導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措，鄉(xiāng)村振興能夠倒逼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、功能引致、雙層聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，可以明確二者的具體聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但受制于資源稟賦、要素配置等因素，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面仍存在一些不匹配、不適應(yīng)的情況，農(nóng)業(yè)的多種功能還未充分發(fā)揮。為此，需要加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)興旺有效聯(lián)動(dòng);推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)與生活富裕內(nèi)在聯(lián)動(dòng);挖掘生態(tài)保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)宜居高效聯(lián)動(dòng);助推文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)聯(lián)動(dòng);強(qiáng)化政策支持力度，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理有效耦合聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;聯(lián)動(dòng);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);多功能性

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，且社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)，發(fā)展最不充分的是鄉(xiāng)村。為此，黨的報(bào)告明確提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。①因而，全面厘清并解決好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)互動(dòng)問(wèn)題，是引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的重要舉措，對(duì)改變“城市—工業(yè)”“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)分工格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。②

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的重要性

高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、成本低、效益好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，理應(yīng)遵循這一要求，全方位優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的多種資源，并達(dá)到農(nóng)業(yè)供需的有效對(duì)接③，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)。1．加速產(chǎn)業(yè)興旺的不竭動(dòng)力?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的關(guān)鍵，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家發(fā)展全局的根本問(wèn)題，是農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的主要途徑，是鄉(xiāng)村全面振興的財(cái)力保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。④農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著不言而喻的促進(jìn)作用，并與產(chǎn)業(yè)興旺直接相關(guān)。此外，農(nóng)業(yè)的多功能性在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中得到了很好的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在，在一定程度上是多功能農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的某種替代。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性的價(jià)值最大化，以此更好地助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。2．破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意指農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增值價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，有力改變工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的競(jìng)爭(zhēng)格局。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等綜合效益的提升，并為居民提供綠色、標(biāo)準(zhǔn)、健康的農(nóng)副產(chǎn)品和良好的生活環(huán)境。因此，發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加從業(yè)者的收入，還可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并有效解決現(xiàn)階段地區(qū)資源分布不均勻、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，倒逼鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步推動(dòng)人與自然、農(nóng)村與城市的交互融合，并與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3．解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效途徑。從社會(huì)矛盾的發(fā)展變化來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要，能夠更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，可以在一定程度上拓寬農(nóng)民收入來(lái)源渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等，是要讓鄉(xiāng)村共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展福祉的全方位、多層次振興。⑤因此，鄉(xiāng)村振興能夠?qū)崿F(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多的資本積累、更先進(jìn)的技術(shù)支撐、更健全的人才隊(duì)伍等，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的機(jī)理分析

“走質(zhì)量興農(nóng)之路”是中國(guó)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量時(shí)代邁進(jìn)的基本點(diǎn)，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展有效銜接的必由之路，必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷一場(chǎng)從思想觀念轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式改變?cè)俚角斑M(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大變革。⑥為此，有必要研究、梳理農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而剖析出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理。1．農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興的核心措施。產(chǎn)業(yè)興旺包含鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的興旺，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的起點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三者的關(guān)系是整體與部分、包含與被包含的邏輯關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個(gè)層面，彼此間互相協(xié)調(diào)、相輔相成，并構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體(見(jiàn)圖1)。由于上層建筑取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，故而鄉(xiāng)村的全面振興也要以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)和支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是鄉(xiāng)村振興之本，是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。2．農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理。聯(lián)動(dòng)，主要是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相關(guān)聯(lián)的事物，一個(gè)運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也隨之運(yùn)動(dòng)或變化，是在整個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間相互影響、互相作用下形成的動(dòng)態(tài)關(guān)系。本文基于聯(lián)動(dòng)的基本概念，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法構(gòu)建了一個(gè)“統(tǒng)分結(jié)合、功能引致、雙層聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即一個(gè)雙向的、循環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)。具體而言，由于我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面面臨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，人地矛盾問(wèn)題凸顯，以及工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化等新挑戰(zhàn)、新難題。新問(wèn)題的出現(xiàn)將在自然資源條件的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化兩個(gè)方面引致農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致要素相對(duì)價(jià)格產(chǎn)生變化。在生產(chǎn)力的變化上，通過(guò)要素技術(shù)替代選擇，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)往前推進(jìn)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率發(fā)生變化;在生產(chǎn)關(guān)系的變革上，通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生創(chuàng)新，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織效率發(fā)生變化。⑦農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織效率的不斷變化和提升，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步地，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展直接與產(chǎn)業(yè)興旺聯(lián)動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能、社會(huì)功能與鄉(xiāng)村振興的生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效一一對(duì)應(yīng)，二者的共同目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，并達(dá)到協(xié)同推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)村振興通過(guò)實(shí)現(xiàn)總要求的各項(xiàng)目標(biāo)，又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—供給系統(tǒng)的有效運(yùn)作，從而形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的制約因素

