導(dǎo)語：環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題與對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來，政府、公眾對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量日益關(guān)注和重視，各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平有了很大的提升，但仍存在著管理與發(fā)展需要不夠匹配的問題。為此，探討了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題，提出了解決對策，以期為我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;問題;對策

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)工作的耳目。在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，均需要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)。近年來隨著政府和公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注和重視日益增加，監(jiān)管要求提升，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)了質(zhì)量管理工作，質(zhì)量管理水平有了很大提升［1］。然而，根據(jù)監(jiān)管部門的隨機(jī)抽查結(jié)果，一些機(jī)構(gòu)仍然暴露出質(zhì)量管理不到位、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不能滿足全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確要求的問題。為此，有必要積極探討環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題和解決對策，以期為該領(lǐng)域的質(zhì)量管理實(shí)踐提供參考。

1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

1.1質(zhì)量管理體系不健全。目前我國政府系統(tǒng)內(nèi)各層級環(huán)境監(jiān)測部門基本上按照資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則建立了各自的質(zhì)量管理體系。近年來隨著市場化推進(jìn)，許多第三方檢測機(jī)構(gòu)加入了環(huán)境檢測市場并建立了質(zhì)量管理體系。然而，受地區(qū)發(fā)展、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素制約，一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立的質(zhì)量管理體系仍然很不健全，或關(guān)注的要素存在缺漏的情況，或缺少相關(guān)配套的宣傳、監(jiān)督落實(shí)等要求，因此體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)宣傳貫徹不到位、落實(shí)不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致監(jiān)測人員對質(zhì)量管理體系的認(rèn)識比較片面模糊，對自身所處崗位的質(zhì)量管理具體職責(zé)不明確，從而影響了質(zhì)量管理體系的實(shí)施效果。1.2部分標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范發(fā)展滯后。環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系是質(zhì)量管理工作開展的重要技術(shù)支撐。近年來，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范對監(jiān)測質(zhì)量管理的要求進(jìn)行了明確規(guī)定，對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制也提出了具體細(xì)化的指標(biāo)要求，但以往舊的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中對質(zhì)量保證和控制措施鮮少提及，實(shí)際工作中對一些監(jiān)測項(xiàng)目的質(zhì)量控制目標(biāo)缺少參考標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。我國不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范發(fā)展不平衡，在水、大氣環(huán)境監(jiān)測方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已取得較大的發(fā)展，質(zhì)控手段發(fā)展相對較前，但在土壤、噪聲監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、有機(jī)污染源監(jiān)測等方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對發(fā)展滯后，導(dǎo)致在應(yīng)急監(jiān)測、有機(jī)污染源監(jiān)測方面仍缺乏完善的質(zhì)量管理手段和方法，在土壤、噪聲監(jiān)測方面甚至還存在發(fā)展空白之處。1.3質(zhì)量管理制度不完善。由于重視程度不夠、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、管理依據(jù)不完善等原因，當(dāng)前我國各級各類機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理制度尚不夠系統(tǒng)、完善。例如，部分盈利性質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)可能在取得資質(zhì)認(rèn)定證書后，便降低了對質(zhì)量管理的關(guān)注，不能積極建立質(zhì)量管理制度維護(hù)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行。目前我國各級各類機(jī)構(gòu)主要依靠年度質(zhì)量管理工作計(jì)劃的推進(jìn)和實(shí)施，覆蓋的內(nèi)容、質(zhì)控手段以及質(zhì)量監(jiān)督措施均不夠系統(tǒng)全面，并未建立起適合不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)運(yùn)用的質(zhì)量管控方法，在日常監(jiān)測管理工作當(dāng)中采用的質(zhì)量管理控制措施不能和實(shí)際工作很好的結(jié)合起來開展，存在落實(shí)打折扣和監(jiān)督不力的問題，因此，環(huán)境監(jiān)測年度質(zhì)量管理的推廣和實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效果，難以保證整個(gè)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)處于可控狀態(tài)，存在局部質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的可能。1.4質(zhì)量管理培訓(xùn)不充足。目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在日常工作中更重視監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，常常忽略或輕視了質(zhì)量管理培訓(xùn)，培訓(xùn)工作開展頻次不多，且主要對技術(shù)人員特別是新進(jìn)人員開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，而且培訓(xùn)多是臨時(shí)、綜合性的，對人員的日常培訓(xùn)以及質(zhì)量管理缺乏系統(tǒng)全面、有針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)的效果不佳，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而導(dǎo)致了監(jiān)測人員質(zhì)量管理意識淡薄，存在環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理相脫離的現(xiàn)象。1.5質(zhì)量管理技術(shù)人才缺乏。由于對質(zhì)量管理重視不夠，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人力不足，專業(yè)要求低等因素，目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中受過正規(guī)質(zhì)量管理培訓(xùn)的監(jiān)測人員偏少，監(jiān)測人員自身學(xué)習(xí)主動(dòng)性積極性不夠高，監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)能力良莠不齊，缺乏與質(zhì)量相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和知識，分析和解決問題的能力不強(qiáng)，不能及時(shí)掌握新技術(shù)知識，也影響了質(zhì)量管理水平的提高。部分專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力不能滿足環(huán)境監(jiān)測的基本要求，基礎(chǔ)理論水平和操作技能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.6質(zhì)量管理技術(shù)較為單一。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點(diǎn)要求具有代表性、準(zhǔn)確性、精確性、可比性和完整性。目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制措施主要包括現(xiàn)場空白、實(shí)驗(yàn)室空白樣品、平行樣品、標(biāo)準(zhǔn)加標(biāo)回收率、方法比對、儀器人員比對、實(shí)驗(yàn)室間比對等。較好的保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密度，但對數(shù)據(jù)的代表性、可比性和完整性的保證還缺乏有效的管理手段。

