導(dǎo)語：簡析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品作為“米袋子”和“菜籃子”的主要內(nèi)容，其質(zhì)量安全倍受全社會(huì)關(guān)注?？萍嫉陌l(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然堪憂。法律是維護(hù)良好社會(huì)秩序的最有力武器，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，離不開完善的法律體系的支持。應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法和司法3個(gè)方面入手，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律體系；完善

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口數(shù)已達(dá)到13.39億，其中，農(nóng)村居民人數(shù)為6.74億，占全國人口50.32%。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，近年來頻繁曝光的“三聚氰胺”事件、西瓜膨大劑事件以及屢屢發(fā)生的食物中毒事件，動(dòng)搖了公眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，影響了政府的公信力，削減了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)西方國家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，需要法律的保障。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在立法缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、司法救濟(jì)有限等問題，相關(guān)法律體系亟待完善。

1農(nóng)產(chǎn)品及質(zhì)量安全的概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)國計(jì)民生工程，我國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。談及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，首先必須分析幾個(gè)概念：農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量安全。

1.1農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品，從文義解釋來看，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所獲得的產(chǎn)品。世界貿(mào)易組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定義是：“包括活動(dòng)物與動(dòng)物制品、植物產(chǎn)品、油脂及分解產(chǎn)品、食品飲料等?！薄掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！彼^初級(jí)產(chǎn)品，指的是來源于農(nóng)業(yè)的未經(jīng)加工或經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。簡單加工指的是消毒、去皮、剝殼、分級(jí)、包裝等物理行為，如對(duì)水稻剝殼，對(duì)蘋果進(jìn)行分級(jí)、包裝等。綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品的定義是：來源于種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的未經(jīng)加工或經(jīng)簡單加工的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品。其中，食用農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)系到人體的健康和生命的安全。因此，本研究所討論的農(nóng)產(chǎn)品主要指的是食用農(nóng)產(chǎn)品[2]。

1.2質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，質(zhì)量是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品大小、顏色、均勻等狀態(tài)的描述，重點(diǎn)考慮農(nóng)產(chǎn)品滿足人體所需營養(yǎng)的要求。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的表達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指的是農(nóng)產(chǎn)品符合保障人的健康、安全的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)鍵。

2影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。主觀因素主要有法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不高?？陀^因素主要有環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在缺陷等。

2.1主觀因素：生產(chǎn)者、經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，消費(fèi)者較少訴諸法律維權(quán)

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)民文化知識(shí)水平低、農(nóng)業(yè)科技水平不高、分散經(jīng)營、規(guī)模小[4]。與工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收入較低，經(jīng)營周期漫長，體力勞動(dòng)強(qiáng)度大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民大量涌入城市就業(yè)，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為文化知識(shí)水平低、年齡大的農(nóng)民。受文化水平的限制，很多農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。為了增產(chǎn)增收，大量的農(nóng)藥、化肥被投入至農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致農(nóng)作物中的農(nóng)藥、化肥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)[5]。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，需要經(jīng)過運(yùn)輸、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)中，若經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，都容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[6]。如運(yùn)輸環(huán)節(jié)要注意裝卸方式，稍有不慎便會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損壞，降低農(nóng)產(chǎn)品的安全；貯藏環(huán)節(jié)要注意包裝方式，包裝方法不對(duì)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)，添加過多的防腐劑會(huì)對(duì)人體安全造成威脅等[7]。此外，加工環(huán)節(jié)中加入過多添加劑等均會(huì)直接或間接地降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，消費(fèi)者利用法律武器維權(quán)的意識(shí)不高，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢禁不止的主觀因素之一。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者主要傾向于向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，其受理消費(fèi)者的投訴后，一般通過調(diào)查真相，對(duì)產(chǎn)品或商品質(zhì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)生產(chǎn)者或經(jīng)營者無法起到有效的懲戒作用。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最佳途徑是司法救濟(jì)途徑?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者維權(quán)極少訴諸法律途徑，在一定程度上助長了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

