導(dǎo)語：如何才能寫好一篇購買失業(yè)保險的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

失業(yè)補助金

一般在失業(yè)后的下個月到達。失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向失業(yè)人員發(fā)放領(lǐng)取失業(yè)保險金的文件，失業(yè)人員憑證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

領(lǐng)取失業(yè)現(xiàn)金辦理流程

1、被保險單位出具兩份解除（終止）勞動關(guān)系證明，一份交失業(yè)保險中心，一份交勞動保障局勞動爭議仲裁委員會備案；

2、失業(yè)保險中心憑被保險人出具的《解除(終止)勞動關(guān)系證明書》對情況進行嚴格調(diào)查核實(失業(yè)人員攜帶與單位簽訂的勞動合同)，確認無誤發(fā)放《失業(yè)保險申請登記表》2份，《失業(yè)求職登記表》1份；

3、失業(yè)人員應(yīng)認真填寫《失業(yè)保險申請登記表》正面所有欄目。請在計劃生育關(guān)系接受單位背面的意見處蓋章。認真填寫《求職登記表》。

失業(yè)保險金申領(lǐng)需要什么條件

1、終止勞動合同的；

2、被用人單位解除勞動合同的；

3、被用人單位開除、除名和辭退的；

4、根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；

5、法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

失業(yè)保險金申領(lǐng)失敗原因有哪些

1、沒有滿足所有條件，用人單位和本人在失業(yè)前已繳納失業(yè)保險費一年以上，或者不滿一年但有失業(yè)保險金領(lǐng)取期限的；未因意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的；

2、提交的材料不完整，需要提交的材料為：本人身份證明；本單位出具的終止或終止勞動合同的證明；失業(yè)登記；省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。我已繳納失業(yè)保險費一年以上，或者不滿一年但有失業(yè)保險費領(lǐng)取期限的；未因意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的；

3、個人社會保障是一種支付狀態(tài)，許多人會選擇在失業(yè)后支付社會保障，這將影響失業(yè)保險的申請；

4、階段性補助金在領(lǐng)取階段性補助金期間，適用于不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，在領(lǐng)取階段性補助金期間不享受失業(yè)保險金；

篇2

第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本條例。

第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。

第四條失業(yè)保險費按照國家有關(guān)規(guī)定征繳。

第二章失業(yè)保險基金

第五條失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；

（二）失業(yè)保險基金的利息；

（三）財政補貼；

（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

第七條失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第八條省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調(diào)劑金。

失業(yè)保險調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險費為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。

統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼。

失業(yè)保險調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險費的費率。

第十條失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；

（五）國務(wù)院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

第十一條失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。

失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十二條失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復(fù)核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。

第十三條失業(yè)保險基金的財務(wù)制度和會計制度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章失業(yè)保險待遇

第十四條具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十五條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；

（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。

失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第十七條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

第十八條失業(yè)保險金的標(biāo)準，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補助金。醫(yī)療補助金的標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。

第二十一條單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。

第二十三條失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章管理和監(jiān)督

第二十四條勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作；

（三）對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。

第二十五條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；

（二）按照規(guī)定負責(zé)失業(yè)保險基金的管理；

（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；

（四）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼費用；

（五）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務(wù)；

（六）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第二十六條財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。

第二十七條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由財政撥付。

第五章罰則

第二十八條不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

篇3

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔(dān)原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用,而且國家的補貼也是很有限的.

失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.

如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.

3失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.

3.2支出標(biāo)準我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標(biāo)準也不宜太高,否則不能調(diào)

動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細分一些.

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

[參考文獻]

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[2]秦憲文,夏江海.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].海南金融,1997,(10):40～42.

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[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險；實踐途徑；基金功能拓展；對策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607089

1失業(yè)保險基金功能拓展的實踐路徑

2009年7月，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合《關(guān)于延長東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知》，要求開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，試點地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)促進再就業(yè)工作的需要，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。隨后，2012年5月，人力資源和社會勞動保障部、財政部了《關(guān)于東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（人社部〔2012〕32號），進一步明確了失業(yè)保險基金運營的改革方向。從2010年開始，淄博市已經(jīng)連續(xù)五年實行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，在拓展失業(yè)保險基金功能方面主要有以下特點。

11基金支出范圍越來越大

梳理五年的擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的支出項目，除了每年的企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補貼和崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼和鑒定補貼可使用失業(yè)保險基金，基層平臺建設(shè)及信息化軟件培訓(xùn)費用、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測補貼、一次性崗位開發(fā)補貼、小額擔(dān)保基金、勞動密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款貼息也可使用失業(yè)保險基金。此外，為了促進更多的困難人員就業(yè)，加大對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，對符合條件的企業(yè)給予社會保險補貼或崗位補貼的同時，支持員工職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施，對開展職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予相應(yīng)補貼。

12基金支出規(guī)模越來越大

擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點支出政策性強、時限性強，淄博市嚴格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準和程序?qū)徍?、支付相關(guān)資金，?？顚Ｓ茫粶蚀_、及時、全面貫徹各項就業(yè)政策，失業(yè)保險基金在提升失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要的作用，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定。2010年以來，在財政促進就業(yè)資金不減少和增長幅度不變的前提下，擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點支出始終控制在上年末全市失業(yè)保險基金累計結(jié)余的15%以內(nèi)。

13就業(yè)服務(wù)主體更多樣，注重再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹

除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，給予本人失業(yè)保險待遇之外，還創(chuàng)新了一系列的促進就業(yè)政策。淄博市2009年開始實施了“加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃（2009―2013）”，職業(yè)培訓(xùn)對象由原來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員擴大到了只要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。政府鼓勵認定的培訓(xùn)機構(gòu)為各類失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補貼；如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向，可以免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，為鼓勵職介機構(gòu)為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，也給予職業(yè)介紹補貼。

14就業(yè)服務(wù)內(nèi)容更精細，兩項資金互為支持

一是提高并細化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼標(biāo)準。職業(yè)培訓(xùn)補貼只能享受一次，且不得與失業(yè)保險的職業(yè)培訓(xùn)補貼重復(fù)享受；二是失業(yè)保險基金中兩項補貼資金與就業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排，分項目支出，形成合力，提升職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼資金使用效益。

2失業(yè)保險基金功能拓展的問題

21政策實施的問題

一是補貼政策惠及面較窄?；鹬С龇秶m然擴大了，但是具體操作時，由于設(shè)定了一些條條框框，如2014年在落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專項用于為符合條件的小微企業(yè)發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼時，很多需要補助的企業(yè)被各種條件擋在補助對象之外，政策上的優(yōu)惠無法讓真正需要的企業(yè)受益；二是資金整合效率仍不高。盡管就業(yè)專項資金與失業(yè)保險基金統(tǒng)籌安排，分項目支出，但在支出項目上依然重合較多，項目資金重復(fù)利用情況也比較嚴重。

22失業(yè)保險基金的就業(yè)促進功能較弱

一直以來，我國用于促進就業(yè)的失業(yè)保險金比例較低。2010年以來，淄博市用于發(fā)放失業(yè)保險待遇的支出占失業(yè)保險基金總支出的比例逐年遞增，用于促進就業(yè)方面的投入占比較少。

23試點的功能拓展績效有待評估

從2010年開始，淄博市按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳部署進行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作，現(xiàn)在來看，試點確實在制度設(shè)計和實施過程上有了很多創(chuàng)新，但至今卻還沒有看到績效評估結(jié)果。所以有必要對試點狀況進行績效評估，弄清問題和成績，為試點常態(tài)化開展提供數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)保證。

