摘要:結(jié)合當前國家倡導的“四不兩直”安全督查特點，闡述了外部督查對煤礦現(xiàn)場安全管理執(zhí)行力的促進作用，并提出引入企業(yè)集團對基層煤礦“分區(qū)定點直管督查”兩級督查的思路，以在外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動作用下，進一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平。

關(guān)鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區(qū)定點;督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業(yè)的安全管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現(xiàn)場作業(yè)前首先要圍繞工作面“人、機、環(huán)、管”四個環(huán)節(jié)，從人的行為安全、物的狀態(tài)安全、環(huán)境的安全條件以及現(xiàn)場安全管理等方面是否存在缺陷，進行現(xiàn)場安全風險辨識與評估;其次各個崗位人員要對崗位相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施的安全狀況進行檢查確認;同時班組還建立有互保聯(lián)保制度，監(jiān)督崗位安全檢查質(zhì)量和各個崗位人員遵章作業(yè)狀況。煤礦安全檢查是企業(yè)以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的，強化現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實，煤礦除了采用安全小分隊動態(tài)檢查與專業(yè)技術(shù)部門靜態(tài)檢查相結(jié)合的方法外，通常每月要進行一次自檢評定，每季度企業(yè)還要進行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產(chǎn)標準化工作達標情況。煤礦生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須自覺強化安全生產(chǎn)責任的落實，才能搞好現(xiàn)場安全管理的各項工作。同時落實安全生產(chǎn)責任，需要主觀自覺與客觀督查相結(jié)合，加強外因督查才能促進安全生產(chǎn)責任的有效落實［1－2］。因此，近年來政府行業(yè)主管部門也采用各類單項督查、動態(tài)督查等形式，加大了對煤礦現(xiàn)場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執(zhí)行力，促進煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實踐證明，雖然現(xiàn)場安全管理具有比較完善的管理制度、規(guī)定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執(zhí)行力不夠的情況。筆者結(jié)合多年對企業(yè)安全管理研究的認識，認為在國家倡導的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業(yè)集團對基層的督查機制，實現(xiàn)行業(yè)與企業(yè)集團對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進因素，對提高基層煤礦安全管理的執(zhí)行力水平與保障基層煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年9月結(jié)合我國煤炭行業(yè)安全管理工作的發(fā)展，制定實施的一項安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，其內(nèi)容為:檢查時“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標現(xiàn)場”。煤礦企業(yè)日常的安全管理，屬于企業(yè)靜態(tài)自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態(tài)檢查的意味，其目的在于促進現(xiàn)場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進作用，其特點體現(xiàn)在以下4個方面:1)以突擊檢查方式實現(xiàn)安全督查的全動態(tài)。“四不兩直”的安全督查，由于事前不發(fā)通知、不打招呼，被檢基層現(xiàn)場沒有停產(chǎn)準備時間，督查現(xiàn)場安全狀況完全反映出其動態(tài)安全管理水平，體現(xiàn)了安全督查的全動態(tài)。2)以隨機抽查方式督查煤礦安全管理的真實水平。隨機抽查督查方式，由于督查地點是督查人員根據(jù)掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標現(xiàn)場，使得督查具有很強的隨機性，可反映出煤礦現(xiàn)場安全管理工作的真實水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實情況。煤礦不定期地要接受行業(yè)和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內(nèi)容、期限等，由于受材料供應(yīng)、資金落實等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現(xiàn)象存在?！八牟粌芍薄倍讲?，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實情況，可以促進“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現(xiàn)場實現(xiàn)安全生產(chǎn)?？傊瑖摇八牟粌芍薄倍讲榉绞綄嵤┮詠?，在促進被檢現(xiàn)場深查問題、深挖隱患、動態(tài)達標方面，都起到了極大的推動作用。

摘要:隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對于能源資源的需求量越來越高，但是目前而言，我國使用的主要能源資源主要還是煤炭，煤炭作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱習慣能源物質(zhì)，保障著我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是煤炭在開采過程中，地表的煤炭已經(jīng)逐漸枯竭，目前開采煤礦都需要網(wǎng)地下深井層進行開采，經(jīng)驗的不足以及安全管理措施的缺少造成了近幾年許多的煤礦安全事故，造成了巨大的人員傷亡以及經(jīng)濟隨時。煤炭是我國不可缺少的資源，但是在煤礦安全問題上必須引起人們的重視，本文分析了我國煤炭安全管理方面的現(xiàn)狀，指出了其不足之處并提出了一些參考性的建議。

