導(dǎo)語(yǔ)：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民生活水平的日益提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全提出了新的要求，要解決好糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)中的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康、生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量；流通安全；監(jiān)管

1我市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)糧食質(zhì)量安全的高度重視和人民生活水平的日益提高，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。因此，全面提升糧食流通市場(chǎng)糧食質(zhì)量監(jiān)管能力顯得越來(lái)越重要。筆者就糧食質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的困難和問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際情況進(jìn)行一些探討。

1．1強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管的首責(zé)意識(shí)

一是市糧食局成立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂荊門(mén)市糧油食品安全工作要點(diǎn)，明確糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。三是把糧食質(zhì)量安全監(jiān)管納入年度目標(biāo)重點(diǎn)考核范圍。四是層層簽訂糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)。市糧食局主要負(fù)責(zé)人與各縣（市、區(qū)）糧食局主要負(fù)責(zé)人簽訂“糧食質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，各縣（市、區(qū)）糧食局主要負(fù)責(zé)人與糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了“糧食質(zhì)量安全責(zé)任狀”，層層落實(shí)責(zé)任主體。五是嚴(yán)格實(shí)行糧食收購(gòu)許可制度，把好糧食企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰徍岁P(guān)。

1．2定期開(kāi)展糧油品質(zhì)測(cè)報(bào)工作

定期開(kāi)展糧油品質(zhì)調(diào)查，客觀反映新收獲糧油質(zhì)量和衛(wèi)生情況，及時(shí)準(zhǔn)確糧油品質(zhì)測(cè)報(bào)信息，為各級(jí)政府和行政主管部門(mén)指導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、搞活糧食流通提供有力依據(jù)。每年在油菜籽、小麥、稻谷生長(zhǎng)和成熟季節(jié)，組織糧油質(zhì)量檢測(cè)人員開(kāi)展糧油品質(zhì)測(cè)報(bào)及衛(wèi)生調(diào)查，并按照品種類(lèi)別，深入到田間地頭采集樣品，科學(xué)檢測(cè)，綜合分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握當(dāng)年糧油品質(zhì)和衛(wèi)生情況。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳糧油品質(zhì)測(cè)報(bào)信息及當(dāng)年糧油品質(zhì)情況。

1．3認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

每年在“兩夏”和秋糧收購(gòu)前，市縣兩級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)符合糧食收儲(chǔ)條件的糧食經(jīng)營(yíng)者，《關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的通告》。同時(shí)，在正式啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)，及時(shí)對(duì)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格，結(jié)算方式以及服務(wù)措施等方面情況進(jìn)行宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。收購(gòu)期間加大對(duì)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，督促糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求每一個(gè)糧食收購(gòu)企業(yè)將國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，擺放樣品對(duì)樣收購(gòu)。

1．4廣泛開(kāi)展科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用

一是開(kāi)展控溫儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用。全市大力開(kāi)展以立體綜合控溫儲(chǔ)糧優(yōu)化集成應(yīng)用技術(shù)為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷探索南方高溫高濕地區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效的糧食安全儲(chǔ)藏途徑，確保國(guó)家糧食儲(chǔ)存安全。二是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻和高水分糧儲(chǔ)藏試驗(yàn)。研究在可控成本下延緩優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)下降的儲(chǔ)藏技術(shù)和品質(zhì)變化規(guī)律，努力降低儲(chǔ)糧成本，保持儲(chǔ)糧品質(zhì)新鮮。三是推廣農(nóng)戶(hù)安全儲(chǔ)糧技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧，減少農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失，提高糧食衛(wèi)生質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

1．5加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

在全市范圍組織開(kāi)展糧食流通法律法規(guī)和糧油食品安全系列宣傳活動(dòng)，制作宣傳專(zhuān)欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料、通過(guò)新聞媒體和部門(mén)網(wǎng)站廣泛開(kāi)展糧食流通政策法規(guī)宣傳。同時(shí)，在每年的食品安全周活動(dòng)中，組織放心糧油配送中心與糧油加工龍頭企業(yè)共同開(kāi)展名優(yōu)新產(chǎn)品惠民活動(dòng)；組織部分市人大代表、政協(xié)委員參加食品安全周活動(dòng)，了解糧食部門(mén)在食品安全方面加強(qiáng)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作和推進(jìn)放心糧油等情況；現(xiàn)場(chǎng)接受公眾咨詢(xún)糧油食品安全知識(shí)。

1．6提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

按照省、市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)縣市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知精神，將我市1家區(qū)域糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和3家縣級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站整合到由市（縣）政府直管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。建立和完善中心糧庫(kù)檢驗(yàn)室，按照填平補(bǔ)齊、適用適宜、快速反應(yīng)、高效便捷的原則，配備檢驗(yàn)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備，能夠依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)。

1．7加強(qiáng)糧食流通專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格檢查。每年市縣兩級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者都要進(jìn)行糧食收購(gòu)資格年度審核認(rèn)定，對(duì)符合條件糧食經(jīng)營(yíng)者重新核發(fā)《糧食收購(gòu)許可證》，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。二是組織開(kāi)展糧食庫(kù)存年度例行檢查。根據(jù)國(guó)家、省、市等有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一安排部署，組織開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查，糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)核查，“兩夏”和秋季收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查，糧食質(zhì)量安全抽檢。同時(shí)，加大對(duì)糧食收購(gòu)質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，做到政府放心、農(nóng)民滿(mǎn)意。