3推動我國失業(yè)保險基金發(fā)揮更大效益的對策建議

31更新理念，創(chuàng)新制度

提供基本生活保障、預(yù)防失業(yè)和促進失業(yè)人員再就業(yè)是失業(yè)保險的三大基本功能，提供基本生活保障被認為是消極保障，而預(yù)防失業(yè)和促進失業(yè)人員再就業(yè)被稱為積極保障。現(xiàn)在許多國家認同把消極保障的理念變?yōu)榉e極的就業(yè)理念，把事后補救變?yōu)榉e極的事前預(yù)防，更加重視預(yù)防失業(yè)和促進失業(yè)人員再就業(yè)。

32均衡失業(yè)保險基金在失業(yè)保險和就業(yè)援助服務(wù)上的支出比重

我國目前就業(yè)援助服務(wù)發(fā)展嚴重滯后失業(yè)保險發(fā)展，表現(xiàn)在失業(yè)保險基金總支出中用于積極保障的支出比例太低，用于消極保障的支出比例太大，且呈逐年加速增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的32個國家中，有17個國家消極保障措施的基金支出比例在60%～78%；有9個國家在50%～60%；有6個國家在50%以下，分別是日本、瑞典、英國、波蘭、智利和墨西哥。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，有步驟地提高失業(yè)保險基金對就業(yè)援助的比重。

33大力拓展就業(yè)援助功能

毋庸置疑，失業(yè)保險基金的使用向就業(yè)援助方面傾斜的趨勢是整個世界的共識。這一政策價值取向可以通過政策的創(chuàng)新和財政預(yù)算的支持來實現(xiàn)，但是，要想讓失業(yè)保險基金對就業(yè)援助的基金使用效率最大化，并達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益，就需要好的就業(yè)援助機制來支撐。

首先，豐富援助內(nèi)容，細化援助方案。近年來，我國各地的援助內(nèi)容已經(jīng)很多樣了，但是，還需要更加細化才能達到更好的援助效果。例如，英國把失業(yè)對象分類得非常細致，按照失業(yè)時間，將勞動者細化到失業(yè)3個月、6個月、9個月等的就業(yè)方案。其次，充分發(fā)揮社會力量，使就業(yè)援助主體多元化。美國就業(yè)援助主體有政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、民間非營利服務(wù)機構(gòu)、政府與民間合作的服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心。我國政府就業(yè)援助機構(gòu)比較多，但民間力量發(fā)揮得不足?？梢詤⒖紘H經(jīng)驗，采取政府購買的方式，讓民間組織和市場發(fā)揮更大作用。最后，重視就業(yè)培訓(xùn)。我國就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容比較模式化，也沒能做到有的放矢，建議對不同對象采取差異化培訓(xùn)，可以通過發(fā)放“培訓(xùn)券”，讓失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。另外，我國社區(qū)就業(yè)服務(wù)還有很大潛力可挖，積極發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，讓勞動力的需求資源和供給資源在這里無縫對接，讓所有有就業(yè)愿望的人都能如愿以償。

34建立失業(yè)保險基金支出績效評估制度

新公共管理理論要求政府的公共支出也要進行績效評估，它是政府公共支出管理的重要組成部分，它不僅是對支出成果進行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置效率進行考評，并與部門預(yù)算績效掛鉤，進而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。失業(yè)保險基金的支出也要如此進行評估。

參考文獻：

[1]劉章洪人力資源管理師教程[M].北京：人民郵電出版社，2014

[2]安鴻章人力資源管理師教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007

篇5

1。進一步擴大就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3700人，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移300人。加快推動“智慧就業(yè)”項目建設(shè)運用，充分借助信息化手段完善基礎(chǔ)公共就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

2。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)390人次。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，增加安排擔(dān)?；?00萬元，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元，其中支持個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款占貸款總數(shù)70%以上。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

3。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。選派“三支一扶”高校畢業(yè)生4名，財政安排工作生活補助。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局）

4。深入實施根治欠薪行動。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

5。幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)殘疾人30名，為殘疾人購買公益性崗位20名，為2名殘疾人購買“農(nóng)家書屋”管理員崗位。（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)人社局）

二、社會保險

6.進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保5.19萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保1.53萬人。按照國家和我省統(tǒng)一部署，為退休人員及時調(diào)整基本養(yǎng)老金。(責(zé)任單位:區(qū)人社局)

7.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。將60周歲以上的參保人員最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10元、達到120元，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦摀?dān)。對符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的貧困人員，由當(dāng)?shù)刎斦疵咳嗣磕?00元的標(biāo)準代繳保費，為符合條件的年滿60周歲的貧困人員按月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。(責(zé)任單位:區(qū)人社局、區(qū)財政局)

8.完善失業(yè)保險政策。按政策規(guī)定提高失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準，繼續(xù)落實失業(yè)保險金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策和參保職工技能提升補貼政策。(責(zé)任單位:區(qū)人社局)

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關(guān)鍵詞：社會保障私有化 社會保障制度 影響 效率

一、引言

社會保障私有化的觀點在20世紀初炙手可熱，幾乎成了社會保障領(lǐng)域的主旋律和大趨勢。社會保障“私有化”的內(nèi)涵十分廣泛，從覆蓋的項目來看，社會保障“私有化”的爭論涉及社會保障的所有項目：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和家庭津貼等等。社會保障私有化又分為部分私有化和完全私有化，目前也有不同的國家在不同的領(lǐng)域?qū)嵭辛艘恍┧接谢?，但迄今為止沒有任何國家在各個項目中同步進行的?？死锼雇∧?庫普什還提出了“正規(guī)私有化”和“漸進私有化”的概念。而對于社會保障私有化的功過是非問題，不同國家的學(xué)者對此也持有不同的觀點。例如，國際金融組織就認為，如果私有化失敗的話，世界末日就來來臨。然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，不少國家在實行社會保障私有化方面取得了很好的成績，提高了本國的社會保障水平，這也是不少支持社會保障私有化觀點的學(xué)者和政治家們更加堅定了“私有化”的信念?？梢哉f，無論是支持還是反對在社會保障的主要項目實行私有化觀點的學(xué)者，他們的總體目標(biāo)是一致，那就是——要建立一個最有效且最節(jié)約的社會保障制度。

二、社會保障“私有化”在不同項目中實行的典型代表及其比較

（一）養(yǎng)老保險的“私有化”

社會保障私有化開始的標(biāo)志就是拉丁美洲國家智利在1980年進行的養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)智利的養(yǎng)老保險“私有化”改革要求，參加社會保障的雇員每月要將工資的10%存入儲蓄賬戶，由高度規(guī)范的養(yǎng)老金管理公司管理，每家養(yǎng)老金管理公司只管理一支基金，并為雇員們提供傷殘和遺屬保險。除了10%的繳費外，養(yǎng)老金管理公司的管理傭金也得雇員承擔(dān)，這些傭金一部分用于遺屬和傷殘保險費用，剩余部分除去管理成本，就是養(yǎng)老金管理公司的利潤來源。智利的養(yǎng)老金“私有化”改革因為給資本市場運行帶來了積極影響，從而得到了不少國家的褒揚和效仿。隨后玻利維亞和墨西哥（1997）、巴西和薩爾瓦多（1998）以及尼加拉瓜（2000）陸續(xù)進行了與智利一樣的改革。但是，智利模式也是有缺陷的，它的私有化社會保障制度運行成本很高，甚至超過了它所取代的“無效率”的傳統(tǒng)社會保障制度。最初15年，智利的改革對國民儲蓄產(chǎn)生了負面結(jié)果，即財政負擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本比資本積累額要高，平均每年相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的-2.6%。

