導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革理論研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1980年4月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長(zhǎng)楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)，這是中國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的標(biāo)志。之所以持這樣一種認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@不是單純的提還是不提什么樣的口號(hào)問(wèn)題，它不僅是對(duì)20多年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，更是啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作機(jī)制的重大信號(hào)，寓義深刻。中國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革這一重大歷史事件，有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)背景，本文試圖對(duì)此進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。為此，本文從邏輯相通的4個(gè)方面進(jìn)行闡述和分析：第一部分，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革前的政策要點(diǎn)進(jìn)行歸納，第二部分對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平作出判斷，這兩部分，為分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的動(dòng)因作一鋪墊。第三部分，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)與困境、農(nóng)村改革初期經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境變化的要求這3個(gè)層面，就1980年開始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)行改革政策的歷史必然進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。第四部分，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度，對(duì)新中國(guó)50年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)踐與理論進(jìn)行反思,從中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的規(guī)律。

一、1980年前中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策要點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)高度重視。早在1937年，在《矛盾論》中就指出：“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決。……在社會(huì)主義社會(huì)中工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法去解決?！盵1]在農(nóng)墾事業(yè)創(chuàng)建初期，指出：共產(chǎn)黨宣言的十大綱領(lǐng)中，有一條就是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍，所以要開墾荒地，建設(shè)一支采用現(xiàn)代化機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大軍。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，1950年在中共中央所在地中南海舉辦了新式農(nóng)具展覽會(huì)。1958年，在提出以土肥水種密保管工為內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化列為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。1958年11月10日，在對(duì)《鄭州會(huì)議關(guān)于若干問(wèn)題的決議》的修改和信件提出了農(nóng)業(yè)工廠化的設(shè)想，指出：“要使具有雄厚的生產(chǎn)資料，就必須實(shí)現(xiàn)公社工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工廠化（即機(jī)械化和電氣化）。”這里，把農(nóng)業(yè)工廠化闡釋為機(jī)械化和電氣化。在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作中起著重大指導(dǎo)作用、最經(jīng)典的思想，就是1959年4月29日在《黨內(nèi)通訊》中提出的“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷。1962年親自主持的中共八屆十中全會(huì)上，確定：“我們黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本路線是，第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化。”

正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和政府，不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在政治上對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有著高度的認(rèn)識(shí)，因而在實(shí)踐中采取強(qiáng)有力的措施，特別是運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中配置資源的手段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。1948年創(chuàng)辦了機(jī)械化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。1953年創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期即開始投資建設(shè)大中型拖拉機(jī)廠。1959年9月，成立了中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械部。全國(guó)上下都建立了抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工作機(jī)構(gòu)。1955年到1964年的10年間，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題的社論多達(dá)36篇，平均每年3.6篇，其中1958年有8篇，1963年更是多達(dá)13篇，這是其他任何一項(xiàng)技術(shù)工作所沒(méi)有的。1966年7月，根據(jù)的指示，國(guó)務(wù)院在武漢召開農(nóng)業(yè)機(jī)械化湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議（即第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議），布置到1980年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的任務(wù)。此后國(guó)務(wù)院于1971年8月和1978年1月，先后召開了第二次和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

1980年前，為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，黨和政府采取了一系列重大政策舉措。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面的政策：

（一）政策目標(biāo)

1980年前，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策目標(biāo)，舉國(guó)上下都很清楚，即是“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。這一政策目標(biāo)的確立，是與黨和政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系方面的認(rèn)識(shí)相關(guān)聯(lián)的。中國(guó)共產(chǎn)黨把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，50年代初即確立了以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，而這一技術(shù)路線在60-70年代的實(shí)施過(guò)程中則偏重抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1955年7月在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中，最早提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)限。他指出：“估計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要四五個(gè)五年計(jì)劃，即20年至25年時(shí)間。全黨必須為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大任務(wù)而奮斗?！睆闹v話的1955年算起，按25年算，即為1980年。但是，這一時(shí)間僅是一般意義上的號(hào)召，而未作為具體計(jì)劃指標(biāo)或行動(dòng)綱領(lǐng)來(lái)指導(dǎo)或規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐。其后，關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)限也有不同的提法。例如，1959年4月29日在《黨內(nèi)通訊》中談到“機(jī)械化問(wèn)題”時(shí)限時(shí)指出：“要有10年時(shí)期。四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。這里把實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)間變成了10年左右。1959年10月18日中央批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告，批示中說(shuō)：“應(yīng)該根據(jù)從1958年起以十年至十五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化”。1962年9月27日中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中提出：“再經(jīng)過(guò)20-25年的努力，就一定能夠在基本上實(shí)現(xiàn)黨中央所預(yù)見(jiàn)的、農(nóng)民和全國(guó)人民盼望很久的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。”盡管如此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題只是作為一項(xiàng)技術(shù)工作正常推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一個(gè)重要問(wèn)題，重新提到中央議程是1966年初湖北省委寫信給中央的一份報(bào)告引起的。1966年2月19日寫信給湖北省委書記王任重，重新提出25年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問(wèn)題。他在信中說(shuō)：“目前是抓緊從今年起的十五年。已經(jīng)過(guò)去十年了，這十年我們抓得不大好?！边@就是1966年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議把1980年確定為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)限的緣由。在1971年的全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議上，確定到1980年農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，全國(guó)農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)左右，手扶拖拉機(jī)達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)左右，排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到6000萬(wàn)馬力，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到80市斤左右。在1978年1月全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議上，提出了“全黨動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗”的號(hào)召。為了1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，國(guó)家在投入、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)體制及推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方式上，采取了一系列的政策和措施。