2.2客觀因素：環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在缺陷

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)廢水、廢氣產(chǎn)生。由于對(duì)廢水排放的不合理監(jiān)管，大量污水通過灌溉渠道流入農(nóng)田、土地，污水中所含的有害化學(xué)物質(zhì)通過生物鏈殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅著人類的健康[8]。而工業(yè)廢氣和汽車尾氣中的有害物質(zhì)，則主要通過光合作用進(jìn)入動(dòng)植物體內(nèi)，進(jìn)而損害人類的身體機(jī)能[9]。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在嚴(yán)重缺陷。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，立法體系不完備。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法起步晚，諸多領(lǐng)域缺乏詳細(xì)具體的法律依據(jù)。2006年以前，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律規(guī)定散見其他各類法律之中，沒有一部專門的法律[10]。作為第一部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門法律，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布與實(shí)施，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有一定的進(jìn)步意義。但是，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》缺乏可操作性，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的細(xì)節(jié)等未做出詳細(xì)規(guī)定，而相關(guān)的配套法律、法規(guī)等并沒有建立。第二，執(zhí)法權(quán)分配不清，“活動(dòng)性”執(zhí)法顯著。在法律監(jiān)管方面，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法存在分段執(zhí)法、多部門執(zhí)法的特點(diǎn)。在我國，農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門等均有權(quán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，呈現(xiàn)出多部門執(zhí)法的現(xiàn)象[11]。分段執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的另一大特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品所處的環(huán)節(jié)不同，將執(zhí)法權(quán)分配給不同的行政主體。在生產(chǎn)階段，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；進(jìn)入流通領(lǐng)域后，工商部門、衛(wèi)生部門和質(zhì)檢部門都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。分段執(zhí)法和多部門執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管。但是，多部門執(zhí)法容易權(quán)力交叉重疊，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉責(zé)任；分段執(zhí)法的各部門之間的權(quán)力缺乏合適的銜接，易導(dǎo)致部分領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)管的缺位[12]。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在活動(dòng)性執(zhí)法、階段性執(zhí)法的特點(diǎn)。通常在發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，執(zhí)法部門才進(jìn)行突擊性的檢測(cè)、檢查，具有嚴(yán)重的滯后性。此外，執(zhí)法還呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)，在突擊檢查取得初步成效時(shí)，執(zhí)法部門往往再度忽視監(jiān)管。缺乏持續(xù)性的監(jiān)管是不法分子再度違法的重要原因之一。第三，起訴舉證難，尋求司法救濟(jì)途徑不暢。在我國，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所致的侵權(quán)事件時(shí)，消費(fèi)者更多地選擇向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，而極少向人民法院起訴或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。究其原因，在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大多屬于民事案件，而我國民事訴訟相關(guān)規(guī)定不利于消費(fèi)者勝訴?！罢l主張，誰舉證”是我國民事訴訟中的一般原則，提起民事訴訟一般由原告舉證。盡管我國有“舉證責(zé)任倒置”情形，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全訴訟不屬于適用該原則的情形。所以，消費(fèi)者若作為原告，提起關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的訴訟，將承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者往往缺乏全面的成分認(rèn)知和專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)，造成消費(fèi)者提起訴訟存在舉證難的局面，迫使眾多消費(fèi)者放棄訴訟救濟(jì)途徑。

3法律對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性法律是社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)器，法律的作用主要體

現(xiàn)在2個(gè)方面：一是通過對(duì)社會(huì)關(guān)系參與者的行為進(jìn)行指引、教育、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)，從而規(guī)范個(gè)人和單位的行為。二是對(duì)于違反法律規(guī)定的個(gè)人和單位，使其依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任，接受相應(yīng)的行政處罰。法律通過制定規(guī)則、監(jiān)督社會(huì)主體的行為，對(duì)守法者予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法者的行為予以否定和懲罰，以實(shí)現(xiàn)法律所追求的公平、正義、秩序、安全等價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，離不開完善的法律體系的支撐。完善立法、加大法律宣傳，加重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法、犯罪的法律責(zé)任；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品投入品的審批制度，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的“三品一標(biāo)”制度，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度[13]；同時(shí)，提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)?？梢?，所有決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主觀因素和客觀因素，都可以通過制定完善的法律體系進(jìn)行調(diào)節(jié)。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全離不開法律的保障。

4我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的現(xiàn)狀

社會(huì)的運(yùn)行離不開法律，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依賴立法、執(zhí)法、司法的保障。同時(shí)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者法律意識(shí)的提高、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)、執(zhí)法者“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”、司法力度的加大是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必不可少的條件。

4.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法體系基本建立

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法覆蓋面廣，調(diào)整對(duì)象不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品本身，同時(shí)注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)投入品的監(jiān)管。目前，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律約20部、行政法規(guī)約50部、部門規(guī)章約160部。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)和規(guī)章有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、2008年頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等。涉及相關(guān)投入品的法律、法規(guī)，主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等。此外，為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，我國制定有《中華人民共和國漁業(yè)法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝盒標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為更好落實(shí)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，各省市加快了相關(guān)法規(guī)與規(guī)章制定的步伐。2008年，貴州省頒布《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》；2011年，寧夏頒布《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》。此外，還有《鄭州市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《沈陽市食品安全監(jiān)督辦法》、《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等。