（二）醫(yī)療保險的“私有化”

對醫(yī)療保險進行私有化有何意義，這是眾多學(xué)者所關(guān)注的一個問題，也是一直在為之尋找答案的問題。與其他社會保障的項目相比較，在醫(yī)療保險制度里一直存在著一個難題，那就是如何在公共和私營部門之間尋找一個合理的平衡點。在這個問題上，突尼斯的醫(yī)療保險改革為我們提供了一個比較成功的范例。

突尼斯現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了以下兩方面的內(nèi)容：一，國家為低收入群體提供醫(yī)療保障。1999年，約有13萬人享受了免費醫(yī)療，760萬人享受了就醫(yī)優(yōu)惠。二，由國家社會保障基金（NSSF）和國家養(yǎng)老和社會保險基金（NPSIF）這兩類社會保障基金為其成員提供醫(yī)療保障?；緦崿F(xiàn)了改革的目的：通過實施醫(yī)療機構(gòu)自身對其管理方法和基金平衡負責(zé)的政策，重組國家醫(yī)療衛(wèi)生體制并調(diào)整公共衛(wèi)生政策。

（三）失業(yè)保險“私有化”

失業(yè)保險的“私有化”主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)的“私有化”，這里主要介紹美國采取的做法。20世紀30年代，美國的金融危機導(dǎo)致了美國失業(yè)率持續(xù)居高不下，促使美國借鑒其他工業(yè)化國家的類似做法，建立了勞動力發(fā)展服務(wù)體系，并將之作為穩(wěn)定美國經(jīng)濟的一項政府責(zé)任，在以后的發(fā)展過程中，美國的就業(yè)服務(wù)逐步走向了私有化。美國失業(yè)保險 “浮動費率”的使用使得私營失業(yè)保險管理咨詢公司作為雇主和勞動力市場制度的中間人應(yīng)運而生了。因為每個雇主支付給失業(yè)保險制度的稅額與其雇員得到的失業(yè)保險補償金的多少有關(guān)。雇主需要對其失業(yè)保險責(zé)任進行管理，為此他們決定向私營公司購買其失業(yè)保險責(zé)任。另一方面，私人就業(yè)服務(wù)提供者與因特網(wǎng)就業(yè)數(shù)據(jù)以及培訓(xùn)和其他就業(yè)服務(wù)之間存在著競爭，這也是一種“私有化”的表現(xiàn)?？偟膩碚f，在美國，私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為國家和求職者之間的一種媒介，其地位越來越重要。

（四）工傷保險的“私有化”

在工傷保險領(lǐng)域的“私有化”問題，一直也是學(xué)者們所關(guān)注的問題，但從已經(jīng)實行了工傷保險“私有化”國家所取得的結(jié)果來看，工傷保險的“私有化”總體來說是利大于弊的，這里分別以新西蘭和德國為例。

在新西蘭，工傷保險的“私有化”主要體現(xiàn)在事故補償制度的私營化方面。1998年，新西蘭決定實施私營化，并頒布了工傷保險私營化法案。法案規(guī)定，從1999年7月1日開始，允許商業(yè)保險公司經(jīng)辦事故補償保險，當(dāng)事故發(fā)生后，由商業(yè)保險公司依法支付待遇，但是前提條件是雇主要向保險公司投保，并向其支付工傷保險費，而不再向事故補償協(xié)會繳費了。但是當(dāng)法案運行一年之后，新西蘭又恢復(fù)了以前的工傷補償制度，其主要原因是國家勞工黨政府認為工傷補償制度商業(yè)化將會導(dǎo)致成本升高、引發(fā)爭議增多、工傷認定條件更為苛刻。

在德國，對是否應(yīng)該對工傷保險私有化這一問題曾經(jīng)進行過廣泛的討論，討論的結(jié)果就是：法定工傷事故保險較私營工傷保險更有優(yōu)勢，這一觀點也成為了德國工傷保險工作的指導(dǎo)方針。德國取得的成功，如工傷事故發(fā)生率穩(wěn)步下降，法定工傷保險方案在資金方面比較穩(wěn)定等等，在很大程度上歸功于“通過適當(dāng)?shù)氖侄巍边M行工傷預(yù)防。但如果實行私有化，相對而言，工傷預(yù)防可能就不能有效地發(fā)揮作用。

篇7

據(jù)了解，云南省將在確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險收支平衡的前提下，從云南省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金中劃出部分基金建立城鎮(zhèn)居民大病保險，保障參保居民大病醫(yī)療的需求，這樣，2014年云南省城鎮(zhèn)居民參加大病醫(yī)保個人不再繳費。費用就從省級或州市級統(tǒng)籌的醫(yī)?；鹬袆澇?。

城鎮(zhèn)居民大病保險，在確?；鸢踩⑿畔踩?、有效監(jiān)管和參保人員待遇的前提下，可向具有資質(zhì)的商業(yè)保險公司購買服務(wù)，購買服務(wù)要通過政府招標(biāo)平臺按照公平、公正、公開的原則招標(biāo)確定。若暫不具備條件的，也可過渡一段時間，暫由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)直接管理。（1月14 日云南網(wǎng)）

云南省人力資源和社會保障廳、云南省財政廳13日發(fā)出關(guān)于調(diào)整全省失業(yè)保險金標(biāo)準的通知。此次上調(diào)是結(jié)合全省最低工資標(biāo)準及城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準的調(diào)整情況執(zhí)行的，提高全省失業(yè)保險金標(biāo)準的執(zhí)行時間從2014年1月1日起。

此次提高全省失業(yè)保險金標(biāo)準，經(jīng)過省人民政府批準同意。其中，一類地區(qū)，即昆明市所轄各區(qū)（東川區(qū)除外）和安寧市，繳費工資低于（等于）當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，調(diào)整后的失業(yè)保險金新標(biāo)準為每月828元/月，調(diào)整前為720元/月，提高了108元/月；繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%、低于（等于）100%的，調(diào)整后的失業(yè)保險金新標(biāo)準為每月909元，調(diào)整前為790元/月，整整提高了119元/月；繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY100%的，調(diào)整后的失業(yè)保險金新標(biāo)準為每月989元，調(diào)整前為860元/月，提高了129元/月。

這是從2013年3月1日起提高云南省失業(yè)保險金標(biāo)準之后，在不到一年的時間內(nèi)進行的又一次調(diào)整。對比2013年云南省失業(yè)保險金標(biāo)準，2014年的新標(biāo)準平均上浮了15%。（1月15日 《云南信息報》）

為加快普及應(yīng)用居民健康卡，云南省衛(wèi)生廳于近日邀請了國家和云南省信息化專家對《云南省居民健康卡項目建設(shè)方案》（下稱《方案》）進行了論證，并成功通過。專家推薦云南省居民健康卡項目納入國家衛(wèi)生計生委居民健康卡建設(shè)項目規(guī)劃。

據(jù)了解，云南省居民健康卡項目建設(shè)總體思路是突出就診功能，注重實際應(yīng)用，逐步統(tǒng)一全省醫(yī)療就診卡；下一步，省衛(wèi)生院廳將選擇省級和重點旅游地區(qū)的部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展居民健康卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)試點，并從中擇取信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)的省第一人民醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、昆明市延安醫(yī)院和大理州洱源縣、祥云縣、玉溪市澄江縣3個試點縣試發(fā)居民健康卡。

