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1“一帶一路”與陜西農業(yè)經濟增長的關系

1.1陜西農業(yè)經濟發(fā)展現狀。黨的報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農村經濟的發(fā)展成為推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。陜西省農業(yè)經濟的高質量發(fā)展以鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為依托，以農業(yè)供給側改革為主線，圍繞農村、農業(yè)和農民的“三農”問題積極推進，與“一帶一路”建設有效對接［1］?，F代農業(yè)快速發(fā)展，農村基礎設施建設不斷完善，農村居民收入顯著提高，農業(yè)經濟高質量發(fā)展取得一定的成績。根據陜西省統計局數據，2017年陜西省各市農業(yè)經濟主要指標如表1所示。目前的陜西農業(yè)經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，農業(yè)經濟綠色高質量發(fā)展平穩(wěn)有序推進。陜西省農業(yè)經濟正處于農業(yè)供給側改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農業(yè)精準扶貧和生態(tài)環(huán)保發(fā)展的新階段。陜西省“一帶一路”建設2018年行動計劃為“一帶一路”背景下陜西農業(yè)經濟的發(fā)展指明了方向。行動計劃明確指出構建國際產能合作中心，加快國際合作產業(yè)園建設，推廣兩國雙園模式，與“一帶一路”沿線國家密切合作，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈［2］。1.2“一帶一路”助推陜西農業(yè)經濟增長。目前，“一帶一路”+現代農業(yè)成為經濟增長研究的熱點所在。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，針對“一帶一路”帶來的農業(yè)經濟增長新機遇，陜西省大力發(fā)展現代農業(yè)，出臺和配套了一系列政策和措施。以期達到與“一帶一路”沿線國家農業(yè)經濟領域高層次、全方位和多角度的合作，實現農業(yè)經濟高質量發(fā)展的目標?！耙粠б宦贰苯ㄔO有利于發(fā)揮沿線不同國家的農業(yè)比較優(yōu)勢，與陜西農業(yè)經濟增長取長補短，相互促進，實現區(qū)域農業(yè)資源整合，達到合作共贏目的。當前陜西農業(yè)經濟增長主要圍繞打造“一帶一路”國際農業(yè)合作中心，依托楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，與“一帶一路”沿線國家在農產品貿易、農業(yè)技術合作、智慧農業(yè)產業(yè)園建設和農業(yè)投資等領域有著密切合作。依托“一帶一路”各項政策紅利，助推陜西農業(yè)經濟實現高質量增長。