2質(zhì)量管理問題的解決對策

2.1完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，需要不斷系統(tǒng)、完善我國環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的需要，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范，制定、修訂或清理環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的關(guān)鍵。首先應(yīng)應(yīng)對舊的標(biāo)準(zhǔn)體系中存在影響環(huán)境監(jiān)測管理工作或者監(jiān)測工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整理，有序梳理出需要完善的監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范體系框架，逐步修訂完善，有序制定相關(guān)法律政策，約束引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)工作;其次應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定、修訂的監(jiān)督管理，進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量控制指標(biāo)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，增強(qiáng)質(zhì)量控制措施的可行性。2.2健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和制度。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系對環(huán)境監(jiān)測工作具有重要的指導(dǎo)意義和約束力，從而完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，需要從以下幾方面進(jìn)行:首先，各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要通過歷年內(nèi)審、管理評審的不符合項(xiàng)或識別的潛在風(fēng)險(xiǎn)對體系內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)管理體系不斷完善;其次，各機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相關(guān)的管理制度，重點(diǎn)關(guān)注如何使管理體系的內(nèi)容有效落地執(zhí)行，建立一套輔助質(zhì)量管理體系運(yùn)行的質(zhì)量管理制度，需要制定質(zhì)量管理目標(biāo)、針對管理對象的各種質(zhì)量管理措施和實(shí)施計(jì)劃，總結(jié)回顧，修改完善等。注重質(zhì)量控制計(jì)劃的細(xì)化，提高程序和計(jì)劃的可操作性，保持各部門的進(jìn)度一致。同時(shí)，建立程序和計(jì)劃實(shí)施的反饋機(jī)制，對程序和計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，不斷完善程序和計(jì)劃。其次，要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督和落實(shí)，對質(zhì)量控制工作的要求和對監(jiān)測人員質(zhì)量控制手段的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并對質(zhì)量管理的效果進(jìn)行評價(jià)和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、監(jiān)測、評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)證一體化的管理體系。其次，建立健全質(zhì)量預(yù)測機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系相關(guān)部門需要對環(huán)境監(jiān)測過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的預(yù)測，然后進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，制定預(yù)防措施，能夠在第一時(shí)間內(nèi)迅速處理問題。第三，完善人事管理制度，包括人員的引進(jìn)、分配和調(diào)整、崗位職責(zé)及相關(guān)培訓(xùn)考核等，建立完善的考核機(jī)制有助于員工進(jìn)一步分工。同時(shí)根據(jù)崗位職責(zé)，明確質(zhì)量管理工作內(nèi)容，引入競爭機(jī)制，對員工的責(zé)任心和積極性進(jìn)行預(yù)評價(jià)和改進(jìn)，將員工考核與個(gè)人年終績效考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，提高質(zhì)量管理水平。2.3加強(qiáng)人員質(zhì)量管理培訓(xùn)。質(zhì)量管理需要貫穿環(huán)境監(jiān)測工作的始終，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能脫離質(zhì)量管理，加強(qiáng)管理意識極其重要。為提高全體人員的質(zhì)量管理意識，需要加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)力度，組織新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)和考核，定期組織全體人員堅(jiān)持深入地學(xué)習(xí)質(zhì)量管理知識，不斷進(jìn)行質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)，全面理解和執(zhí)行準(zhǔn)則，這樣才能更好地掌握準(zhǔn)則的精神，才能提高質(zhì)量體系的運(yùn)行管理效率［3］。