居民健康卡是基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、居民電子健康檔案和醫(yī)療機構(gòu)電子病歷，可用于居民身份識別、個人基本健康信息存儲、實現(xiàn)跨區(qū)域跨機構(gòu)就醫(yī)數(shù)據(jù)交換和費用結(jié)算的電子信息卡。居民健康卡集社?？ā⑿罗r(nóng)合一卡通、醫(yī)療機構(gòu)就診卡的功能于一身，并具有金融功能。（1月20日新華網(wǎng)）

2013年全國共有26個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準，月最低工資標(biāo)準平均增幅18%。其中，云南省調(diào)整后的最低月工資標(biāo)準位居26個省份中的第16位，月最低工資標(biāo)準中的第一檔與湖南省一致，均為1265元；而最低小時工資標(biāo)準，云南排名靠后，居第23位。

這是云南省1995年首設(shè)最低工資標(biāo)準（當(dāng)時是185元）以來第10次上調(diào)。上調(diào)后，較19年前初設(shè)的最低工資標(biāo)準翻了6.8倍，上調(diào)幅度低于26個省份平均增幅。最低小時工資標(biāo)準排名倒數(shù)第三，月最低工資標(biāo)準中的第一檔與湖南省一致，均為1265元；而最低小時工資標(biāo)準位居第23位，與貴州省一致，各檔分別為11元、10元、9元，僅高于海南、廣西兩省份。（1月16日 《都市時報》）

云南高速公路共有160多個服務(wù)區(qū)，將在兩年之內(nèi)完成提升改造，今后云南高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)管理將實現(xiàn)標(biāo)準化。在此次服務(wù)區(qū)升級改造中，云南將首次建設(shè)第三衛(wèi)生間。對于不方便行動的老人，或者年幼的孩童，可由異性親友陪伴進入第三衛(wèi)生間如廁。這一措施也將在今后云南省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)中推廣。全省160多個服務(wù)區(qū)改造提升的內(nèi)容包括規(guī)模、功能分區(qū)、衛(wèi)生間、綠化美化、管理水平提升、文化特色6個方面，目前已取得初步成效。（1月15日云南網(wǎng)）

2014年全省將重點推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準提高到320元，企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇提高10%，失業(yè)保險待遇標(biāo)準提高15%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準提高到320元。城鄉(xiāng)低保月人均補助水平提高15%。（1月21日《昆明日報》）

2013年，云南省的支付寶網(wǎng)上支出金額同比大幅增加87%，占全國總額1.38%，排第19位。其中昆明的支付寶用戶2013年人均網(wǎng)上支出15104元，排全國第28位，其中人均網(wǎng)上購物消費10772元，繳費支出695元，昆明手機支付占比達18%。

和2012年相同，2013年網(wǎng)上支出金額排名前五的省份名單依然是廣東、浙江、北京、上海和江蘇。但廣東反超浙江，重新奪回2013年網(wǎng)上支出“最土豪”省份的稱號。2013年的年度對賬單首次公布了網(wǎng)絡(luò)消費的百強縣（市），其中浙江義烏、江蘇昆山、江蘇常熟、浙江樂清、福建晉江、浙江蒼南、浙江瑞安、浙江慈溪、江蘇江陰、江蘇吳江位列百強縣前十。統(tǒng)計顯示，百強縣主要分布在蘇浙閩3省，而云南省則有大理市上榜。（1月14日云南網(wǎng)）

2009年云南省發(fā)改委、財政廳就下發(fā)了對大理古城和洱海資源保護費收費標(biāo)準的通知，稱云南擬對進入大理古城的游客征收每人次30元的古城維護費，以籌集古城保護資金。大理將收取古城維護費的消息很快引發(fā)熱議，但至今也沒有收取。

篇8

關(guān)鍵詞：五險 二金 意義 探討

社會保險是國家通過立法的形式，以合法勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為內(nèi)容、以政府強制實施為特點的一種保障制度?！拔咫U”是社會保險中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險?！岸稹敝傅氖亲》抗e金和企業(yè)年金。

“五險二金”是改革開放的產(chǎn)物。雖然推行多年，但還有不盡完善的地方，特別是有的個別企業(yè)無視國家法律規(guī)定，擅自拖欠和不按時按量向社會保障中心繳納足額的基金。程度不同地侵害了職工群眾的根本利益。對”五險二金”進行深入研究，根據(jù)普遍存在的現(xiàn)狀和存在的問題提出改進完善的建議，對于保障企業(yè)和職工的基本權(quán)益具有非常積極的意義。

1.關(guān)于養(yǎng)老保險

1.1養(yǎng)老保險制度的重要性

生老病死，自然規(guī)律，誰也不可能永遠年輕。養(yǎng)老問題是古往今來人類社會一個永恒的課題。泱泱中華大國，四十年的計劃生育在抑制人口增長的同時，老齡化社會也不可避免地悄然而至。人力資源大國的優(yōu)勢已蕩然無存，取而代之的是沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。國家政府有責(zé)任通過社會保障讓其國人老有所養(yǎng)，安享晚年，有義務(wù)為國人提供并實施穩(wěn)妥健全、行之有效的養(yǎng)老保險制度。我國的養(yǎng)老體制改革取得了有目共睹的巨大成就，對于保障城鎮(zhèn)離退休人員和農(nóng)村老年人的基本生活，減輕子女養(yǎng)老負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

1.2職工養(yǎng)老現(xiàn)狀

目前城鎮(zhèn)退休職工仍以居家養(yǎng)老為主流方式。但是，我國目前處在經(jīng)濟增速的換檔期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。城市居民收入差距的兩極分化短期內(nèi)難以遏制。青壯年在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面的“壓力山大”，有能力或者主動供養(yǎng)老人的家庭越來越少。城市老人的生活來源，主要來自社會保障中心的養(yǎng)老金和退休初期的打工積累。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距逐漸拉大等深層次問題的逐步顯現(xiàn)，社會化服務(wù)和保障體系在適應(yīng)老齡化社會到來上還存在很多不盡如人意的地方，養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。如企業(yè)普遍反映養(yǎng)老保險繳費率過高，高昂的勞動成本在壓縮著社會就業(yè)彈性。當(dāng)前坊間又對推遲退休年齡的議題炒的沸沸揚揚等等。各地經(jīng)濟資源的不平衡，勢必造成人口跨代之間的收入再分配的不平等。造成不同地區(qū)養(yǎng)老保險基數(shù)的不相等，甚至差距很大，仿佛人為地把人分成了三六九等。

1.3養(yǎng)老所面臨的問題

一是空巢老人的劇增。在城市，因外出求學(xué)、工作頻繁的人口流動和住房條件的限制，多子女成家即分家、獨生子女結(jié)婚即單過，造成誰家不是代際分離的空巢已屬不正常的社會現(xiàn)象。二是老年人認為生活無保障。老人享有的養(yǎng)老保險，勉強能夠應(yīng)付日常生活。部分老人入不敷出，生活拮據(jù)。愿意采用進敬老院等非居家養(yǎng)老方式老人呈逐年遞增趨勢。三是老人會因缺乏溝通交流和心靈關(guān)愛而感到孤獨和失落，幸福感受到極大影響。

1.4對養(yǎng)老保險的改進建議

在當(dāng)前，社會養(yǎng)老保障和服務(wù)體系尚不健全，“未富先老”現(xiàn)象帶來了養(yǎng)老保險資金預(yù)算的巨大壓力和資金缺口。在此社會經(jīng)濟背景下，需要不斷地進行養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，建立完善的綜合養(yǎng)老保險制度，從而緩解養(yǎng)老保險供不應(yīng)求的社會矛盾。