4.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提高

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)報(bào)告顯示，截至2014年底，我國86%的地市、71%的縣市、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。內(nèi)蒙古、江西、四川、山東、山西等20多個(gè)省區(qū)提出加快建立地、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)按屬地原則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。浙江、廣西、遼寧、吉林等省區(qū)則由編辦與市縣政府層層簽訂責(zé)任書，將監(jiān)管體系建設(shè)作為考核政府績效的重要指標(biāo)。湖南、海南、重慶和廣東等南方省市建立了村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效提升了基層監(jiān)管的能力。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度增強(qiáng)。全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資的管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)抽查。2014年全年共出動(dòng)執(zhí)法人員417.7萬人次，對(duì)233.3萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，整頓農(nóng)資市場(chǎng)26.2萬個(gè)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所做的行政處罰共5799件。在農(nóng)資管理方面，主要推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營與實(shí)名購買制度；通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)實(shí)施低毒生物農(nóng)藥；與工商、質(zhì)檢、公安聯(lián)合執(zhí)法，共查獲偽劣農(nóng)資2.6萬t。在農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)抽查上，加大對(duì)奶源的監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查奶站1.3萬個(gè)、生鮮奶運(yùn)輸車7000輛，從源頭上保障奶源的安全。此外，還實(shí)現(xiàn)抗菌藥和畜禽屠宰專項(xiàng)整治，獸藥違法案件從重處理公告。通過整治，2014年全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在范圍擴(kuò)大、參數(shù)增加的情況下，蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品檢測(cè)合格率分別達(dá)到96.3%，99.2%和93.6%，奶站檢測(cè)合格率達(dá)99.8%[14]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法責(zé)任加重

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我國法律分別規(guī)定了民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。民事訴訟重在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償，如三鹿奶粉事件中，受害嬰幼兒提起的民事賠償訴訟。行政訴訟指生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對(duì)行政主體提起的訴訟。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題入刑是我國近年來的趨勢(shì)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了4類犯罪行為，真正將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題納入刑法的規(guī)定范圍[15]。實(shí)踐中，三鹿奶粉事件中相關(guān)的涉案人員有的被判處無期徒刑，有的被判處死刑?？梢姡嘘P(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，不再只是承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而是可能構(gòu)成犯罪，需要受到刑法的處罰。

5完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法起步晚，配套法律不完善；執(zhí)法人員不足，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后；食品安全法律責(zé)任不清晰；消費(fèi)者申訴維權(quán)道路不順暢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，正確劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的歸責(zé)原則，是完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的主要內(nèi)容。

5.1完善立法

立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)和前提，完善的立法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

5.1.1建立健全配套的單一法律

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國已經(jīng)制定多部相關(guān)法律。但是，對(duì)于一些專業(yè)領(lǐng)域的問題，仍缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。如涉及農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品的建議、農(nóng)產(chǎn)品安全事故的應(yīng)急處理等，沒有詳細(xì)的規(guī)定，而是散見于法規(guī)與規(guī)章中。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為基本法，缺少可操作性與普遍適用性，必須將散見于國務(wù)院條例和暫行規(guī)定中的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定上升為法律。按農(nóng)產(chǎn)品種類和環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，建立健全配套的單一法律，如《農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)法》、《動(dòng)物檢疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證法》、《化肥投入法》、《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入法》等。

5.1.2制定相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的落實(shí)，需要相關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章的配套實(shí)施。在中央，國務(wù)院和國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的政策和指導(dǎo)性意見，制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，地方各級(jí)政府在其權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的精神，建立健全相關(guān)的地方性規(guī)章。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的落實(shí)，離不開地方各級(jí)人大常委會(huì)制定完善的地方性法規(guī)。建立和完善多層次位階的法律、法規(guī)，充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的積極性。

5.1.3加強(qiáng)相關(guān)立法的修訂，堅(jiān)持法律的與時(shí)俱進(jìn)

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律眾多，但很多部法律都是在2006年《食品安全法》實(shí)施以前頒布的，陳舊的法律調(diào)整的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)都具有滯后性。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)的新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2006年以前的相關(guān)法律缺失相關(guān)規(guī)定。必須定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律進(jìn)行修訂，堅(jiān)持法律的與時(shí)俱進(jìn)與實(shí)用性。