關(guān)鍵詞:煤礦安全管理對策分析安全監(jiān)察

1前言

我國當前的能源物質(zhì)主要依靠的是煤炭，我國巨大的煤炭資源存儲量滿足了我國能源的使用需求，為經(jīng)濟與科技的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。但是在經(jīng)濟快速的發(fā)展的過程中，對于煤炭的需求量越來越大，這就的滋生的許多黑煤窯，其開采過程極其的危險，對于開采人員的安全措施嚴重疏忽，造成了巨大的人員傷亡，在近幾年國家的管控下，煤炭資源的開采已經(jīng)大體在政府的管控之下，但是近幾年仍然發(fā)生了許多重大的煤礦安全事故，對于煤礦安全管理，必須引起政府管理人員的重視。在當前的形勢下，煤礦開發(fā)企業(yè)應(yīng)該以人為本，在資源的開發(fā)過程中做好嚴密的安全措施，并預(yù)設(shè)緊急事件的應(yīng)急方案，多方位的采取措施來保障工作人員的生命安全。

2國內(nèi)外煤礦安全管理形勢

從發(fā)達國家的現(xiàn)狀來看，其煤礦的開采管理具有嚴格的安全管理制度，在整個開采的過程中，開采人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，除此之外，開采設(shè)備的便利性也比較高，所以在發(fā)達國家，很少出現(xiàn)類似于國內(nèi)的煤礦爆炸坍塌的安全事故，其煤礦安全管理是從制度上進行嚴格的控制，從根本上降低了煤礦安全事故發(fā)生的概率。但是翻看發(fā)達國家的煤礦發(fā)展歷史，在其早期的發(fā)展上同樣出現(xiàn)了類似于國內(nèi)的許多重大安全問題，最終在國家的重視之下，企業(yè)改善制度、提高技術(shù)。成功降低了安全事故發(fā)生的可能性。我國目前雖然在某些方面取得的舉世矚目的成就，但是在根本還是屬于發(fā)展中國家，在許多方面尤其是基礎(chǔ)工業(yè)方面與發(fā)達的國家的差距還是比較大的，在煤礦安全管理上，我國是有必要向發(fā)達國家學習，這是對企業(yè)與個人負責的表現(xiàn)。我國的煤礦安全存在著重大的隱患，尤其是這幾年來，發(fā)生的許多起重大的煤礦安全事故，引起了國家與人民的高度重視，但是由于我國的能源需求量仍然巨大，使得部分企業(yè)與個人鋌而走險，造成了重大的安全隱患。面對我國的煤炭安全管理現(xiàn)狀，國家層面上要立法保障安全，企業(yè)要努力革新技術(shù)，個人要培養(yǎng)安全意識，使得煤礦安全管理上能夠協(xié)調(diào)一致，保障煤炭的安全生產(chǎn)。

企業(yè)戰(zhàn)略管理活動界定了企業(yè)整體的發(fā)展方向以及經(jīng)營活動主要領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理理論的指導作用對于企業(yè)的管理顯得尤為重要。戰(zhàn)略理論研究側(cè)重于戰(zhàn)略過程、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略環(huán)境的研究，戰(zhàn)略過程研究主要描述企業(yè)戰(zhàn)略如何形成、如何實施的過程。戰(zhàn)略內(nèi)容研究主要分析戰(zhàn)略決策與企業(yè)戰(zhàn)略各階段的特點，旨在揭示什么因素構(gòu)成或支撐了企業(yè)的實力；戰(zhàn)略環(huán)境分析側(cè)重研究企業(yè)面對的各種現(xiàn)實情況。基于企業(yè)戰(zhàn)略的安全管理能力的研究，所應(yīng)關(guān)注的核心要素、所體現(xiàn)的核心思想都需要保持與企業(yè)戰(zhàn)略的一致與協(xié)同。企業(yè)通過運用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn)（學習與成長），應(yīng)用專業(yè)性的戰(zhàn)略執(zhí)行管理框架，將安全管理的戰(zhàn)略執(zhí)行最終落實到各個管理層及員工身上，并將這一戰(zhàn)略執(zhí)行的過程變得更加科學、合理，對于員工行為也更具驅(qū)動性。