一是政府應(yīng)該加快社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，通過立法維護社會保險費用征繳和使用的法律效力，強化對養(yǎng)老金使用效率的監(jiān)管。二是整合重組高效的養(yǎng)老保險機構(gòu)，實現(xiàn)全國各省統(tǒng)一的繳費率標(biāo)準，便于全國統(tǒng)籌。三是建立養(yǎng)老保障金的定期調(diào)整機制，加大對社保的補貼比例。四是減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)從養(yǎng)老金的支付管理中解脫出來?；蛘卟扇「鲃拥膱?zhí)行方式確保所有養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè)注冊，所有注冊企業(yè)如實報告其繳費基數(shù)并繳納相應(yīng)保費。五是制定社會福利機構(gòu)扶持政策，形成國家扶持、社會資源投入共同興辦養(yǎng)老福利事業(yè)的機制。六是強化健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能，將養(yǎng)老設(shè)施建成兼顧日托、長住、康復(fù)、護理和臨終關(guān)懷等功能的綜合服務(wù)性實體。六是逐步放寬計劃生育政策，恢復(fù)“一對夫妻兩個孩”，減輕未來居家養(yǎng)老的經(jīng)濟和精神壓力。

2.關(guān)于醫(yī)療保險

2.1醫(yī)療保險的保障作用

職工醫(yī)療保險制度是通過國家立法確定的一種社會保險制度，具有一定的強制性。由國家、單位和個人共同繳納并建立醫(yī)療保險基金，當(dāng)個人因疾病需要醫(yī)療服務(wù)時，由社會醫(yī)療保險機構(gòu)提供醫(yī)療費用補償，尤其對大病治療提供必要的保障。

2.2醫(yī)療保險制度存在的問題

一是缺乏透明度，每月醫(yī)保上卡金額職工根本不掌握。職工享受保險的程度完全建立在對單位和醫(yī)療保險機構(gòu)充分信任的基礎(chǔ)上，報銷比例和數(shù)額全由機構(gòu)決定。如住院結(jié)賬的賬單一般職工根本看不懂，只好聽之任之。二是現(xiàn)行醫(yī)療保險只能報銷手術(shù)和藥物等治療性費用，不能報銷體檢、健身、維生素、營養(yǎng)品和食療咨詢等預(yù)防性支出。這種重疾病藥物治療，輕營養(yǎng)保健預(yù)防，容易形成過度醫(yī)療，不僅造成醫(yī)療資源的浪費，甚至損害身體健康。

2.3對醫(yī)療保險制度的改進建議

一是充分尊重職工對醫(yī)療保險政策的知情權(quán)。切實維護群眾的切身利益和基本權(quán)益不受損害。二是要真正落實全民健康以預(yù)防為主的精神，有效控制醫(yī)療費用增長，加快醫(yī)療體制改革，提高醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

3.關(guān)于失業(yè)保險

3.1失業(yè)保險的意義和作用

失業(yè)保險是在勞動者由于非本人原因暫時失去工作，導(dǎo)致收入中斷而失去維持生計來源時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，從而保障其基本生活的社會保險項目。其為保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。

3.2失業(yè)保險制度存在的問題

一是以省為界，統(tǒng)籌層次較低。二是規(guī)定超過法定勞動年齡而未能享受退休待遇的不能享受失業(yè)保險待遇，時限上的產(chǎn)生覆蓋空白。三是失業(yè)保險制度強調(diào)事后救濟，在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、風(fēng)險應(yīng)急方面作用不明顯。

3.3強化失業(yè)保險保障功能的建議

一是取消戶籍限制，實現(xiàn)失業(yè)保險基金的全國統(tǒng)籌，增強其整體抗風(fēng)險能力和保障水平。二是實行失業(yè)保險與養(yǎng)老保險在時限上無縫銜接，在未享受養(yǎng)老待遇前取消失業(yè)保險的年齡限定，三是實現(xiàn)消極失業(yè)救濟向積極就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。提高預(yù)防和抵御區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險的能力。

4.關(guān)于工傷保險

4.1工傷保險的保障作用

工傷保險是指勞動者在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生的不測意外事故而負傷、致殘、死亡時，或者因工作環(huán)境引發(fā)的職業(yè)疾病，對其本人或供養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。

工傷保險制度的好處在于無論的責(zé)任在誰，受傷者都要得到由工傷社會保險機構(gòu)提供的經(jīng)濟補償。工傷保險的各項待遇比其他保險待遇優(yōu)厚很多，只要符合工傷條件，不受年齡和繳費時間的限制。體現(xiàn)了國家對勞動者的職業(yè)關(guān)懷和體恤，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對社會和諧發(fā)展起著重要的保障作用。

4.2工傷保險制度存在的問題

一是保險基金的征繳覆蓋面不全的問題。沒有辦理工傷保險的單位，一旦工傷發(fā)生后就會千方百計地隱瞞事故，百般阻撓職工進行工傷認定申報，以逃避應(yīng)承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任。雪上加霜地為工傷勞動者增加了尋求工傷賠償?shù)乃痉ň葷杀尽６欠蓷l文對工傷認定范圍存有程度不統(tǒng)一的現(xiàn)象。《民法通則》及最高法院關(guān)于審理人身賠償案件適用法律若干問題的解釋明顯嚴于《工傷保險條例》。這對保護雇員或勞動者權(quán)益是非常不利的，很容易讓雇主擺脫應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，往往使得處于弱勢地位的雇員得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償。

4.3工傷保險制度改進的對策建議

一是要求所有用人單位全部實行工傷保險制度，提高工傷保險費征繳的覆蓋面。二是對逃避征繳費義務(wù)，拒不執(zhí)行征繳規(guī)定的單位加大處罰力度。三是勞動監(jiān)察部門定期或不定期地進行檢查督促。一旦有員工發(fā)生人身傷害，可以通過工傷保險使傷者得到及時救治和經(jīng)濟補助。及時地維護職工的合法權(quán)益，從而形成了一個良好的勞動用工關(guān)系，促進了社會和諧發(fā)展。

5.關(guān)于生育保險

生育保險是我國生育保障制度的重要內(nèi)容。是國家針對女性生育行為、生育特點，通過社會保險立法的強制手段征集生育保險基金，對于女工在懷孕期、生產(chǎn)期和哺乳期間，從國家和社會獲得醫(yī)療保健服務(wù)和物質(zhì)幫助，保障參保母子的基本生活和身心健康，確保社會人口再生產(chǎn)和婦女、兒童權(quán)益的一項社會保障制度。

育齡婦女在懷孕、分娩和哺乳期間承擔(dān)著巨大的風(fēng)險和成本，無論原有企業(yè)女工還是外來女性務(wù)工人員，都應(yīng)該享有同等的生育保險。使女工在生育期間獲得基本生活保障和健康保障，使她們的身體迅速得到恢復(fù)，從而投入生產(chǎn)勞動之中。

6.關(guān)于住房公積金

6.1住房公積金及其作用

住房公積金是國家規(guī)定的、在職職工以工資為基數(shù)并按比例交納的與住房有關(guān)的公共積累基金。住房公積金歸職工個人所有，主要用于職工購買、建造、翻建、大修自己家的房屋。職工可以申請公積金貸款買房和償還購房貸款本息，還可補貼超出家庭工資收入的房租等。