2存在的主要問題

2.1農業(yè)產業(yè)結構有待于進一步優(yōu)化和調整。傳統大農業(yè)包括農、林、牧、副和漁5大產業(yè)形態(tài)，隨著經濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，農業(yè)的內涵和外延不斷增大。現代農業(yè)產業(yè)結構體系包含農林牧副漁的農業(yè)第一產業(yè)，農副產品加工與食品制造業(yè)等農業(yè)第二產業(yè)，以及農產品物流、農業(yè)旅游觀光和休閑農業(yè)等的農業(yè)第三產業(yè)［3］。陜西省地處內陸省份，隨著與“一帶一路”沿線國家經濟合作的深入，農業(yè)在促進經濟高質量增長中的作用越來越大。目前陜西農業(yè)產業(yè)結構中農業(yè)第一產業(yè)所占比例較高，農業(yè)第二產業(yè)和農業(yè)第三產業(yè)比例仍然較低;農業(yè)第一產業(yè)中，傳統種植業(yè)所占比例較高，其他產業(yè)比例較低。與現代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)第二和第三產業(yè)并未形成較為合理的比例關系。2.2農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)資金投入不足。農業(yè)基礎設施主要包括農業(yè)生產性基礎設施、農村生活性基礎設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農村社會發(fā)展基礎設施等方面［4］。陜西省在與“一帶一路”沿線各國進行農業(yè)經貿往來及陜西鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，農業(yè)基礎設施建設取得一定的成績。但總體來看，對標全國其他省區(qū)，陜西省農村生產生活基礎設施建設較為滯后;農業(yè)設施內部結構不盡合理，有待調整和優(yōu)化;農業(yè)資金投入量和使用效率有待提高。農業(yè)資金投入上，從固定投資看，2017年陜西農、林、牧和漁業(yè)固定資產投資總額1777.19億元，占固定資產投資總額的7.6%。從財政支出來看，2017年陜西用于農林水支出為545.4億元，占一般財政預算支出的11.3%。從農戶固定資產投資結構看，陜西農戶更偏重于住宅，2017年陜西農戶固定資產投資額350.4億元，其中，住宅投資302.9億元，生產設備投資僅為17.3億元。固定資產投資額和農業(yè)投入占財政支出比例均低于全國平均水平，農業(yè)資金整體投入水平不足及投資結構不盡合理問題明顯，阻礙了農業(yè)產業(yè)結構轉型升級及農業(yè)經濟的高質量增長。2.3農業(yè)產業(yè)鏈不完善，產業(yè)集群未有效形成。現代農業(yè)產業(yè)鏈的構建和完善對于經濟增長具有重要作用，能使農產品研發(fā)、生產、制造、加工、流通和銷售各個環(huán)節(jié)相互關聯，形成有機整體，有助于實現農業(yè)第一、第二和第三產業(yè)的相互融合，構建現代農業(yè)經濟增長體系［5］。陜西省農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展并不完善，具有示范和引導作用的龍頭企業(yè)數量較少，規(guī)模較小，輻射能力有限。農業(yè)產業(yè)化過程中農戶各自為戰(zhàn)現象較多，產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)連接不緊密。農業(yè)產業(yè)鏈條較短，農產品附加值較低。陜西省農業(yè)經濟產業(yè)集群發(fā)展過程中普遍存在重點項目與產業(yè)配套鏈接不夠，資源配置效率不高，農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈不完善，農業(yè)產業(yè)集群技術水平較低，關聯產業(yè)依賴性較弱，高效率產業(yè)集群未有效形成。2017年，陜西省人民政府關于農業(yè)現代化推進規(guī)劃指出，大力推進農村一、二和三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農產品加工業(yè)、市場流通業(yè)和農業(yè)新業(yè)態(tài)。調整糧食種植結構，優(yōu)化果業(yè)品種結構，提高養(yǎng)殖規(guī)?；剑七M菜茶轉型升級，為構建現代化農業(yè)產業(yè)鏈及農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展提供推進路徑［6］。2.4農村勞動力流失問題嚴重。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，城市經濟的快速發(fā)展吸引大量青壯年農民進城務工。農村大學生完成學業(yè)留城就業(yè)，致使農村留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致農村發(fā)展人才短缺。陜西省內，以西安為中心的城市群具有良好的生活設施及基礎建設，良好的醫(yī)療教育條件，較高的工資收入水平，廣闊的發(fā)展空間對于農村剩余勞動力具有巨大吸引力［7］。很多農村青壯年勞動力認為從事農業(yè)生產收入水平較低，外出務工比從事農業(yè)生產能獲得更多的經濟收入，農村“空心村”現象嚴重。適齡農業(yè)勞動力的大量流失成為陜西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農村建設的桎梏。

