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1當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題分析

1．1質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未能準(zhǔn)確定位

（1）責(zé)權(quán)不對等質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，對公路工程所有參建單位的實際質(zhì)量管理情況進行監(jiān)督，同時肩負(fù)總體質(zhì)量監(jiān)督的重責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)是使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮主要職責(zé)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，但這也會成為限制因素。首先，針對某些質(zhì)量影響因素，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)進行干涉和監(jiān)管，比如工程勘察和設(shè)計等；其次，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和政府對應(yīng)部門的權(quán)限發(fā)生重復(fù)，使得監(jiān)督職能出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，不僅造成監(jiān)督資源的浪費，還不利于職責(zé)定位。在實際工作中，如果產(chǎn)生質(zhì)量問題，雙方互相推諉，無法對問題進行及時的分析和處理，導(dǎo)致原本可能不大的質(zhì)量問題進一步惡化，最終造成嚴(yán)重?fù)p失。（2）質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費不足在質(zhì)量監(jiān)督費全面取消之后，用于工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費大多來源于財政撥款，但實際撥款數(shù)額較少，無法滿足正常開展監(jiān)督活動的需求，使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的生存壓力劇增，空間被一再壓縮，根本無法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。此外，在這種狀況下，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得不采取其他的方式收取費用，增加了貪污腐敗情況的發(fā)生幾率，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的形象造成極大的影響。（3）混編現(xiàn)象嚴(yán)重混編是指質(zhì)量監(jiān)督和檢測之間的混編。目前，在高速公路工程當(dāng)中，很一部分檢測機構(gòu)直接設(shè)立在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中，初步定義為質(zhì)量監(jiān)督的下屬單位。這一現(xiàn)象十分容易造成混編問題，形成“一班人馬、兩種職能”的模式，使得部分監(jiān)督者同時扮演被監(jiān)督者的形象，嚴(yán)重違背基本的質(zhì)量監(jiān)督法則，還會滋生貪污腐敗等不良風(fēng)氣。

1．2質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體職能不夠統(tǒng)一

各地區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)范圍未能完全統(tǒng)一，有一部分省級機構(gòu)有權(quán)對施工單位資質(zhì)、監(jiān)理方資質(zhì)進行檢驗和審批，還有一部分機構(gòu)則是通過上級主管部門進行資質(zhì)檢驗和審批，機構(gòu)本身僅負(fù)責(zé)初審。此外，工程招投標(biāo)過程中，有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具有一定決定權(quán)和話語權(quán)。政府下屬的質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全施工過程的招投標(biāo)、設(shè)計與驗收，如果質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能范圍不能統(tǒng)一，將會造成職責(zé)和權(quán)限方面的混亂，不利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

1．3質(zhì)量鑒定與評價制度不科學(xué)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括以下幾方面：施工許可、工程設(shè)計評審、市場準(zhǔn)入體制與質(zhì)量等級評價等。其中，前三項為事前質(zhì)量監(jiān)督的重點，具有監(jiān)控和預(yù)防等方面的作用；而質(zhì)量等級評價則是事后質(zhì)量監(jiān)督的重點，其主要作用在于準(zhǔn)確評定工程成品的總體質(zhì)量。由于工程質(zhì)量等級評價占據(jù)較大權(quán)重，對最終結(jié)果起主導(dǎo)作用，所以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)這方面的職責(zé)，但實際上這應(yīng)該由工程的建設(shè)方來負(fù)責(zé)。

1．4質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)與水平有待提高

公路工程質(zhì)量監(jiān)督實際上是一項集合管理和技術(shù)的復(fù)雜工作，目前一部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還不具備完全保證質(zhì)量的能力，尤其是人員方面，在業(yè)務(wù)及素質(zhì)上還有待進一步提高。從實際工作上看，高水平人才較為匱乏，特別是在公路工程飛速發(fā)展的時期，這也成為限制質(zhì)量監(jiān)督工作有效開展的主要瓶頸。

2公路工程質(zhì)量監(jiān)督有效對策

2．1精準(zhǔn)定位質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要職能表現(xiàn)在以下幾方面：工程施工、施工監(jiān)理、試驗檢測、各參建單位管理制度落實情況、質(zhì)量等級評價以及工程成品質(zhì)量等。對于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革而言，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)改革政策進行，積極向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變，機構(gòu)中的監(jiān)督人員應(yīng)采取公務(wù)員管理制度，適當(dāng)提升工資待遇，有效實行高薪養(yǎng)廉政策，強化機構(gòu)在執(zhí)法部門中的主體地位，確保工程質(zhì)量監(jiān)督的合理性與公正性。此外，針對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中的質(zhì)量檢測機構(gòu)，可采取對應(yīng)措施將其獨立出去，并進入市場，參與市場競爭。

2．2實行竣工備案

公路工程竣工主要由建設(shè)方負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行，負(fù)責(zé)質(zhì)量驗收的全過程與結(jié)果，工程質(zhì)量驗收的最終結(jié)果必須如實反映出工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在驗收中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)，對工程質(zhì)量的總體情況作出準(zhǔn)確的評價，同時將評價報告上報給行政主管部門，由主管部門檢驗是否滿足備案標(biāo)準(zhǔn)。在公路工程項目備案的過程中，需向上級部門提交基礎(chǔ)資料，備案結(jié)束后由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出報告同時進行驗收?？⒐浒钢贫鹊膶嵭辛己玫膭澐至苏c單位的具體責(zé)任，推動質(zhì)量責(zé)任制度全面落實。

2．3大力培育市場機制

首先，公路工程建設(shè)方應(yīng)明確自身在項目建設(shè)中占據(jù)的主體地位，對整個工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。然后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)方實際管理情況進行監(jiān)督，針對現(xiàn)實中發(fā)生的質(zhì)量問題或事故，需追求相關(guān)部門與人員的責(zé)任，并有效避免“各打五十大板”的現(xiàn)象，密切注意哪些較容易出現(xiàn)的問題，防止其反復(fù)發(fā)生對工程質(zhì)量造成影響。2．4提升人員綜合素質(zhì)為有效提升工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和實踐能力，首先必須嚴(yán)格把控進門大關(guān)，在從社會中招聘人員時，必須采取適當(dāng)?shù)目荚嚺c篩選措施，擇優(yōu)聘用；其次，強化對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)與考核，及時公布新的規(guī)范和辦法，便于指導(dǎo)日常的監(jiān)督工作；最后，積極使用現(xiàn)代化檢測技術(shù)，確保質(zhì)量監(jiān)督具有足夠的深度和準(zhǔn)確度，提升質(zhì)量監(jiān)督總體水平，使其更好的適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展。

作者:彭健 單位:威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站

參考文獻：

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