6.2住房公積金現(xiàn)行管理模式的弊端

一是渠道單一，使用率過低。住房公積金只能定向解決住房問題，信貸機制呆板，大量資金沉淀，沒有實現(xiàn)資金的運轉(zhuǎn)增值。二是管理機構(gòu)設(shè)置不通暢、工作活力不夠，為民服務(wù)不善，沒有充分體現(xiàn)出優(yōu)越性

6.3對住房公積金的改進思考

一是將住房公積金落實為“勞動者在法定工作期間，以解決和改善居住條件為目的，由勞動者個人與其所在單位共同繳存，由政府機構(gòu)集中管理運行，最終歸繳存者個人所有的一項長期住房基金”。真正發(fā)揮出解決職工住房的保障作用。二是保障資金安全，減少公積金沉淀，更不能把公積金作為銀行賺取信貸利潤的工具。三是向中低收入家庭傾斜，發(fā)揮公積金制度在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。

7.關(guān)于企業(yè)年金

7.1企業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險的重要補充

企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟實力自愿為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。好處是將來領(lǐng)取期間，將保險儲蓄轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老金。企業(yè)年金已經(jīng)成為一種較為普遍實行的企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃。

7.2企業(yè)年金執(zhí)行中普遍存在的問題

一是企業(yè)自主性太強。是否按時提取年金以及提取多少都由企業(yè)決定，如果個別企業(yè)管理欠規(guī)范，就有可能少提甚至不提企業(yè)年金。二是企業(yè)年金作為第二支柱，在現(xiàn)行的確定繳費計劃模式下，其風(fēng)險也是完全由員工自己承擔(dān)，因此，企業(yè)在我國現(xiàn)行模式的養(yǎng)老保險體系中尚未承擔(dān)風(fēng)險，而僅靠國家和員工個人的力量，這樣的風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)顯得有些單薄。

7.3對企業(yè)年金管理的建議

篇9

為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕1號）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步明確目標(biāo)任務(wù)，大力開發(fā)就業(yè)崗位

（一）今后五年我市就業(yè)再就業(yè)工作主要任務(wù)是：用3年左右時間，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，鞏固再就業(yè)工作成果；認真做好城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，努力提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；加快就業(yè)和社會保障相關(guān)制度建設(shè)，逐步建立就業(yè)和社會保障工作的聯(lián)動機制；積極推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成長效市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

（二）堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在制定涉及全市的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動個體、私營等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，廣開就業(yè)門路；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和多種形式靈活就業(yè)。

二、完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（三）對有勞動能力和就業(yè)愿望仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下列人員發(fā)放《*省下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡稱《再就業(yè)優(yōu)惠證》）：

1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；

4、享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

5、正在享受失業(yè)保險待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；

6、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革分流需要安置的人員。

上述5、6類人員從事個體經(jīng)營不享受稅收減免政策。

（四）下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的政策扶持。

1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度為2萬元，貸款期限不超過2年，對及時足額歸還貸款的，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要再申請貸款1次，兩次貸款時間累計不超過3年。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目相應(yīng)擴大貸款規(guī)模，貸款額度最多不超過10萬元。對利用上述兩類貸款從事微利項目（附后）的，由中央財政據(jù)實全額貼息，貼息累計不超過2年，展期不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息，其中，中央財政和地方財政各承擔(dān)25%，貼息資金由小額貸款擔(dān)保機構(gòu)所在地財政按季撥付到承辦銀行，年終結(jié)算。

凡符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，不受城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制；提供反擔(dān)保手續(xù)（已驗收授牌的信用社區(qū)除外）的對象為國家機關(guān)、事業(yè)單位的在編人員和在市的中央、省屬國有企業(yè)的正式職工。要減少小額擔(dān)保貸款環(huán)節(jié)，提高辦事效率，從受理到發(fā)放最長不得超過15天。

小額擔(dān)保貸款基金要保持一定的規(guī)模，其中，市級保持在500萬元以上，區(qū)級保持在200萬元以上。

要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場，應(yīng)將不低于30%的經(jīng)營攤位平價租賃給下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。下崗失業(yè)人員比較集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立再就業(yè)基地，相對集中地安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門，要認真落實再就業(yè)各項稅費減免政策，公示稅費減免的項目和標(biāo)準，優(yōu)先為下崗失業(yè)人員服務(wù)；稅費代征代收的單位，應(yīng)直接從管理費、場地租賃等項收費中核減再就業(yè)政策規(guī)定減免的稅費。

2、對困難人員實行就業(yè)和社會保險援助。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員（即在2007年底之前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員），享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的人員，下崗失業(yè)兩人以上的家庭及“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，作為援助重點，享受以下政策扶持：

（1）政府投資開發(fā)和購買的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)援助對象。被錄用在公益性崗位上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際錄用的人數(shù)，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準按單位應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳部分由本人負擔(dān)。上述就業(yè)援助對象在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限相應(yīng)延長，超過3年的社會保險補貼所需要資金分別由市、區(qū)財政解決。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險補貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補。

（2）對就業(yè)援助對象在公益性崗位工作的提供崗位補貼，補貼標(biāo)準不低于本市最低工資標(biāo)準的50%。

（3）鼓勵各類用人單位錄用就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用援助對象并與其簽訂1年以上期限勞動合同和參加社會保險的，實行“以獎代補”的辦法，由市、區(qū)勞動保障部門審核，同級勞動就業(yè)管理機構(gòu)經(jīng)辦，按實際錄用人數(shù)對用人單位給予每月50元/人的獎勵，最長期限不超過3年。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以再就業(yè)的“4555”國有企業(yè)下崗困難人員（即在20*年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲），給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險援助。對核定的援助對象，按本市上年度職工平均工資為繳費基數(shù)，逐年將其單位和個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費及基本醫(yī)療保險費全額繳至其法定退休年齡。

對就業(yè)援助對象靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險的，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。靈活就業(yè)人員社會保險補貼以本市上年度在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，按本市確定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費率計算的繳費額的50%給予補貼，其余部分由個人繳納。

（五）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。企業(yè)憑《*省企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證》（以下簡稱《企業(yè)認定證》），享受相應(yīng)的扶持政策。

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際錄用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原規(guī)定繼續(xù)享受減免稅政策。

同時對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準按企業(yè)應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納部分由本人負擔(dān)。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險補貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工或從業(yè)人員總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際錄用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過50萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞帳損失補助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認定證》的管理?！皟勺C”統(tǒng)一由市勞動保障部門免費核發(fā)。市勞動保障部門要根據(jù)申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》對象的就業(yè)能力和愿望安排職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限本人使用，已提供優(yōu)惠扶持政策的，應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上及時標(biāo)注；對已到法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)的，由發(fā)證機關(guān)及時收回。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的信息交流及協(xié)查制度。對欺騙冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)讓或偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認定證》的，勞動保障部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處。

三、強化就業(yè)管理服務(wù)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（七）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各級勞動保障部門要指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)切實做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、經(jīng)辦失業(yè)保險、實施就業(yè)援助、提供勞動保障事務(wù)等工作。要進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職能，其人員工資、工作經(jīng)費足額列入同級財政預(yù)算。

要加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，依托基層勞動保障服務(wù)平臺，積極開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，開發(fā)就業(yè)崗位，收集和用工信息，做好用工登記、求職登記和就業(yè)登記；登記審查申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》及小額擔(dān)保貸款人員條件；動員和組織新成長的勞動力、農(nóng)村富余勞動力及下崗失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，對城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等困難對象實施就業(yè)援助；對退休人員提供社會化管理服務(wù)。要加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，按照每人每年不少于1萬元的標(biāo)準由同級財政預(yù)算落實其人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費。