戰(zhàn)略導向下的安全管理內(nèi)涵及要素

1戰(zhàn)略要素

煤炭開發(fā)與利用必須堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)煤炭安全、高效、綠色、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)開采，戰(zhàn)略目標應(yīng)體現(xiàn)以下幾個要點：一是煤炭開發(fā)利用要創(chuàng)新發(fā)展模式，重點強調(diào)質(zhì)量效益；二是有效延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭價值空間，推進煤炭深加工轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟附加值；三是加大煤炭基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，實現(xiàn)“安全、高效、清潔”的數(shù)字礦山；四是實現(xiàn)全面性的保障職業(yè)安全，除了傷亡事故的控制，還要重視職業(yè)健康保障；五是堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，節(jié)能減排，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞，建立生態(tài)平衡機制。

2制度要素

企業(yè)安全管理,制度是保障。制度體現(xiàn)為煤礦按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合煤礦的安全生產(chǎn)實際情況，以煤礦名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件[4]。制度建設(shè)要權(quán)責明晰，具體化，可操作化。同時根據(jù)戰(zhàn)略目標,有針對性地制定煤炭安全管理制度,除了年萬噸生產(chǎn)量傷亡率底線、工人的安全知識水平的達標程度等，更關(guān)鍵的是要求企業(yè)自身根據(jù)本企業(yè)的戰(zhàn)略制定詳細安全制度,包括生產(chǎn)設(shè)備更新、事故預(yù)警、預(yù)控和應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督、礦工安全生產(chǎn)培訓方案及對與社會目標有關(guān)的企業(yè)管理水準的評價等。

一、安全在煤礦生產(chǎn)管理中的作用

安全管理在煤礦企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在一下三個方面：第一，對周邊的環(huán)境和工作中的安全隱患要有較深的認識；第二，要有對安全隱患進行防范的措施；第三，時刻要有安全生產(chǎn)的意識。因此，只有礦工安全意識到位、隱患排查到位、操作技能到位、處置措施到位，才能真正達到本質(zhì)安全狀態(tài)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安、高效穩(wěn)定生產(chǎn)。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理防護措施

本文作者通過多年的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)管理的資料和文獻，總結(jié)出如下煤礦安全生產(chǎn)管理防護措施：強化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育；建立責任考核長效機制；有效的開展事故反思學習；精細化管理的有效推行。

（1）強化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育

注重安全思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育是企業(yè)安全生產(chǎn)的人員自身要求條件。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要做到以人為本，只有人人增強了安全防護意識，才能真正從根本上提高安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。為此，企業(yè)要定期進行思想素質(zhì)和職業(yè)道德安全教育培訓工作，另外，要多渠道、多方位地招收和錄用思想文化素質(zhì)比較高的人員充實安監(jiān)員隊伍。通過這些素質(zhì)教育，才能全面提高職工隊伍整體素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構(gòu)不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

摘要:為完善煤企的安全管理系統(tǒng)，消滅重大安全事故，實現(xiàn)其長遠發(fā)展，本文對煤炭工業(yè)發(fā)達國家的成功管理經(jīng)驗進行了深入分析與討論，并從我國實際情況出發(fā)，找出現(xiàn)今安全管理中存在的不足。然后以安全監(jiān)察、安全投入流程、安全文化等方面為切入點總結(jié)了安全管理的解決措施及建議，為安全管理系統(tǒng)的建立提供了現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:安全管理；煤礦；對策建議

1我國煤炭企業(yè)在安全管理上存在不足

1.1簡單化的管理

（1）煤炭管理缺乏系統(tǒng)性，在實際管理工作中，往往表面上的口號很響亮，但缺少實際行動。此外，對空泛高深的理論表現(xiàn)過度的重視，而忽視了具體管理方式方法及對策的探索，從而導致企業(yè)的管理思想空泛，也就缺乏一定的可操作性。（2）從員工自身狀況來看，作業(yè)時沒有一套標準化、定量化的操作程序，這樣一來就容易讓員工養(yǎng)成粗放式操作的習慣，做事不講究，不追求精致，甚至辦事毫無紀律性、喜歡拖拉。顯然，這種作業(yè)方式及態(tài)度容易引發(fā)一系列的安全隱患，導致不必要的安全事故的產(chǎn)生。