通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多種功能，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，并基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，可歸納出二者在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的五個(gè)方面不匹配、不適應(yīng)的問(wèn)題。1．農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“一產(chǎn)接二連三”，但農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的程度還比較有限，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)作用還不能充分發(fā)揮，要素還未真正實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)配置及與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。又加上農(nóng)產(chǎn)品收獲后處理、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等配套設(shè)施和精深加工技術(shù)水平不高等原因，致使農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的鏈條較短，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體水平難以提高，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。且農(nóng)業(yè)組織化程度較低，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，品牌效應(yīng)不明顯，農(nóng)業(yè)比較效益低下，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。整體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還未完全做到從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”⑧，還未能充分利用地區(qū)資源稟賦實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果也很有限。具體來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展中各種構(gòu)成、比例關(guān)系與規(guī)劃布局等不夠完善，種植結(jié)構(gòu)中糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等比例分配不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；接写谶M(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較為單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，多樣化不足。并且，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的關(guān)注度不夠，很難滿足不斷變化和發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量需求。3．農(nóng)業(yè)生態(tài)作用發(fā)揮不充分。農(nóng)業(yè)供需中的綠色供給問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能未能充分發(fā)揮。究其原因，我國(guó)化肥和農(nóng)藥的使用量遠(yuǎn)高于全球平均水平，長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，誘發(fā)了土壤板結(jié)，造成了嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量下降，影響到農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，并給生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量等帶來(lái)極大的安全隱患。⑨同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系不夠完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的覆蓋范圍較小，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度有限等，均制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的有效發(fā)揮。4．農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)有限。由于人們自身認(rèn)知水平的限制，加上文化資源本身的無(wú)形性，使得農(nóng)業(yè)文化功能發(fā)揮不充分。當(dāng)53農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的機(jī)理及對(duì)策前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以種植糧食作物、保障口糧供給為主的傳統(tǒng)作業(yè)形態(tài)，依托農(nóng)耕文化建設(shè)的農(nóng)業(yè)公園、少兒教育基地、農(nóng)業(yè)博物館等形式多樣的新業(yè)態(tài)新模式還比較少，且多集中在都市地區(qū)。此外，富集的文化資源囿于其載體的非物質(zhì)性，很難被人們直接識(shí)別并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;且人們對(duì)文化遺產(chǎn)重要性等認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)不徹底，使得我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的功能還多以生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能為主，文化功能發(fā)展尚未受到重視。5．農(nóng)業(yè)社會(huì)創(chuàng)造功能不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成配套設(shè)施不夠，突破性的新品種、智能化新技術(shù)仍舊偏少，影響了農(nóng)業(yè)綜合效率的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身易受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)崗位、助力脫貧致富、輔助鄉(xiāng)村綜合治理和增進(jìn)人民群眾福祉等社會(huì)創(chuàng)造功能方面動(dòng)力不強(qiáng)。另外，由于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體制機(jī)制的梗阻，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)功能與鄉(xiāng)村振興的治理有效之間的互動(dòng)發(fā)展作用還未能有效發(fā)揮，二者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的相關(guān)制度仍需繼續(xù)完善。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的對(duì)策措施

遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)階段等實(shí)際情況，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本方略，探索形成各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興獨(dú)具特色的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，并通過(guò)發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。1．加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺的有效聯(lián)動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)配置農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，充分發(fā)掘文化、生物與景觀等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、突出特色地形成既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。因而，要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，做精做優(yōu)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)以及特色旅游等。推進(jìn)規(guī)模種植業(yè)、林牧漁業(yè)、加工流通業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，建立功能多樣的田園綜合體、休閑旅游示范園區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)基地。與此同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的區(qū)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，并對(duì)從事精深加工的相關(guān)企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策。發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，完善利益分配機(jī)制，降低交易成本，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠共享產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多種功能，并使功能拓展與產(chǎn)業(yè)有效融合，以達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村生活富裕的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。要緊跟當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，確?！安嘶@子”產(chǎn)品高質(zhì)量供給，保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的幸?！?。在生產(chǎn)布局上，應(yīng)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；a(chǎn)步伐;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，大力開(kāi)展“四新”技術(shù)集成應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。在宏觀管理上，可在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)采取“政治家+科學(xué)家+企業(yè)家”“三家”結(jié)合、通力協(xié)作的模式，形成政府管理部門(mén)支持、技術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)、企業(yè)等多方參與的運(yùn)作機(jī)制;支持科研院所、企業(yè)、合作社以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體，通過(guò)密切配合，分步驟、有序地采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)生活富裕。3．挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的高效聯(lián)動(dòng)。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將資源有效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全過(guò)程。為此，就要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)技術(shù)集成培訓(xùn)，科學(xué)精準(zhǔn)高效地開(kāi)展綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展。此外，還要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施有害生物綜合防治體系建設(shè)工程，以期在嚴(yán)格監(jiān)控的基礎(chǔ)上減少農(nóng)藥的使用或更有針對(duì)性地施用農(nóng)藥。同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)監(jiān)督推行減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，凈化產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境，著力檢測(cè)農(nóng)藥殘留，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體最大限度地實(shí)現(xiàn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng);控制農(nóng)業(yè)用水用量，實(shí)現(xiàn)糞污、農(nóng)膜、秸稈等資源化利用，形成資源環(huán)境承載力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。提升質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)速度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的最大功能，切實(shí)打造山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美麗鄉(xiāng)村。4．助推農(nóng)業(yè)文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)風(fēng)文明的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有效保護(hù)與合理利用并重的原則和要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化功能，以重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，釋放文化增值紅利。首先，要以農(nóng)民為主體、鼓勵(lì)多方參與，不斷汲取傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)睦鄰友好、互助共進(jìn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的和諧鄉(xiāng)村。其次，要充分利用各地豐厚文化資源、農(nóng)業(yè)物種資源及先進(jìn)科技等優(yōu)勢(shì)條件，將文化、農(nóng)業(yè)、科技三者納入同一發(fā)展體系，進(jìn)行跨界融合，借助高科技手段建造更多富于文化氣息的能夠引人入勝的農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博物館和農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)館，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富人們的文化生活。最后，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)文化繼承與創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的文化繼承與創(chuàng)新政策制度保障措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化功能的不斷實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。5．強(qiáng)化政策支持力，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理有效的耦合聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域間要素資源合理流動(dòng)，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)減貧脫貧、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展等目標(biāo)。因此，要建立健全城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源流動(dòng)、優(yōu)化配置的體制機(jī)制，并持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利、道路修整等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系的統(tǒng)籌建設(shè)。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在資金借貸、土地使用以及行政審批等環(huán)節(jié)給予政策上的優(yōu)先考慮，在技術(shù)研發(fā)、推廣及采納等環(huán)節(jié)給予資金支持，以確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和收入可靠性。對(duì)貧困地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源條件，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，將特色資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧效果;要扶持建設(shè)一批貧困人口參與度較高的特色產(chǎn)業(yè)基地，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的擇業(yè)空間，提供更多的就業(yè)崗位，以便更好地完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保障功能，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

作者:謝艷樂(lè) 祁春節(jié) 單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院