（八）加強駐外勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，加強市際勞務(wù)協(xié)作，發(fā)展打工經(jīng)濟。本市從事勞務(wù)工作的機構(gòu)，統(tǒng)一接受市勞動保障部門指導(dǎo)，以便及時掌握全市勞務(wù)輸出情況?；鶎泳蜆I(yè)管理機構(gòu)應(yīng)在村民委員會聘用勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，并掛牌上崗，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)做好農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計工作，相應(yīng)工作經(jīng)費由地方財政給予補貼，補貼標(biāo)準為每年1000元/村，從再就業(yè)資金中列支。

（九）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策，由市勞動保障部門審核，確定一批誠信服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)為定點機構(gòu)，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，憑用人單位與上述對象簽訂1年以上的勞動合同、勞動合同履行達6個月以上的證明，技術(shù)工種職業(yè)資格證及相關(guān)證明材料，經(jīng)同級勞動保障審核、財政部門核定后，按實際介紹成功的人數(shù)給予職業(yè)介紹補貼，補貼標(biāo)準為市200元/人，區(qū)150元/人。

推進信用社區(qū)建設(shè)，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動的機制。下崗失業(yè)人員在信用社區(qū)申請小額擔(dān)保貸款時，擔(dān)保機構(gòu)憑信用社區(qū)提供的審核證明直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，免除反擔(dān)保手續(xù)。

按照“金保工程”*規(guī)劃的總體要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，加快實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)的全程信息化，逐步實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級勞動保障公共服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，并定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源管理和就業(yè)工作。切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實大中專院校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)服務(wù)政策。改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動力進城自謀職業(yè)或被用人單位聘用的，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，享受同等的工資、社會保障待遇，并妥善解決好其就醫(yī)、子女入托和就學(xué)等實際問題。

（十一）深化勞動力市場制度改革。積極籌措資金，興建*州市勞動力中心市場，建立調(diào)控有力、競爭有序、信息暢通、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。制訂出臺《就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》等配套辦法，加強勞動力市場秩序管理，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。建立職業(yè)介紹誠信制度，加強行業(yè)自律，嚴厲打擊勞動力市場中的違法違紀行為。建立勞務(wù)派遣行政許可和備用金制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。按照國家規(guī)定的配備比例，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格禁止和堅決糾正使用童工、超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險和隨意裁員等行為。

四、加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

（十二）廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認定，由市勞動保障部門審核，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點培訓(xùn)基地，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立培訓(xùn)點，逐步建立運用政府購買培訓(xùn)成果和培訓(xùn)成果社會招標(biāo)等市場化培訓(xùn)機制，引導(dǎo)各類、各級教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求，積極開展定向、訂單培訓(xùn)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼采用個人報銷補貼方式，對生活確有困難、無力墊付可報銷補貼部分的，由培訓(xùn)機構(gòu)申請，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，由參加培訓(xùn)對象或培訓(xùn)機構(gòu)持參加對象身份證、培訓(xùn)工種和時間憑證、結(jié)業(yè)證（技術(shù)工種要憑職業(yè)資格證），報勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準為市600元/人、區(qū)500/人。

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)業(yè)者，在申請小額擔(dān)保貸款時，應(yīng)優(yōu)先辦理。對符合上述培訓(xùn)補貼政策的人員，憑參加培訓(xùn)的證明、職業(yè)資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照，報市、區(qū)勞動保障部門審核、同級財政部門復(fù)核后，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準為市1200元/人、區(qū)1000元/人。

（十三）加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。加大各級就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校的建設(shè)投入，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并逐步依托其建立公共實訓(xùn)基地，積極開展面向社會的職業(yè)技能實際操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定操作考核服務(wù)。對就業(yè)援助對象生活確有困難的，通過初次技能鑒定時，免收職業(yè)技能鑒定費；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能鑒定費用，按省規(guī)定減半收取，免收和減收部分由市財政對培訓(xùn)鑒定機構(gòu)給予補貼。

（十四）加快高技能人才隊伍建設(shè)。重點開展制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高級工以上的技能型人才培訓(xùn)，實施技能型人才培養(yǎng)工程和高技能人才振興行動，制定并落實高技能人才培訓(xùn)、評價、使用、待遇等相關(guān)激勵政策，實現(xiàn)全市高技能人才隊伍總量大幅增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)顯著提高。

（十五）依托基層勞動保障服務(wù)平臺，大力實施“再就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)工程”。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、有外出務(wù)工愿望和能力的農(nóng)村勞動者進行登記組織，市勞動保障部門指定就近定點培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者自身特點和就業(yè)需求，開展有針對性的、實用性的技能培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、有外出務(wù)工愿望和能力的農(nóng)戶，每戶至少培訓(xùn)1人、推薦就業(yè)1人，其參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹的費用補貼按相應(yīng)補貼政策執(zhí)行。對于被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障工作，所需的資金與征地費用統(tǒng)籌安排，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（十六）高度重視失業(yè)調(diào)控工作，建立失業(yè)預(yù)警機制。要把控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)之一，根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查實際失業(yè)率、長期失業(yè)者比例、失業(yè)保險基金收支等情況，確定失業(yè)預(yù)警線。一旦達到失業(yè)預(yù)警線，政府將啟動社會預(yù)警和應(yīng)急處理機制（應(yīng)急預(yù)案由市政府勞動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定），暫停所有用人單位裁員、增加失業(yè)保險金和就業(yè)經(jīng)費的投入、向外輸出就業(yè)、以工代賑等措施，控制失業(yè)率攀升。要將長期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度內(nèi)，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時間及地區(qū)過于集中，保持全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（十七）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)一次性裁員超過50人或裁員人數(shù)占職工總數(shù)20%的比例，要事前向市、區(qū)人民政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金和妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（十八）完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級統(tǒng)計、勞動保障、工商行政管理等部門要建立勞動力調(diào)查分析制度。要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺對失業(yè)人員進行動態(tài)登記管理，建立定期報告制度。

六、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（十九）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，明確要求申領(lǐng)人員應(yīng)進行求職登記和參加職業(yè)培訓(xùn)，充分調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。求職登記由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，職業(yè)培訓(xùn)由失業(yè)保險和居民最低生活保障金經(jīng)辦機構(gòu)組織，市勞動保障部門指定就近定點機構(gòu)培訓(xùn)。失業(yè)保險金標(biāo)準和城市居民最低生活保障標(biāo)準分別按我市最低工資標(biāo)準的70%和50%確定，形成合理配套的標(biāo)準體系。

（二十）推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌并妥善處理遺留問題。從20*年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各級各有關(guān)部門要采取有效措施，積極妥善解決并軌人員再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、基本生活保障、經(jīng)濟補償、債權(quán)債務(wù)和勞動關(guān)系處理等方面的問題。

（二十一）充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的作用。積極落實享受失業(yè)保險待遇人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼。加大企業(yè)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，對按規(guī)定已參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、從20*年起連續(xù)3年無人員失業(yè)的企業(yè)，對企業(yè)內(nèi)部組織的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和實際安置人數(shù)，經(jīng)市、區(qū)勞動保障部門審核、同級財政部門復(fù)核后，給予每人100元的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼，最高不超過當(dāng)年本單位繳納失業(yè)保險金的50%。所需資金從市、區(qū)失業(yè)保險基金結(jié)余中解決。