1.2安全監(jiān)察部門不獨立

1寸草塔煤礦簡介

寸草塔煤礦是神東煤炭集團公司所屬礦井之一，位于伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)境內(nèi)，井田面積13．86km2，可采儲量3．26億t，礦井核定生產(chǎn)能力2．4Mt/a。礦井采用平硐、斜井聯(lián)合開拓方式，生產(chǎn)布局為一井一面。采用MB670掘錨機掘進，裝備了EKFSL750進口采煤機和DBT3．5m液壓支架，采用長壁后退式綜合機械化法開采，實現(xiàn)了主運輸系統(tǒng)皮帶化、輔助運輸膠輪化、生產(chǎn)系統(tǒng)遠程控制和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)自動化，各大系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。寸草塔煤礦始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，積極倡導“煤礦可以做到不死人”和“瓦斯超限就是事故”的安全理念，引導全體員工牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的思想意識，堅決消除僥幸心理、麻痹思想和自滿情緒;堅持直面培訓，提高全員素質(zhì)，狠抓落實，礦井質(zhì)量標準化水平得到進一步的提高，安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭。截至2017年底，礦井安全生產(chǎn)周期4454天，在此期間礦井先后4次被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為安全高效特級礦井，2007年被中華人民共和國人事部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為全國煤炭工業(yè)先進集體，2015年被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為煤炭工業(yè)先進煤礦。