為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展要求，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要積極組織各種技術(shù)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，通過培訓(xùn)、考核、技術(shù)競賽等方式，檢驗(yàn)和保證監(jiān)測人員的技術(shù)水平。目前，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的理論基礎(chǔ)、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會以及各地區(qū)的發(fā)展和裝備水平不平衡。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高全體監(jiān)測技術(shù)人員的監(jiān)測能力和技術(shù)水平，是適應(yīng)當(dāng)前工作和發(fā)展需要的重要工作內(nèi)容［4］。2.4推進(jìn)質(zhì)量管理能力建設(shè)。質(zhì)量管理能力建設(shè)是一門系統(tǒng)性工程，需要從多方面進(jìn)行提升。從國家的角度出發(fā)，需要不斷更新完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;從環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的量值溯源角度出發(fā)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理，從監(jiān)測計(jì)劃、合同評審、分包、現(xiàn)場采樣、運(yùn)輸、保存、流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、耗材物資領(lǐng)取、分析、質(zhì)控、報(bào)告等各環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量控制;從監(jiān)測要素出發(fā)，需要對所開展的環(huán)境水、廢水、空氣、廢氣、噪聲、土壤等各類環(huán)境要素的監(jiān)測活動(dòng)過程均實(shí)施質(zhì)量控制;從人的角度出發(fā)，需要配備合理的專業(yè)人才隊(duì)伍，并且對全體人員的崗位職責(zé)制定質(zhì)量管理職責(zé)手冊;從技術(shù)的角度出發(fā)，需要綜合采用實(shí)驗(yàn)室比對、能力驗(yàn)證、上崗證考核等質(zhì)控手段提升質(zhì)控水平，以及積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，如GPS定位拍照等先進(jìn)技術(shù)手段提高質(zhì)量管理水平;從資金的角度出發(fā)，為質(zhì)量管理工作配備充足的資金，不斷提升質(zhì)量管理技術(shù)和水平等。2.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)。目前，全國各級各類環(huán)境監(jiān)測關(guān)于質(zhì)量控制的評價(jià)手段仍以人工為主，計(jì)算機(jī)為輔的方式為主，效率低，出錯(cuò)率高，不使用收集的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息。環(huán)境質(zhì)量管理信息收集不全是影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理執(zhí)行和效果評價(jià)的重要原因之一。建立環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測質(zhì)量控制數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，有利于科學(xué)合理地及時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方案，有利于環(huán)境監(jiān)測管理部門對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行管理全面掌握環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息，加強(qiáng)對質(zhì)量管理工作的監(jiān)督評價(jià)。

3結(jié)語

綜上，當(dāng)前，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作仍舊存在較多的問題，法律法規(guī)、管理體系不健全，管理制度不完善等，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作順利的開展，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作勢在必行。我們要針對當(dāng)前質(zhì)量管理工作中存在的問題采取有針對性的、系統(tǒng)的、綜合的、切實(shí)可行的各種舉措，如完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、健全質(zhì)量管理體系和管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，推進(jìn)質(zhì)量管理能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)等，這樣才能有效提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

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作者:楊利嫻 單位:深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站龍崗分站