2糧食質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)糧食流通體制改革的不斷深化，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)了糧食流通環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管，但在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和困難還比較突出。

2．1糧食流通法規(guī)和監(jiān)管體系還有待完善

糧食流通法規(guī)立法層次較低，有些配套制度不夠完善，現(xiàn)有糧食流通法規(guī)制度還需在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，需要通過(guò)制訂新的法規(guī)制度，解決好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題?；鶎蛹Z食行政管理部門(mén)專(zhuān)職執(zhí)法人員偏少，與所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任還有差距?；鶎蝇F(xiàn)有執(zhí)法專(zhuān)職工作人員部分年齡偏大，專(zhuān)業(yè)水平偏低，對(duì)系統(tǒng)的法規(guī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不深，掌握不透，執(zhí)法能力與監(jiān)管工作不相適應(yīng)，這些都與實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管糧目標(biāo)存在差距。

2．2糧食質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新方式方法還有待提高

有些地方對(duì)市場(chǎng)化條件下依法行政和依法管糧工作認(rèn)識(shí)不到位，開(kāi)展糧食行政執(zhí)法積極性不高，主動(dòng)性不夠，沒(méi)有把依法管糧和監(jiān)督檢查工作擺在重點(diǎn)工作研究，對(duì)行政執(zhí)法工作存在等待觀望的思想，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度創(chuàng)新和新技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段等方面運(yùn)用的還不夠。加之糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，必要的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置不全，軟硬件條件存在明顯不足，導(dǎo)致新技術(shù)運(yùn)用明顯落后，監(jiān)管效率不高。

2．3糧食質(zhì)量安全監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，誠(chéng)信檔案管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信法制建設(shè)、誠(chéng)信約束機(jī)制亦相對(duì)滯后，有的糧食加工生產(chǎn)企業(yè)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待提高，糧食行業(yè)中確有個(gè)別企業(yè)和少數(shù)從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)，道德和誠(chéng)信缺失，甚至違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加快糧食行業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，構(gòu)建公正、互信、和諧的監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系，還需要全社會(huì)共同關(guān)注，從自身做起，人人參與監(jiān)督。

3加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的思考與對(duì)策

積極推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)于推動(dòng)和保障糧食執(zhí)法工作開(kāi)展，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)性的意義和作用。

3．1加強(qiáng)糧食執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加快糧食立法進(jìn)程，以法律方式保障國(guó)家糧食安全。糧食立法應(yīng)從原糧的生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)藏、加工、成品糧消費(fèi)及監(jiān)管等方面確定糧食法律應(yīng)包含的內(nèi)容，強(qiáng)化糧食行政管理部門(mén)在糧食流通過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，全面推進(jìn)糧食行政管理的法制化進(jìn)程。定期選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)水平突出的人員充實(shí)到糧食執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中，實(shí)行上崗資格管理制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立財(cái)政分級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于糧食執(zhí)法活動(dòng)和設(shè)施設(shè)備改善，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管活力。

3．2構(gòu)建糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度。建立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)參加的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)信息資源共享。二是建立隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。積極推行隨機(jī)檢查對(duì)象，消除執(zhí)法對(duì)象存在的僥幸心理，切實(shí)維護(hù)糧油市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。三是建立糧食執(zhí)法信息公開(kāi)制度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)，公開(kāi)辦案結(jié)案，方便群體查詢(xún)，拓展信息公開(kāi)渠道，不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。

3．3嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任

強(qiáng)化糧油經(jīng)營(yíng)者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的理念和意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行糧油入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)檢驗(yàn)制度、索證索票制度、質(zhì)量檔案制度、抽查監(jiān)測(cè)制度的自覺(jué)性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，及時(shí)對(duì)雜質(zhì)、水分超標(biāo)的糧食進(jìn)行處理，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。同時(shí)，充分發(fā)揮信息便捷的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善糧食流通行業(yè)信息體系建設(shè)，通過(guò)建立糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子信用檔案，自動(dòng)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。

3．4宣貫糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)

組織開(kāi)展多形式、多層次、多載體的媒體宣教活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食流通的系列法律法規(guī)知識(shí)。組織開(kāi)展國(guó)家糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，普及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，介紹糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例、曝光不合格糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)放心糧油產(chǎn)品。同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判和處置，暢通舉報(bào)、投訴渠道，通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，積極構(gòu)建糧食質(zhì)量安全社會(huì)共管格局。

參考文獻(xiàn)

1宋鋒，趙娟，歐陽(yáng)小露．用法制思維構(gòu)筑糧食流通監(jiān)管新秩序［J］．中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2015（4）：49

2宋鋒，王雅琳，莫魏林．糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通環(huán)節(jié)中的作用與監(jiān)管［J］．糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2017（4）：17

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作者:宋鋒 王雅琳 莫魏林 袁平 呂軍 李強(qiáng)才 單位:湖北省荊門(mén)市糧食局 湖北大學(xué)知行學(xué)院 湖北荊門(mén)北郊國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)