3影響因素

3.1財政投入。陜西省2018年財政預算執(zhí)行情況報告顯示，2018年陜西省農林水支出210億元，省級支出69.2億元，市縣補助140.8億元。主要用于脫貧攻堅，農業(yè)特色產業(yè)“3+X”工程，促進農業(yè)一、二和三產業(yè)融合發(fā)展，支持引漢濟渭、東莊水庫和渭河治理等重點水利工程建設，加大退耕還林、天保工程和濕地保護為重點的林業(yè)生態(tài)文明建設。農業(yè)在3大產業(yè)中屬于較為弱勢產業(yè)，農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，農業(yè)經濟的高質量增長與政府財政支持呈現穩(wěn)定的正相關關系。于揚［8］認為，農業(yè)財政投入與農業(yè)經濟增長可以構建綜合評價指標體系。依據指標層數據，地方財政資金投入權重占比0.2499，對于農業(yè)經濟增長中農業(yè)第一產業(yè)貢獻率為0.2499，對于縣及縣以下消費品零售額貢獻率為0.2499，對于農村居民消費水平貢獻率為0.2501等。農業(yè)財政投入結合陜西“一帶一路”建設的政策紅利，能穩(wěn)定地促進農業(yè)經濟的增長。農業(yè)財政資金配置應傾向于現代化的農業(yè)機械，農業(yè)特色產業(yè)工程及重點農田水利工程建設等，加大對于農業(yè)科技和農業(yè)教育的資金配置，加強財政農業(yè)資金監(jiān)管力度。3.2農業(yè)基礎設施建設。陜西省地處“一帶一路”的節(jié)點位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，近年來農業(yè)基礎設施建設取得顯著成就。隨著“一帶一路”建設及新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，陜西農業(yè)基礎設施建設的投入力度不斷加大，全省農村基礎設施不斷改善。廣義的農業(yè)基礎設施包括農業(yè)生產性基礎設施、農業(yè)生活性基礎設施、農業(yè)流通性基礎設施和人文基礎設施建設。近年來包括農村道路、農田水利建設、農業(yè)機械設備、農村電網、垃圾處理場所、污水處理設施、農村交通、農村通信、農產品銷售設施、農村基礎教育、醫(yī)療保障設施和文化娛樂設施建設等取得了長足的進步。農業(yè)基礎設施建設對陜西農業(yè)經濟增長作用顯著，農業(yè)基礎設施的不斷完善，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)生產能力，并與“一帶一路”沿線國家不斷加強農業(yè)領域合作與交流，可以為陜西農業(yè)經濟的高質量增長提供新動能。3.3農業(yè)科技進步。農業(yè)科技進步是農業(yè)經濟增長的主要推動力。在“一帶一路”背景下，陜西農業(yè)科技進步與農業(yè)經濟增長之間存在著密切聯系。隨著農業(yè)科技的進步，科技成果運用于農業(yè)3大產業(yè)各個領域，可以有效提高農業(yè)勞動生產率，促進農業(yè)經濟增長［9］。與“一帶一路”沿線國家不斷加強農業(yè)技術合作，可以實現農業(yè)技術交流與農業(yè)經濟增長雙贏。農業(yè)經濟的增長也可以為農業(yè)技術的研發(fā)提供資金支持。農業(yè)科技進步特別是農業(yè)機械化水平的提高可以提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)經濟高質量增長，不斷提高農業(yè)現代化水平，改善農民生活，實現農業(yè)科技產業(yè)化，為農業(yè)經濟持續(xù)增長賦予動能。