(二十二)進一步完善社會保險制度，繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，研究制定適合農(nóng)民工參加社會保險的辦法，切實做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入社會保險制度的覆蓋范圍。建立和完善社會保險擴面征繳的激勵機制，促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。要確保社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，并根據(jù)社會保險擴面工作需要安排一定的擴面工作專項經(jīng)費。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量促進就業(yè)再就業(yè)

（二十三）繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級人民政府主要負責(zé)人要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，并納入政績考核的重要內(nèi)容。要建立健全定期督查通報制、年終考核獎懲制、問責(zé)制，確保各項就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成。

（二十四）進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整充實各級人民政府就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，建立由政府主要負責(zé)同志任組長、相關(guān)職能部門主要負責(zé)同志為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級勞動保障部門應(yīng)充分履行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管理職能，相關(guān)成員單位要各負其責(zé)，加強情況溝通和工作協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制。

（二十五）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。從20*年起，各級財政應(yīng)按不低于本級財政上年度一般預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級財政安排的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費除可用于國家、省、市原規(guī)定的項目外，還可用于勞動力資源調(diào)查、勞動力市場建設(shè)和運行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)、下崗失業(yè)人員檔案托管、駐外勞務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運行、實訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)宣傳及就業(yè)再就業(yè)專項獎勵等。中央和省級就業(yè)再就業(yè)補助資金的分配，與各級資金籌集使用情況、政策落實狀況及工作實效等掛鉤。各級監(jiān)察、審計、財政部門要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（二十六）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在促進就業(yè)再就業(yè)工作中的積極作用。支持他們參與組織各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成全社會齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

篇10

一、進一步做好就業(yè)工作

充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活、保崗位、促就業(yè)的基本功能，扎實推進“穩(wěn)定一批崗位、新增一批崗位、購買一批崗位（公益性崗位補貼）”，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)容量、穩(wěn)定員工隊伍，重點解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民的就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。

(一)穩(wěn)定一批崗位。對同時符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。

1、受當(dāng)前金融危機影響，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，但符合國家產(chǎn)業(yè)政策且恢復(fù)有望的；

2、已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒有批量裁員的；

3、已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的；

4、用工規(guī)模在50人以上的。

具體補助標(biāo)準為：對用工規(guī)模在50-100人的企業(yè)，一次性補助1萬元；對用工規(guī)模在100-200人的企業(yè)，一次性補助1.5萬元；對用工規(guī)模在200人以上的企業(yè)，一次性補助2萬元。

符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書面申請，并提供企業(yè)財務(wù)報表（2011年度、2011年9月起至申報上月）、不裁員承諾書、穩(wěn)定就業(yè)崗位已采取的具體措施及穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量、人員花名冊后，由所在地就業(yè)辦組織勞動保障、財政、經(jīng)委等部門共同審核批準發(fā)放。

（二）新增一批崗位。對同時符合下述條件的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予一定數(shù)額的新增就業(yè)崗位補貼。

1、企業(yè)努力擴大生產(chǎn)經(jīng)營增加就業(yè)崗位；

2、已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的；

3、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動合同必須一年及一年以上。

具體補助標(biāo)準為：當(dāng)年新增勞動用工并簽訂一年及一年以上勞動合同的，每人每月補助100元。

符合條件的企業(yè)向所在地就業(yè)辦提出書面申請，并提供勞動用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位人員花名冊，附勞動合同和社會保險參保繳費情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動保障、財政、經(jīng)委等部門相關(guān)工作人員共同審核批準發(fā)放。

（三）購買一批崗位。市、區(qū)縣兩級政府安排購買公益性崗位1000個，重點解決城鎮(zhèn)“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)。通過下達指標(biāo)、一次性給予公益性崗位補貼的方式，將任務(wù)分解到市直有關(guān)部門及區(qū)縣，確保通過購買公益性崗位新增就業(yè)困難人員1000人實現(xiàn)就業(yè)。

享受該項政策的對象必須同時符合三個條件：

1、用人單位用于安置就業(yè)困難人員的崗位是當(dāng)年新增的；

2、新增就業(yè)崗位安置人員的勞動合同必須一年及一年以上；

3、用人單位依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)。

具體補助標(biāo)準為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準的30%，市直（含黃山風(fēng)景區(qū)）及屯溪區(qū)150元/人月；其他區(qū)縣級補助126元/人月。其中：20%從各級再就業(yè)資金中列支，10%由各級財政安排。用人單位向所在地就業(yè)辦提出書面申請，并提供勞動用工登記證、2011年新增就業(yè)崗位安置就業(yè)困難人員花名冊，附勞動合同和社會保險參保繳費情況和相關(guān)憑證后，由所在地就業(yè)辦組織勞動保障、財政等部門相關(guān)工作人員共同審核批準發(fā)放。

（四）經(jīng)費來源：穩(wěn)定就業(yè)崗位、新增就業(yè)崗位補助所需資金由失業(yè)保險基金結(jié)余中列支，區(qū)縣不足的，市里給予補助。

（五）工作落實：該項工作由市就業(yè)辦牽頭，勞動保障、財政、經(jīng)委等部門指定專人，在接到企業(yè)申請之后10個工作日內(nèi)辦結(jié)。各地也要建立相應(yīng)的工作組織，具體負責(zé)該項工作。

二、進一步做好就醫(yī)工作

對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、重點優(yōu)撫對象等城鄉(xiāng)困難群眾，在享受新農(nóng)合和城市醫(yī)保報銷部分醫(yī)療費、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對醫(yī)療費用超過3萬元的困難家庭對象再予以一次性就醫(yī)補助。

(一)補助對象和范圍:對城鄉(xiāng)低保對象、五保對象及重點優(yōu)撫對象且醫(yī)療費用年支出3-5萬元的，按每人3000元補助；年支出5萬元以上的，按每人5000元補助。住院醫(yī)療費用以指定就診醫(yī)院出具的診斷書和醫(yī)療費用票據(jù)為審核審批依據(jù)。

(二)補助辦法：由各級民政部門負責(zé)組織實施。凡醫(yī)療費用在3萬元以上且已享受醫(yī)療救助最高救助額的城鄉(xiāng)困難群眾，由個人申請，村(居)民委員會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，區(qū)縣民政部門嚴格把關(guān)，經(jīng)公示無異議后審批，通過打卡發(fā)放。審批結(jié)果報市民政局備案，市民政部門不定期進行監(jiān)督檢查。

(三)經(jīng)費來源。補貼資金由市、區(qū)縣兩級財政本按5.5：4.5分擔(dān)。就醫(yī)補貼資金實行封閉管理，設(shè)立專戶。此項就醫(yī)補助不得與已實施的城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金相沖抵或替代。

三、進一步做好就學(xué)工作

凡我市公辦普通高中在校學(xué)習(xí)且家庭生活困難、學(xué)習(xí)認真刻苦的學(xué)生（重點是城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)生），經(jīng)個人申請（居委會或村委會證明）、班級評議、學(xué)校推薦及公示，并經(jīng)市、區(qū)縣兩級教育部門批準，給予每人每年1000元的補助。

補助名額由市教育局分解到各相關(guān)區(qū)縣和市直學(xué)校。補助款由相關(guān)學(xué)校造冊,經(jīng)市、區(qū)縣兩級教育部門審核批準后下?lián)軐W(xué)校,由受補助學(xué)生簽領(lǐng)。

四、辦理期限

上述政策執(zhí)行期限，自企業(yè)（用人單位）、個人申報之日起至2011年底。

五、加強對“三就”專項資金的管理和監(jiān)督履行職能