導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公共事業(yè)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐。通過(guò)調(diào)查寧夏社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，本文從投資規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、檢測(cè)范圍和能力等方面闡述了全區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本情況及問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為管理部門(mén)的日常監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)；檢測(cè)范圍和能力；良性發(fā)展

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公共事業(yè)，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”和生命線[1-2]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建立了比較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系[2-4]。運(yùn)行機(jī)制更加高效順暢，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系日益健全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高[4]。近年來(lái)，環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日益增多，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用[5-6]。這說(shuō)明全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的氛圍正在形成，越來(lái)越多的社會(huì)資金、先進(jìn)技術(shù)、科研力量、檢測(cè)人才正在向環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積聚。同時(shí)，國(guó)家一系列法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）等，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)行為、保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面起到了很好的作用。

1寧夏社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

由于社會(huì)活動(dòng)的日益發(fā)展和環(huán)境保護(hù)范圍的不斷擴(kuò)大，政府部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)要求，依靠社會(huì)力量來(lái)完成越來(lái)越多的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已成為必然趨勢(shì)[7-8]。在此背景下，社會(huì)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，寧夏目前社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有80余家。社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)緩解了政府壓力，擴(kuò)充了環(huán)境檢測(cè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高了環(huán)境檢測(cè)效率，有利于資源的整合，為改善環(huán)境質(zhì)量狀況提供強(qiáng)有力支撐[9]。調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)現(xiàn)有社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以民營(yíng)企業(yè)為主，約占調(diào)查總數(shù)的90%，國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)數(shù)量非常少，且多數(shù)企業(yè)均為“十三五”期間注冊(cè)成立，尤其是2016年以來(lái)，社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增（見(jiàn)圖1）。從投資規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、檢測(cè)能力范圍等方面而言，寧夏社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)多屬于小微企業(yè)，投資千萬(wàn)以上的全覆蓋、大尺度、高尖精的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)鳳毛麟角。

1.1投資規(guī)模

受限于寧夏經(jīng)濟(jì)、地域、市場(chǎng)等諸多因素影響，全區(qū)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步較晚，投資規(guī)模小，實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，監(jiān)測(cè)裝備投入不足，尚未構(gòu)建天地空一體化的監(jiān)測(cè)裝備技術(shù)體系。寧夏社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模如圖2所示。

1.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量

社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量明顯不足（見(jiàn)圖3）。多數(shù)從業(yè)人員為專(zhuān)科畢業(yè)，本科及以上學(xué)歷占比較低，高級(jí)及以上工程師數(shù)量更少，技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與發(fā)達(dá)省份相差較遠(yuǎn)，不能滿(mǎn)足越來(lái)越高的精準(zhǔn)化環(huán)境管理需求?？萍紕?chuàng)新能力不足，領(lǐng)軍人才、拔尖人才等高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)相對(duì)滯后，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢(shì)的采樣觀測(cè)、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測(cè)試、評(píng)價(jià)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等全過(guò)程的綜合性實(shí)驗(yàn)室和科技平臺(tái)缺乏。截至目前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域尚未有一家機(jī)構(gòu)申報(bào)成功省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，制約了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和水平。

1.3檢測(cè)范圍和能力

就檢測(cè)范圍而言，全區(qū)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤環(huán)境、固體廢物、噪聲等檢測(cè)為主，覆蓋生態(tài)環(huán)境檢測(cè)13個(gè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)少之又少，尤其是生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、環(huán)境毒理性監(jiān)測(cè)等非常缺乏。同時(shí)，二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）、超低揮發(fā)性有機(jī)物等檢測(cè)能力基本為空白（見(jiàn)圖4）。

2存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，寧夏社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，在助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是缺乏專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有形成完善的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等機(jī)制，技術(shù)人員缺乏交流、學(xué)習(xí)、提升的平臺(tái)；監(jiān)督管理震懾作用不足，檢測(cè)機(jī)構(gòu)超范圍出具數(shù)據(jù)、未按照標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)、擅自更改檢測(cè)數(shù)據(jù)、弄虛作假等問(wèn)題屢禁不止。二是生態(tài)環(huán)境檢是一項(xiàng)投入成本較高的行業(yè)，因資金、場(chǎng)地、技術(shù)人才等限制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以低水平重復(fù)性建設(shè)為主，缺少綜合性的、技術(shù)實(shí)力雄厚的、檢測(cè)能力齊全的行業(yè)領(lǐng)頭羊，如水生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、環(huán)境毒理監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)缺乏。三是社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理水平良莠不齊，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不重視質(zhì)量管理和控制，質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行狀況堪憂，環(huán)境檢測(cè)隨意性較大，檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證。四是部分社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是利益最大化，不遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、不能保證檢測(cè)工作質(zhì)量、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要政府適度引導(dǎo)和市場(chǎng)約束。

3對(duì)策建議

當(dāng)前，寧夏正處在決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的重要組成部分[10-11]。新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)”的人才隊(duì)伍，尤其需要培養(yǎng)一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高的青年人才隊(duì)伍，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。根據(jù)國(guó)家要求，到2020年要全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！?，即確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，一系列政策的出臺(tái)必將帶來(lái)檢測(cè)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于誕生一批綜合能力強(qiáng)、檢測(cè)水平高的環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)[12]。社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，以建設(shè)省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或科技平臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步凝練研究方向和發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍，積極承擔(dān)地方和國(guó)家重大科研任務(wù)，努力成為地方組織開(kāi)展高水平研究、聚集和培養(yǎng)高層次人才、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的重要基地，帶動(dòng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的高水平發(fā)展。

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作者：王春霞 王英超 單位：寧夏環(huán)境科學(xué)研究院