2寸草塔煤礦安全管理措施

2．1強化安全生產(chǎn)責任落實。(1)完善細化各級管理人員安全生產(chǎn)責任制。通過調(diào)度會提問、現(xiàn)場抽查考核，讓廣大干部職工明確自己的職責和規(guī)范了自己的行為。(2)加強干部勝任力考核。主要考核機關(guān)、區(qū)隊技術(shù)員及以上管理人員從執(zhí)行力、現(xiàn)場管理、分管業(yè)務(wù)考試等方面。年底對排名倒數(shù)第一達三次的管理人員給予誡勉談話，達四次給予免職。(3)加強跟班人員的責任落實，每月對礦領(lǐng)導與機關(guān)科室查處的不安全行為進行統(tǒng)計，對月度跟班期間不安全行為發(fā)生次數(shù)較多的跟班管理人員進行統(tǒng)計排名，對排在后三名的跟班管理人員將分別給予1500元、1000元、800元的處罰。(4)加強礦領(lǐng)導、機關(guān)科室人員的責任落實，制訂了《寸草塔煤礦管理人員問責管理辦法》，對礦領(lǐng)導、機關(guān)科室職工的責任進行分解，逐條考核。2．2強化“雙重預(yù)防機制”落地2．2．1強化安全風險預(yù)控管理體系建設(shè)。(1)根據(jù)煤礦安全風險預(yù)控管理體系建設(shè)、“黨政同責，一崗雙責”的總要求，將考核評價標準按照分管礦領(lǐng)導、機關(guān)科室、機關(guān)科室主管人員、負責區(qū)隊、區(qū)隊主管人員進行了詳細的責任劃分，做到了每一條標準有人管、有人負責、有人監(jiān)督和有人落實。(2)制定了礦領(lǐng)導層、機關(guān)業(yè)務(wù)科室層及區(qū)隊月度體系運行考核標準，按月考核獎罰。將礦領(lǐng)導分為一組、機關(guān)科室分為一組、區(qū)隊分成生產(chǎn)一線組、生產(chǎn)輔助一線組和生產(chǎn)輔助二線組進行考核，礦領(lǐng)導組考核由經(jīng)營辦根據(jù)職責分工進行，機關(guān)科室、各區(qū)隊考核由安管辦進行考核，對體系運行較好的單位人均獎勵600元、500元，對體系運行較差的單位人均處罰400元、300元。(3)為提高礦各區(qū)隊體系運行水平，在結(jié)合現(xiàn)場安全管理、考核評價的基礎(chǔ)上，每月依據(jù)考核結(jié)果分別從機關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊中各評選出2個“體系運行第一”和2個“體系運行較差”單位，頒發(fā)流動錦旗并放置在調(diào)度會議室，極大地提高了科室之間、區(qū)隊之間“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。2．2．2強化隱患排查治理建設(shè)(1)堅持“三級承包、五級管理”的隱患排查治理機制。每月由礦長親自組織對全礦所有巷道進行步行檢查，分管礦領(lǐng)導每月對所承包的巷道進行排查，機關(guān)科室每旬對所承包的巷道進行排查，區(qū)隊管理人員每周對管轄區(qū)域進行排查，班組長每天對作業(yè)區(qū)域進行隱患排查，確保隱患排查治理無死角。(2)鼓勵全員參與隱患排查，為提高全員參與隱患排查的積極性，制定了《安全生產(chǎn)舉報管理辦法》《寸草塔煤礦“全員查隱患”安全主題活動實施方案》，對發(fā)現(xiàn)隱患的員工按照隱患的級別分別給予30～5000元/條的獎勵。2．3強化安全基礎(chǔ)管理。2．3．1強化安全教育培訓。(1)突出抓好管理人員的安全法律、法規(guī)和風險預(yù)控管理體系落地的培訓，強化責任意識，強化按章指揮意識，進一步提高安全管理水平。(2)有計劃地抓好全員安全培訓，建立健全培訓管理制度。重點要加強三大規(guī)程、崗位標準化作業(yè)流程及風險預(yù)控管理體系的培訓，提高員工對規(guī)程、制度的執(zhí)行能力。同時，切實抓好新入井職工的安全基礎(chǔ)培訓。2．3．2強化不安全行為管控(1)在每月的安全例會上下發(fā)《月度安全指標分解》，規(guī)定各級管理人員月度查處不安全行為扣分標準，確定不安全行為重點管控對象、重點管控范圍和重點管控區(qū)隊。形成礦領(lǐng)導跟班動態(tài)檢查、機關(guān)科室人員分項檢查、安檢員每班全面檢查、區(qū)隊管理人員每班自查不安全行為的管控體制。對現(xiàn)場查處的不安全行為，除對不安全行為當事人按規(guī)定進行處罰外，對當班班長、跟班隊長及隊長執(zhí)行連帶處罰。(2)為激勵各級檢查人員狠抓不安全行為，對查處重大風險不安全行為的人員給予500元/人次的獎勵。每季度設(shè)立“抓不安全行為能手獎勵”，對抓不安全行為較多的人員分別給予500元至1000元不等的獎勵，形成狠抓不安全行為與獎罰并進的檢查管理模式。