導(dǎo)語：購買社會服務(wù)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：澇河渼陂湖水生態(tài)修復(fù)工程施工任務(wù)點多、線長、面廣，涉及專業(yè)門類多，工程政府質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大，為確保政府監(jiān)督工作履職到位，采用了向社會購買服務(wù)開展監(jiān)督工作的新型模式，收效良好。工程政府質(zhì)量監(jiān)督工作通過購買社會服務(wù)開展在全國水利建設(shè)中尚處于起步階段，文章從項目初期質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題入手，分析解決問題的辦法，闡述了新型監(jiān)督模式在工程質(zhì)量監(jiān)督上如何應(yīng)用的問題，給同類型項目提供借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：購買服務(wù)；質(zhì)量監(jiān)督；新型模式；應(yīng)用

澇河渼陂湖水生態(tài)修復(fù)工程位于西安市鄠邑區(qū)境內(nèi)，工程起點為澇河出山口，終點為澇河入渭口，全長33km，是一項綜合性水生態(tài)治理工程。工程項目投資巨大、涉及專業(yè)門類多、建設(shè)周期長，給政府質(zhì)量監(jiān)督工作帶來一定難度。為開展好質(zhì)量監(jiān)督工作，該項目引入社會服務(wù)機構(gòu)，將該項目的制定質(zhì)量監(jiān)督計劃、日常監(jiān)督檢查、下發(fā)檢查結(jié)果通知等監(jiān)督工作內(nèi)容委托出去，確保政府監(jiān)督體系有效運行。

1工程建設(shè)特點及質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題

1.1項目投資額巨大。項目總投資超過百億元，工程點多、線長、面廣的特點使得質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)繁重，監(jiān)督工作需要人力資源較多，但政府監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督員一般偏少，人力資源難以滿足工作需要。1.2項目專業(yè)門類多。項目涉及樞紐工程、防洪工程、綠化工程、道路工程、橋梁工程、景區(qū)景點工程等專業(yè)類別，要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備多行業(yè)專業(yè)知識，但項目質(zhì)量監(jiān)督工作由水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔，缺乏跨行業(yè)監(jiān)督人才，質(zhì)量監(jiān)督員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)難以同時滿足多專業(yè)需要。1.3項目建設(shè)周期長。項目按照分期實施，水系工程按照“一軸五節(jié)點”實施，水利景區(qū)分五期實施，工程建設(shè)任務(wù)跨多年施工。為確保監(jiān)督工作的連續(xù)性，需要派駐現(xiàn)場專職監(jiān)督人員，而政府監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督員往往承擔轄區(qū)多個項目的監(jiān)督工作，難以實現(xiàn)對某個項目的駐地監(jiān)督。1.4項目社會關(guān)注度高。項目位于澇河水系，澇河水系項目建設(shè)對改善西安市鄠邑區(qū)水生態(tài)文明意義重大，受社會關(guān)注高。為確保工程建設(shè)過程中出現(xiàn)各類質(zhì)量問題均能及時發(fā)現(xiàn)和及時處理，防止問題惡化，需要設(shè)立專職監(jiān)督機構(gòu)。

2分析問題解決方案

2.1解決方案。專職機構(gòu)的設(shè)立可參考大型水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站的方式，日常具體工作開展可借鑒《水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項目站工作手冊》部分規(guī)章制度執(zhí)行；專職監(jiān)督人員、交通工具、檢測設(shè)備配備可通過政府購買社會服務(wù)機構(gòu)的模式予以解決。2.2方案分析。如何實現(xiàn)通過政府購買社會服務(wù)機構(gòu)形式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。主要問題一是政府質(zhì)量監(jiān)督能否依靠社會機構(gòu)來開展行政檢查，有沒有政策依據(jù)；二是政府在購買社會服務(wù)時選擇什么樣的企業(yè)；三是如何通過公開招標擇優(yōu)選擇企業(yè)，目前招標文件編制、合同簽訂等工作尚無借鑒經(jīng)驗；四是如何做好對中標單位的管理，落實中標單位的責權(quán)利，確保質(zhì)量監(jiān)督管理體系有效運行。2.3方案控制的主要環(huán)節(jié)。外聘服務(wù)機構(gòu)的水平?jīng)Q定服務(wù)質(zhì)量的好壞，擇優(yōu)選擇服務(wù)機構(gòu)是方案實現(xiàn)的第一個重要環(huán)節(jié)。通過和監(jiān)理單位的招投標工作進行類比，突出對工程質(zhì)量的監(jiān)控，招標文件評分標準制定可參考表1，實現(xiàn)擇優(yōu)選擇服務(wù)機構(gòu)。外聘服務(wù)合同的責權(quán)利是重要約束條件，通過合同管理做好對中標單位的管理工作是方案實現(xiàn)的第二個重要環(huán)節(jié)。一是要求中標單位成立現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督項目部，制定現(xiàn)場機構(gòu)工作制度，建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系；二是要求任命德才兼?zhèn)涞捻椖控撠熑撕同F(xiàn)場負責人；三是制定《外聘服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作開展導(dǎo)則》，要求服務(wù)機構(gòu)按照導(dǎo)則開展相應(yīng)工作；四是定期抽查現(xiàn)場外聘機構(gòu)的監(jiān)督工作開展情況；五是做好質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)交底、廉政教育等工作。