4相關對策

4.1“一帶一路”建設與農業(yè)經濟增長有機融合。陜西農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃指標的具體情況如表2所示。提高陜西農業(yè)經濟高質量增長，實現農業(yè)經濟主要發(fā)展指標，必須把“一帶一路”建設與農業(yè)經濟增長有機融合。陜西省地處“一帶一路”的節(jié)點位置，是國家實行向西開放的高地。陜西農業(yè)自由貿易區(qū)的建設為陜西農業(yè)經濟高質量增長提供了發(fā)展引擎。陜西省楊凌市是中國第1個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，也是中國目前唯一的農業(yè)自貿試驗區(qū)，陜西省積極打造“一帶一路”國際農業(yè)合作中心，構建陜西農業(yè)自貿區(qū)內制度創(chuàng)新的體制機制，進行投資貿易領域、行政管理體制、法律制度、金融體系建設和文化建設等方面的制度創(chuàng)新，可以助力實現陜西省經濟發(fā)展，實現“一帶一路”建設與陜西農業(yè)經濟的有機融合，促進農業(yè)高質量增長。4.2不斷優(yōu)化陜西農業(yè)產業(yè)結構。農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化是提高農業(yè)經濟增長質量的有效路徑。陜西省依據“一帶一路”建設的需要，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構，改善農產品結構，滿足市場需要，提高農業(yè)勞動生產率及資源利用率，大力發(fā)展現代綠色農業(yè)。陜西省制定了“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴茶”的戰(zhàn)略布局，明確區(qū)域發(fā)展定位，推動生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集。陜西省統籌農業(yè)、林業(yè)、水利和交通等各方力量，調動金融資源和社會資本，拉動產業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源跨界配置，結合“一帶一路”沿線國家農業(yè)經濟發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化調整陜西農業(yè)產業(yè)結構，促進陜西農業(yè)經濟高質量增長。4.3加大農業(yè)資金和技術投入。陜西省不斷加大農業(yè)財政投入，增強農業(yè)專項資金投入整合力度，集中用于扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展現代農業(yè)，重點扶持糧食生產、畜禽養(yǎng)殖和農機服務等專業(yè)大戶和家庭農場，完善基礎設施，扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行和農村商業(yè)銀行等農村金融組織，加大金融支持力度，強化融資擔保服務。加大農業(yè)技術投入，創(chuàng)建區(qū)域性農業(yè)科研實驗與示范基地，加強技術密集區(qū)和農業(yè)科技示范園區(qū)建設。圍繞現代農業(yè)發(fā)展，重點建設楊凌現代農業(yè)高技術示范園、渭北蘋果科技示范園和渭南肉牛科技示范園等10個高標準農業(yè)科技示范園。近年來，陜西省改變傳統農業(yè)生產模式，采取生產銷售同時發(fā)力，以銷促產帶動加工，推進產加銷和貿工農一體化發(fā)展，建設一、二和三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建種養(yǎng)有機結合和產加銷于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)多種功能，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈重構及演化升級。農業(yè)產業(yè)園一、二和三產融合互動與交叉重組，形成新農業(yè)產業(yè)鏈，不斷提高農業(yè)產業(yè)綜合效益。4.4實施陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷普及農業(yè)知識，實施陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年陜西省委和省政府1號文件指出，實施陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，是陜西踐行“五個扎實”要求、加快追趕超越的重大歷史任務。2020年，陜西鄉(xiāng)村振興取得重要進展，現行標準下農村貧困人口實現脫貧。2035年，陜西鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;2050年，陜西鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美和農民富全面實現。針對陜西省鄉(xiāng)村振興目標，陜西省應把鄉(xiāng)村振興與“一帶一路”建設有機結合，以農業(yè)經濟高質量增長作為引擎，重點提升特色現代農業(yè)發(fā)展水平和以生態(tài)宜居為關鍵，促進人與自然和諧共生以及以鄉(xiāng)風文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量和以生活富裕為根本，提高鄉(xiāng)村民生保障水平與以深化改革為動力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制和以資金人才為支撐，引導資源要素向鄉(xiāng)村流動。

5結束語

農業(yè)經濟的快速健康發(fā)展是推動經濟高質量增長的重要引擎。作為農業(yè)大省和聯通中國東中西部的節(jié)點區(qū)域，陜西依托“一帶一路”+現代農業(yè)的政策紅利，與“一帶一路”沿線國家在農產品貿易、農業(yè)技術合作、智慧農業(yè)產業(yè)園建設和農業(yè)投資等領域有著密切合作，促進“一帶一路”建設與陜西農業(yè)經濟的有機融合。結合“一帶一路”沿線國家農業(yè)經濟發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化調整陜西省農業(yè)產業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈重構及演化升級，不斷普及農業(yè)知識，實施陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作者:陳衛(wèi)峰 王馨瑤 單位:西安文理學院經濟管理學院