(3)執(zhí)行現(xiàn)場告知制度，實現(xiàn)現(xiàn)場糾正。礦編制了《寸草塔煤礦不安全行為現(xiàn)場告知單》，下發(fā)給所有檢查人員，要求檢查人員現(xiàn)場查處的不安全行為，必須告知當事人發(fā)生的不安全行為、風險等級、可能造成的后果，經(jīng)當事人現(xiàn)場簽字后下發(fā)《告知單》，即可以做到現(xiàn)場檢查有理有據(jù)，也可以起到警示其他人員的作用。(4)以漫畫形式展示不安全行為，提升員工關(guān)注度。梳理經(jīng)常發(fā)生的不安全行為，編制了《寸草塔煤礦人員不安全行為培訓教材》，以漫畫的形式展示了100種不安全行為，配發(fā)到各區(qū)隊班組中，并在井下各順槽皮帶頭、候車室、工作面安設(shè)可能經(jīng)常發(fā)生的不安全行為漫畫，時刻提醒員工杜絕各類不安全行為的發(fā)生。(5)開展不安全行為當事人家屬短信通知及陪同學習活動。凡被查出重大風險不安全行為的人員，由礦安全管理辦公室編輯短信告知不安全行為當事人家屬，如家屬收到短信后參與培訓，將由原來的停工培訓7天改為培訓學習3天。(6)建立不安全行為罰金返還機制。凡發(fā)生重大風險不安全行為的人員，接受處罰后12個月內(nèi)再未發(fā)生任何風險不安全行為的，將返還不安全行為罰金的50%，有效減少不安全行為的發(fā)生。(7)區(qū)隊建立了員工“連坐”管理機制，提高員工自保、互保意識。為提高區(qū)隊班組凝聚力，各區(qū)隊制定了《自保、互保、聯(lián)?！分贫?，規(guī)定當班作業(yè)人員發(fā)生不安全行為后，除對不安全行為當事人進行處罰外，對當班其他作業(yè)人員、班組長及跟班隊長給予連帶處罰。2．4強化安全生產(chǎn)重點時段、重點環(huán)節(jié)的安全管理(1)抓好特殊時期的安全工作。針對節(jié)假日、兩會、會議等特殊時期，制定安全工作方案、措施，確保節(jié)假日等特殊時間的安全工作。(2)抓好季節(jié)變化時“一通三防”和輔助運輸管理工作。根據(jù)季節(jié)變化制定“一通三防”和輔助運輸專項安全措施，保證“一通三防”和輔助運輸工作安全穩(wěn)定運行。(3)抓好高危人員的安全管理。針對高危人員的思想動態(tài)，及時采取相應(yīng)的安全防范措施，全面落實了聯(lián)保、互保制度。(4)抓好關(guān)鍵作業(yè)人員的安全。針對單崗作業(yè)、登高作業(yè)、電工等關(guān)鍵特殊作業(yè)人員，按照工種不同，制訂相應(yīng)的安全管控措施，細化過程管理，完善安全確認條件，加強現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護，全面實現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)人員的安全管理。(5)抓好現(xiàn)場安全管理。以現(xiàn)場管理為重點，認真貫徹執(zhí)行水害防治、機電設(shè)備管理、頂板管理、輔助運輸、火工品管理等規(guī)定，嚴格崗位作業(yè)標準，規(guī)范職工作業(yè)行為，確保各項制度、措施落實到現(xiàn)場，落實到每位作業(yè)人員，全面提升現(xiàn)場管理水平。(6)抓好重點環(huán)節(jié)的安全管理。不同工種、不同崗位、不同單位交叉作業(yè)，明確工作范圍和職責;動火、停送電等特殊作業(yè)時嚴格辦理了工作票，制定安全措施，安排專人進行了現(xiàn)場監(jiān)護;大型設(shè)備拆除、安裝、工作面搬家到面以及預(yù)防性檢修均提前召開專題會議，制定專項措施。全面提高了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全指數(shù)。2．5強化崗位標準作業(yè)流程執(zhí)行(1)將工作任務(wù)、標準化作業(yè)流程和危險源辨識進行有效融合，在編制各類措施、作業(yè)規(guī)程時必須將工作任務(wù)、標準化作業(yè)流程、危險源辨識和管控措施銜接起來，嚴格在現(xiàn)場落實，同時各區(qū)隊跟班人員每班對進行員工的行為觀察，發(fā)現(xiàn)員工未按標準作業(yè)或員工有其他不安全傾向時，及時制止，進行教育。安檢員、礦機關(guān)科室所有人員對現(xiàn)場使用的措施或作業(yè)規(guī)程嚴格進行監(jiān)督，對未按規(guī)程或措施作業(yè)的及時叫停，有效遏制各類事故的發(fā)生。(2)每天抽查員工作業(yè)流程掌握情況，每月開展員工手抄流程、每半年組織一次職工標準化作業(yè)流程考試，對標準流程掌握較好、執(zhí)行較好的員工給予相應(yīng)的獎勵。通過對區(qū)隊月度考核、員工現(xiàn)場抽查等舉措，提高員工對標準作業(yè)流程的掌握。