3新型質(zhì)量監(jiān)督工作模式的運行體系

3.1外聘服務(wù)機構(gòu)工作職責。工作職責包括：①質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的受理及初步核查工作；②質(zhì)量監(jiān)督計劃的下發(fā)工作；③項目劃分的初審工作；④單位工程外觀質(zhì)量評定標準的確認工作；⑤工程建設(shè)期的過程監(jiān)督工作；⑥建設(shè)期的檢驗監(jiān)督工作；⑦法人驗收的監(jiān)督工作；⑧分部工程核備工作及單位工程核備的準備工作；⑨編制政府驗收階段相應(yīng)的工作報告；⑩監(jiān)督檔案資料的整編工作和參加質(zhì)量會議等。3.2外聘服務(wù)機構(gòu)工作制度。工作制度包括：①認真履行市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)水行政主管部門賦予的政府質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位開展的與工程有關(guān)的質(zhì)量活動；②以“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”為原則，積極開展質(zhì)量監(jiān)督工作；③監(jiān)督方式以抽查為主，定期和不定期對工程質(zhì)量管理活動、質(zhì)量行為及工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；④及時對參建單位的質(zhì)量管理體系等實施情況監(jiān)督檢查，對不符合相關(guān)要求者，限期完善；⑤依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標準及設(shè)計文件等，對施工過程中的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知建設(shè)及有關(guān)單位，限期整改；⑥按質(zhì)量監(jiān)督工作計劃開展監(jiān)督工作，掌握工程質(zhì)量動態(tài)。3.3外聘服務(wù)機構(gòu)人員崗位職責。人員崗位職責包括：①認真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》；②嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標準和已批準的設(shè)計文件；③外聘質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)派駐現(xiàn)場負責人負責日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的管理工作，并按照質(zhì)量監(jiān)督計劃組織開展相關(guān)工作，派駐的質(zhì)量監(jiān)督員實行分工負責制，切實做好本職工作；④工作中要做到堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法；⑤堅決杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，如有發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重給予相關(guān)處分或處罰。3.4外聘服務(wù)機構(gòu)會議制度。會議制度包括：①內(nèi)部會議，由站長（或者副站長）主持，全體工作人員參加，每月召開一次，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和聽取匯報，檢查總結(jié)當月工作，布置下月工作；②質(zhì)量監(jiān)督管理例會，由站長主持，項目站全體人員并邀請參建單位技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人參加，每季度召開一次，檢查總結(jié)前一階段的工程質(zhì)量工作，布置下一步的質(zhì)量工作；③項目站年終工作總結(jié)會，由站長主持，全體工作人員參加，邀請市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)級水行政主管部門參加，每年召開一次，總結(jié)檢查本年的工作，對下年的工作進行安排。3.5質(zhì)量監(jiān)督管理體系有效運行的控制要點。外聘服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督體系有效運行，要做到以下幾點：一是要按照制定的各項工作制度開展相應(yīng)工作；二是要派駐滿足工作需要的現(xiàn)場監(jiān)督員，監(jiān)督員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識，監(jiān)督人員要做到責任心強、秉公辦事、認真執(zhí)法，且不能隨意變更，要確保工作連續(xù)性；三是要加大工程實體質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，確保工程質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，及時制止，杜絕質(zhì)量隱患；四是針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題做好跟蹤檢查，確保整改到位，發(fā)揮政府監(jiān)督工作職能；五是按照季度形成質(zhì)量監(jiān)督工作成果文件《質(zhì)量監(jiān)督工作簡報》并上報市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)級水行政主管部門。

4結(jié)語

通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督工作，有效彌補了政府監(jiān)督機構(gòu)人力資源匱乏的短板，彌補了監(jiān)督員知識結(jié)構(gòu)單一的短板，設(shè)立現(xiàn)場專職機構(gòu)提高監(jiān)督工作的時效性，自澇河渼陂湖水生態(tài)修復(fù)工程外聘服務(wù)機構(gòu)進駐以來，實現(xiàn)了“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”相結(jié)合的質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量管控起到了極大的積極作用，為其它重要水利工程購買社會服務(wù)開展監(jiān)督工作提供了借鑒經(jīng)驗。

作者:李曉旭 單位:西安市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站