jīng)驗里長上來的［3］。除了重視教育聯(lián)系實際之外，陶行知還非常強調(diào)對教師進行終身教育，他認為人應該活到老、學到老、做到老，人不應以從學校畢業(yè)作為教育的結(jié)束。只有教師自身得到充實，才能真正有益于學生。此外，陶行知也十分重視師德建設，他不僅以身作則，“捧著一顆心來，不帶半根草去”，而且鼓勵青年教師要有“敢入未開化的邊疆”的開拓精神，要投身于最需要教師的貧困地區(qū)?？傊谟嘘P鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的論述中，他強調(diào)教育聯(lián)系農(nóng)村實際、突出中心學校的地位，主張教師教育的終身性并重視教師職業(yè)道德的養(yǎng)成，這對我國當前開展農(nóng)村教育碩士計劃具有重要的借鑒意義，對如何培養(yǎng)出真正滿足中國農(nóng)村實際需要的教師以及如何使這些教師能真正為農(nóng)村服務這兩個問題有巨大的啟發(fā)意義。

三、啟示

在新的一年里，*區(qū)教育學會將以鄧小平理論、“*”和科學發(fā)展觀思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，以推進新課程改革、打造特色學校和創(chuàng)建西部教育強區(qū)為契機，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，在市教育學會和區(qū)教育局的正確指導下，圍繞我區(qū)教育改革與發(fā)展的重點、難點和熱點問題，不斷創(chuàng)新學會工作機制，有效整合學會各方資源，努力培育學會活動品牌，充分激發(fā)學會科研活力，不斷提高區(qū)教育學會的凝聚力和影響力，積極組織和開展各種教育、教學研究和培訓活動，為我區(qū)基礎教育改革與發(fā)展做出應有的貢獻。

一、指導思想：

以鄧小平理論、“*”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，以全面推進素質(zhì)教育為主題，以創(chuàng)建西部教育強區(qū)為主要任務，以推進新課程改革、打造特色學校為契機，帶領廣大會員和教育工作者，積極開展群眾性教育學術和教育科普活動，為促進我省基礎教育改革與發(fā)展服務，為政府和教育行政部門科學決策咨詢服務，為基層學校和廣大教師服務，為繁榮教育科學服務。

二、總體思路

根據(jù)省、市教育學會和區(qū)教育局2009學年的工作意見和要求，緊密圍繞全區(qū)“打造特色學校、創(chuàng)建教育強區(qū)”的奮斗目標，不斷創(chuàng)新學會工作機制，團結(jié)和組織廣大會員緊密圍繞區(qū)教育局的中心工作，加強學會自身建設，求真務實，開拓創(chuàng)新，有效整合學會各方資源，充分激發(fā)學會活力，充分發(fā)揮學會自身優(yōu)勢，開展多種形式的群眾性教育科研學術活動，不斷增強學會的公信力和影響力，提高服務基層學校和廣大教師的綜合能力。

三、主要工作：

一、指導思想：

堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞區(qū)教育局2012年工作要點，以辦人民滿意教育為宗旨，以加強幼兒園管理為抓手，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質(zhì)量，使我區(qū)幼教事業(yè)再上一個新臺階。

二、工作重點：

1、加強幼兒園管理，大力推進“機關效能年”活動。以抓幼兒園日常管理為切入點，積極做好“四個規(guī)范”。一是規(guī)范幼兒園的管理。進一步完善幼兒園的管理機制，堅持分類動態(tài)管理，實行年檢制度。二是規(guī)范幼兒園的收費。加強幼兒園的收費檢查，建立收費公示制度和公開電話舉報制度。三是規(guī)范幼兒園的辦學行為。堅持辦園條件，嚴格審批程序。加強教學管理，強化游戲教學，嚴查違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教學活動及幼兒園小學化行為。規(guī)范招生行為，嚴禁用不正當行為進行競爭，加大對非法辦園打擊的力度。四是規(guī)范幼兒園的安全管理。進一步健全各項安全機制，強化安全意識，落實安全措施，開展安全專項督查。同時，切實做好“二個落實”。一是督促民辦幼兒園嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定和上級政府的要求，確保教職工“社會基本養(yǎng)老保險”工作落實到位。二是認真做好“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！焙汀皩W平險”的宣傳動員工作，確保幼兒“雙投雙?！惫ぷ髀鋵嵉轿弧?/p>