（二）投入政策

1980年前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)運(yùn)用行政手段，在投入上實(shí)行向農(nóng)業(yè)機(jī)械化傾斜的政策，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是，投資主體單一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)資金全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、信貸和集體經(jīng)濟(jì)組織自身的積累。在農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)方面，到1980年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)建設(shè)投資總額達(dá)到81.67億元。在國(guó)家支持社隊(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)具方面，到1980年代撥出無(wú)償投資和各種貸款129億元。具體情況是：從1953年建立第一個(gè)國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站起，直到1958年下放至社，國(guó)家在農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資上采取了大包大攬的政策，即基建由國(guó)家管，生產(chǎn)費(fèi)用按任務(wù)撥給，教育、培訓(xùn)按年度預(yù)算撥款。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，拖拉機(jī)及拖拉機(jī)數(shù)量大量增加，國(guó)家獨(dú)自辦不起，60年代開始改為國(guó)家與集體兩方面都投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1953-1965年，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政撥款達(dá)24.4億元。1966年后，國(guó)家對(duì)全民所有制農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)單位仍實(shí)行撥款。1966-1980年，國(guó)家用于這些單位的資金達(dá)41.52億元。另外，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)村集體購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，自1966年開始，從“支援農(nóng)村投資”渠道，投資53億元；農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備代款，每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)息貸款，計(jì)劃1978-1980年發(fā)放20億元，實(shí)際發(fā)放8億元。到1977年，在《1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃》中關(guān)于投入政策，提出：“今后三年，全國(guó)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械資金約需300億元，其中國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)企事業(yè)單位購(gòu)買的約15億元，由國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)的投資中解決。屬于社隊(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金，約285億元。各地要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，因地制宜地發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化積累資金，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，今后農(nóng)村基本核算單位的公積金平均以30%到40%用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，加上社辦企業(yè)利潤(rùn)的一部分，約可解決購(gòu)買資金的65%左右。其余資金，將通過(guò)降低產(chǎn)品成本、降低出廠價(jià)格、銀行貸款、國(guó)家財(cái)政和地方機(jī)動(dòng)財(cái)力的支持來(lái)解決?！?/p>

二是，國(guó)家和集體在投資上對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)行傾斜政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入所占比例較高。在國(guó)家投資方面，1966年開始將“支援農(nóng)村投資”主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備代款，主要用于社隊(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和小水電設(shè)備，1975年的比例高達(dá)60%左右。在集體投資方面，社隊(duì)將收入的1/3用于購(gòu)買和維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械；1977年規(guī)定農(nóng)村基本核算單位的公積金平均以30%到40%用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三是,農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)費(fèi)上升較多。農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革前，中央對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械基本建設(shè)投資變化不大。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)費(fèi)不斷增加，“四五”計(jì)劃時(shí)期比“三五”計(jì)劃時(shí)期翻番，“五五”計(jì)劃時(shí)期比“四五”計(jì)劃時(shí)期翻番（見(jiàn)表1）。

（三）價(jià)格政策

國(guó)家為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品銷售價(jià)格、修理價(jià)格及農(nóng)用油料價(jià)格實(shí)行低價(jià)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)：自1952年第一次降低農(nóng)具價(jià)格起，曾經(jīng)多次降低農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格。1966-1973年，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品降價(jià)5次，農(nóng)用柴油降價(jià)3次。其中東方-75降價(jià)28%，工農(nóng)-7降價(jià)20%，195柴油機(jī)降價(jià)33%，農(nóng)用柴油降價(jià)14%。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)營(yíng)體制

中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自起步之日起，經(jīng)營(yíng)主體即是國(guó)家和集體。50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，建立國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站，后來(lái)大部分下放經(jīng)營(yíng)，國(guó)家給予一定的財(cái)政扶持，屬半官辦。70年代，許多生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也建立了農(nóng)機(jī)站。1980年4月農(nóng)機(jī)部制定的《農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定：“大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械一般由或生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)；在少數(shù)地區(qū)，有的生產(chǎn)大隊(duì)規(guī)模較大，也可以經(jīng)營(yíng)大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，要根據(jù)有利于發(fā)展生產(chǎn)、集體富裕的原則決定。小型農(nóng)業(yè)機(jī)械一般由生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)；有些地方生產(chǎn)大隊(duì)規(guī)模小，又能由小型農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要作業(yè)的，可由大隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！边@一政策直接持續(xù)至1982年底。