5.2嚴(yán)格執(zhí)法

5.2.1加強(qiáng)權(quán)力分工與合作

分段監(jiān)管是我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的主要特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管權(quán)力按環(huán)節(jié)進(jìn)行分配，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品則由衛(wèi)生部門、工商部門進(jìn)行監(jiān)管，分段監(jiān)管容易造成權(quán)力交叉和缺位。建議成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)各部門的分工和合作[16]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按農(nóng)產(chǎn)品品種對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，對(duì)于監(jiān)管權(quán)力交叉或重疊的監(jiān)管范圍，明確一個(gè)部門的監(jiān)管權(quán)力，其他部門退出該領(lǐng)域的監(jiān)管；對(duì)于屬于監(jiān)管空白的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)確定其監(jiān)管主體。通過協(xié)調(diào)，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)力重疊與權(quán)力缺位。

5.2.2加強(qiáng)執(zhí)法的前瞻性和持續(xù)性

執(zhí)法部門監(jiān)管活動(dòng)的前瞻性和持續(xù)性，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前瞻性能夠預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生，監(jiān)管的前瞻性在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立[17]。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)保持執(zhí)法的持續(xù)性，不定期地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營，保障消費(fèi)者的人身健康和安全[18]。

5.2.3嚴(yán)格投入品的生產(chǎn)審批制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生是客觀因素與主觀因素合力的結(jié)果。客觀因素如產(chǎn)地環(huán)桂芳芳：簡析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的完善境不達(dá)標(biāo)、水污染、大氣污染等；主觀因素如農(nóng)藥、化肥投入超標(biāo)等。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，針對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)投入品，實(shí)行生產(chǎn)登記與審批制度，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)藥與化肥的生產(chǎn)與使用。同時(shí)，也要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的評(píng)估，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊禁止建立污染性企業(yè)，真正做到從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[19]。此外，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管與檢查，督促生產(chǎn)者做好充分的生產(chǎn)記錄。產(chǎn)后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重在推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)施行“三品一標(biāo)”認(rèn)證與考核制度[20]。

5.3合理分配法律責(zé)任

“無救濟(jì)即無權(quán)利”。消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品的最終使用者，其權(quán)利的保障需要完善的司法救濟(jì)保障。目前，消費(fèi)者在我國提起訴訟成本過高，應(yīng)當(dāng)從重新分配舉證責(zé)任、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問責(zé)制度等方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。第一，實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者無法進(jìn)行專業(yè)的檢測(cè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題無法提供充分的證據(jù)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有潛伏性和累積性，消費(fèi)者身體出現(xiàn)問題時(shí)，無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)性的舉證。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行“誰主張，誰舉證”制度，很難實(shí)際保障消費(fèi)者的合法權(quán)利。建議在我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全訴訟堅(jiān)持舉證責(zé)任倒置原則，由生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供其生產(chǎn)、經(jīng)營記錄，以證明生產(chǎn)、經(jīng)營過程的合法性。第二，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法問責(zé)制度。問責(zé)制度（Accountabilitysystem）起源于西方，指的是民眾選出的國家首長親自選出官員負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)。

當(dāng)官員所負(fù)責(zé)的事務(wù)出現(xiàn)失誤時(shí)，官員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)離職，向首長問責(zé)；如果官員出于過錯(cuò)而致政策失誤過于嚴(yán)重，首長應(yīng)當(dāng)離職向所有選民問責(zé)，問責(zé)制度體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。近年來，我國執(zhí)法機(jī)關(guān)屢屢出現(xiàn)違法情形，待追究責(zé)任時(shí)，往往以執(zhí)法人員為“臨時(shí)工作人員”為借口，執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法人員受不到應(yīng)有的處分。應(yīng)當(dāng)在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中引入問責(zé)制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時(shí)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員予以嚴(yán)厲的行政處分，做到權(quán)責(zé)一致，杜絕活動(dòng)性執(zhí)法現(xiàn)象，而將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督作為一項(xiàng)長期任務(wù)，從根本上提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，真正做到以人為本、執(zhí)法為民。完善的立法是執(zhí)法和司法的前提，嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法是完善的立法實(shí)現(xiàn)的保證；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是行政主體的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)行政執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，加快落實(shí)行政問責(zé)制度；提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者守法意識(shí)，支持消費(fèi)者提起訴訟。完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和不斷提高的守法意識(shí)，是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的重要途徑。

作者:桂芳芳 單位:河海大學(xué)法學(xué)院

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