2、加強師德師風建設，深入開展“教職工思想政治建設年”活動。以《關于進一步加強和改進教職工思想政治工作的意見》為指導，在全區(qū)幼兒教師中廣泛開展“做人民滿意教師，當立德樹人標兵”主題活動，努力倡導講師德、講大局、重品行、作表率的良好風尚，進一步提高教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。各園要繼續(xù)推行師德承諾制和師德考核“一票否決”制，積極探索建立教師心理健康教育機制，組織開展教師心理健康知識講座活動。上半年舉辦一次幼兒園“教職工思想政治工作經(jīng)驗交流會”和“幼兒教師職業(yè)道德演講比賽”活動。

3、加強幼兒園教學管理，認真開展“質(zhì)量提升年”活動。各園要以全面落實幼兒園教育常規(guī)管理為抓手，積極開展園本教研活動，努力提升教師的教科研水平。要加大教師專業(yè)培訓的力度，健全教師培訓制度，大力推進園本培訓，不斷提高教師的專業(yè)技能，促進教師的專業(yè)成長。

（一）年工作總結(jié)

年，在省委教育工委、省教育廳的正確領導下，我所圍繞全省和全廳教育工作大局，奮發(fā)進取，扎實工作，努力提高為教育決策服務的實效性，擴大為教育實際服務的影響力，推進教育科研管理的規(guī)范化，取得了顯著的工作成績。一、教育科研和科研管理工作取得新成績。

1.關注全省教育重大問題，深入實際調(diào)查研究，全面完成了15項年度計劃課題，重點組織了農(nóng)村教育和未成年人思想道德建設兩大課題研究，取得了一批重要成果；參與了江西省教育發(fā)展十一五規(guī)劃的制定；高考自主命題的可行性研究課題成果被委廳領導和省政府采納，年我省成功實行了普通高考語文、數(shù)學、英語科目的自主命題。

2.積極參加全省和委廳中心工作，認真完成省委、省政府和委、廳領導交給的任務，長期派出科研骨干6人離所參加省委和委廳保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組辦公室、省政府農(nóng)村稅費改革辦公室和省政府征兵領導小組辦公室等專項工作；先后抽調(diào)人員多次參與委、廳組織的全省中小學安全、春秋季開學收費工作綜合督查以及全省示范性幼兒園的考核評估等工作；認真辦理省政協(xié)委員提案，得到滿意評價；指派專人負責承辦美國科技教育協(xié)會捐贈江西鄉(xiāng)村學校圖書和資金的工作；承辦廳關工委的日常工作。

3.組織了全省有重大影響的“江西省教育熱點問題招標課題”的申報和評審。采取“盲評”方式，評選出11項中標課題，確保了評審工作公平、公正、公開。

4.組織了全省教育科學“十五”規(guī)劃年度課題的申報、評審工作，共評出重點課題89項，一般課題323項。課題申報程序和評審結(jié)果在網(wǎng)上公布，管理得到加強，質(zhì)量顯著提高，為促進和繁榮全省教育科學發(fā)揮了重要作用。

【摘要】當今，農(nóng)村問題是關系社會發(fā)展與穩(wěn)定的一個大問題，而農(nóng)村的中小學教育問題又是農(nóng)村問題的關鍵所在，發(fā)展農(nóng)村教育勢在必行。家庭作為中小學生成長的第一環(huán)境，家庭教育必將對學校教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。