3結(jié)論

(1)寸草塔煤礦各項安全管理措施實施后，安全管理成效顯著，安全形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)4454天。(2)通過數(shù)據(jù)對比分析，2013年12月份查處隱患高達1027條，通過實施風險預(yù)控管理，礦井隱患查處數(shù)量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處隱患522條，同比下降了49．2%。2013年12月份查處不安全行為高達294起，通過實施風險預(yù)控管理，員工不安全行為數(shù)量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處員工不安全行為113起，同比下降了61．6%。(3)員工的安全意識得到了提高，從思想意識上真正認識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，員工安全作業(yè)行為得到了規(guī)范，員工思想由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄拔視踩薄?/p>

首先是安全的發(fā)展。安全是企業(yè)和社會永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，同志們科學發(fā)展。責任重大，要堅定信心，加倍努力，以切實有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，完成各項任務(wù)目標，維護社會安全穩(wěn)定。

召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，今天。總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，講四點意見。

一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

增加地方財政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，煤炭產(chǎn)業(yè)在市地方經(jīng)濟中占有重要比重。促進了市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設(shè)、財力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)。但主要還是煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

首先是安全的發(fā)展。安全是企業(yè)和社會永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，同志們科學發(fā)展。責任重大，要堅定信心，加倍努力，以切實有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，完成各項任務(wù)目標，維護社會安全穩(wěn)定。

召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，今天?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，講四點意見。

一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

增加地方財政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，煤炭產(chǎn)業(yè)在市地方經(jīng)濟中占有重要比重。促進了市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設(shè)、財力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)。但主要還是煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

1我國小煤礦的主要分布區(qū)域和在國民經(jīng)濟中的作用

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟發(fā)達程度基本呈東高西低，隨著我國煤炭開采的區(qū)域從東至西的轉(zhuǎn)移，我國小煤礦的分布情況亦呈西高東低。我國現(xiàn)階段小煤礦基本分布在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或是欠發(fā)達地區(qū)。小型煤礦企業(yè)為當?shù)氐呢斦杖胱鞒隽送怀龅呢暙I，如云南、貴州、四川部分偏遠山區(qū)經(jīng)濟非常落后，小型煤礦企業(yè)所繳納的稅是當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，部分地方甚至是唯一來源，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、人員就業(yè)、脫貧致富、社會穩(wěn)定及消除不安定因素作出了積極貢獻。因此，小煤礦對我國總體所需煤炭資源的補充作用雖在逐漸減弱，可對那些對當?shù)刈鞒鎏厥庳暙I及作用的合法小煤礦并不能簡單的一關(guān)了之。政府需要對小煤礦的關(guān)閉所帶來的負面效應(yīng)進行全面的調(diào)查、評估并對原所轉(zhuǎn)讓的資源進行合理的回購、補償及相關(guān)從業(yè)人員的安置，以保證社會的和諧安定。我國仍然屬于發(fā)展中國國家，社會主義初級階段的性質(zhì)基本未改變。因此，小煤礦在我國有較長時期存在的必要性及合理性。嚴格地執(zhí)行我國有關(guān)煤礦規(guī)程、標準、安全制度的完善、技術(shù)改造及接受國家相關(guān)部門的檢查監(jiān)督，以減少煤礦安全事故的發(fā)生，小煤礦才能我國國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

2煤炭企業(yè)所用設(shè)備的特殊原因探源

眾所周知，煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，主要是因為煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及經(jīng)營對象特殊性所決定的。近幾年，煤礦事故雖呈逐年大幅減少態(tài)勢，但煤礦瓦斯爆炸事故每年均有發(fā)生，其中突發(fā)性的煤礦事故幾乎是不可控的。瓦斯、煤塵、水、火、頂板冒落等被喻為“五大災(zāi)害”。這些潛在的災(zāi)害是突發(fā)事故產(chǎn)生的主要因素，時刻威脅著煤礦職工員的生命安全。為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故，我國不斷完善了相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條列》及《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，為煤礦安全責任提供法律依據(jù)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全檢查制度以及各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制、崗位人員安全生產(chǎn)責任制等制度[1]用以預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生。煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是煤炭，煤炭資源既有普通商品的屬性，亦有資源產(chǎn)品的屬性。煤炭資源是埋在地下逐漸形成，整個過程隨著溫度和壓力的變化不斷有各種氣體產(chǎn)生。瓦斯氣體只是其中之一，位居煤礦“五大災(zāi)害”事故之首。瓦斯，又稱沼氣，是一種無色無味無毒的可燃性氣體，難溶于水，密度小于空氣，合理利用就是一種清潔能源，可以為發(fā)電、照明和供暖等用途提供能源。瓦斯對煤礦安全又帶來極大的爆炸安全隱患，增加安全投入及提高職工素質(zhì)是小煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要途徑[2]。瓦斯只有同時具備如下條件才會發(fā)生瓦斯爆炸：一是瓦斯?jié)舛?；二是氧氣；三是火源。只要能切斷瓦斯事故的三個條件之一，就能防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生，這與相關(guān)的安全設(shè)施的正常運行密切相關(guān)。

3保障煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的種類及特殊性要求

3.1煤礦所必須的設(shè)備種類