【關鍵詞】農(nóng)村教育教育質(zhì)量家庭教育因素

一、影響家庭教育的因素分析

1.家庭收入與家庭教育投資

教育投資不僅來自于學校和社會，有一大部分來自于家庭。家庭教育的投資數(shù)量在很大程度上決定了家庭教育的質(zhì)量，而家庭教育的投資數(shù)量又與家庭收入有關。例如，有資料表明城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，所以家庭收入水平高；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，家庭經(jīng)濟發(fā)展水平就相對低下。其結(jié)果就是城鎮(zhèn)家庭有能力對受教育者進行更多的教育投入。隨著城市與農(nóng)村家庭收入差距或是教育投資的拉大，將會有更多的家庭因為缺乏購買能力或是缺少家庭教育投資認識而無法實現(xiàn)學生對教育的需求。

2.家庭教育者的教育觀念

[摘要]以我國(教育史研究)雜志近六年刊發(fā)的外國教育史類論文為研究對象，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、刊載論文作者單位和地區(qū)分布、論文合撰程度、引文文獻情況以及研究方法等進行分項統(tǒng)計，展示了我國當前外國教育史研究的焦點和熱點問題，并從這一角度探討了我國外國教育史學科近六年發(fā)展的基本動向。

[關鍵詞]外國教育史；研究近況；相關論文；量化分析

教育史是我國教育領域最早取得博士學位授予資格的專業(yè)領域，也是擁有博士點數(shù)量較多的專業(yè)領域之一，該領域的專業(yè)雜志——(教育史研究)(季刊)是全國中文核心刊物，1989年始由全國教育史學會發(fā)行。作為這一領域的唯一專業(yè)刊物，《教育史研究)刊發(fā)的論文，其選題大體代表了我國教育史領域研究的基本方向，其研究程度基本體現(xiàn)了這一專業(yè)領域的研究水準。本文試圖通過對該雜志近6年刊發(fā)的相關論文的統(tǒng)計分析，對我國外國教育史研究的現(xiàn)狀作一基本描述。

一、分析對象與方法說明

我們從刊登在(教育史研究)1999—2004年的論文中，選出所有外國教育史領域的研究論文，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、研究主題的時間和空間范圍、論文合撰程度、引文文獻情況進行分項統(tǒng)計，并在此基礎上作出分析。被統(tǒng)計和分析的論文時間跨度為6午，共含24期雜志。采用的方法主要為統(tǒng)計與分析。

二、統(tǒng)計結(jié)果與分析

[摘要]以我國(教育史研究)雜志近六年刊發(fā)的外國教育史類論文為研究對象，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、刊載論文作者單位和地區(qū)分布、論文合撰程度、引文文獻情況以及研究方法等進行分項統(tǒng)計，展示了我國當前外國教育史研究的焦點和熱點問題，并從這一角度探討了我國外國教育史學科近六年發(fā)展的基本動向。

[關鍵詞]外國教育史；研究近況；相關論文；量化分析

教育史是我國教育領域最早取得博士學位授予資格的專業(yè)領域，也是擁有博士點數(shù)量較多的專業(yè)領域之一，該領域的專業(yè)雜志——(教育史研究)(季刊)是全國中文核心刊物，1989年始由全國教育史學會發(fā)行。作為這一領域的唯一專業(yè)刊物，《教育史研究)刊發(fā)的論文，其選題大體代表了我國教育史領域研究的基本方向，其研究程度基本體現(xiàn)了這一專業(yè)領域的研究水準。本文試圖通過對該雜志近6年刊發(fā)的相關論文的統(tǒng)計分析，對我國外國教育史研究的現(xiàn)狀作一基本描述。

一、分析對象與方法說明

我們從刊登在(教育史研究)1999—2004年的論文中，選出所有外國教育史領域的研究論文，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、研究主題的時間和空間范圍、論文合撰程度、引文文獻情況進行分項統(tǒng)計，并在此基礎上作出分析。被統(tǒng)計和分析的論文時間跨度為6午，共含24期雜志。采用的方法主要為統(tǒng)計與分析。

二、統(tǒng)計結(jié)果與分析

論文關鍵詞：教育政策公正參與主體政策內(nèi)容

論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發(fā)展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認定。

（一）受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會