（五）用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

1949-1978年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織除少量的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，50年代中期是清一色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，50年代末開始至1978年是清一色的政社合一的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。

為了“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”這一目標(biāo)，國(guó)家將技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)成政治任務(wù)，采取行政手段，自上而下地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國(guó)家確定到1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)和任務(wù)，并通過(guò)行政命令層層分解和下達(dá)的方式發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單位去完成。由于為化而化，不求效益，而不是把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的手段，目標(biāo)與手段錯(cuò)位。這種自上而下、強(qiáng)制性的技術(shù)變遷中，政府成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)選擇的主體而不是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的選擇和采用完全是被動(dòng)的，加上當(dāng)時(shí)物化勞動(dòng)成本高于活勞動(dòng)成本，1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化超出實(shí)際可能，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)上缺乏內(nèi)在動(dòng)力，反而由于經(jīng)濟(jì)效益下降，而挫傷了農(nóng)民應(yīng)用機(jī)械技術(shù)的積極性。

二、1980年前中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的基本判斷

新中國(guó)成立至1980年,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)獲得很大的發(fā)展,建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平有了較大提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有較大進(jìn)展，但1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)獲得較大發(fā)展

新中國(guó)建立之際，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)是非常薄弱的，只能生產(chǎn)鋤頭、鐮刀、鐵锨、木犁等傳統(tǒng)農(nóng)具。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，中央提出“農(nóng)機(jī)制造以地方為主的方針”，各地大搞農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)。到1979年，全國(guó)已建立縣和縣以上農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠2327個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械修造廠2386個(gè)（另外還有一批相當(dāng)數(shù)量的半拉子工程），從而基本上建成了農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、維修、配件生產(chǎn)大致適應(yīng)，門類比較齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和修造廠工作的職工達(dá)到117萬(wàn)人。

與此同時(shí)，建立了包括農(nóng)業(yè)科研、鑒定、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)、維修等比較齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持保障體系。到1980年底，全國(guó)各省、市（地）、縣均設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)，建成縣以上農(nóng)業(yè)機(jī)械（化）研究機(jī)構(gòu)2113個(gè)，農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)鑒定站46個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化中等專業(yè)學(xué)校134所，省、地農(nóng)機(jī)校140所，1800多個(gè)縣建立了農(nóng)機(jī)常設(shè)培訓(xùn)班，農(nóng)機(jī)公司2812個(gè)，每個(gè)縣都有了農(nóng)機(jī)修造廠，50%的公社和20%的生產(chǎn)大隊(duì)建立了農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，公社農(nóng)機(jī)管理站4.31萬(wàn)個(gè)（占全國(guó)公社數(shù)的80%），形成了覆蓋全國(guó)、遍布城鄉(xiāng)、比較健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用提供及時(shí)、方便、可靠的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修上做到大修不出縣，中修不出社，小修不出村。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平提高

新中國(guó)建立之初，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力很少，僅18萬(wàn)千瓦（見(jiàn)表2）。到1980年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到14746萬(wàn)千瓦。每萬(wàn)公頃耕地?fù)碛写蟆⒅行屯侠瓩C(jī)75臺(tái)，小型拖拉機(jī)189臺(tái)，農(nóng)用載重汽車13.5輛，灌溉動(dòng)力機(jī)械570千瓦。

注:*表示忽略不計(jì),**表示沒(méi)有找到相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平提高

1949-1980年,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平有了很大的提高。從種植業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分析，機(jī)耕面積占耕地面積達(dá)到63%，機(jī)播面積占播種面積達(dá)到24.7%,機(jī)收面積占收獲面積達(dá)到15%（見(jiàn)表3）。1980年農(nóng)用動(dòng)力中，人：畜（頭）：機(jī)（千瓦）的比例，從1965年的100：18：4.6變?yōu)?00:16:47,畜力相對(duì)減少了11%,機(jī)力增加了10倍以上。

（四）1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)落空

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)規(guī)定的1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指標(biāo)體系，既不完善（偏重種植業(yè)，忽視養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯、運(yùn)、加等），指標(biāo)也較低。盡管如此，1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)仍落空了。1980年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際水平與原定1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃的目標(biāo)相比：在動(dòng)力裝備方面，大中型拖拉機(jī)與預(yù)定目標(biāo)80萬(wàn)臺(tái)差56440臺(tái)、差7.1%，小型拖拉機(jī)比原定目標(biāo)150萬(wàn)臺(tái)多375247臺(tái)、多25%，排灌機(jī)械比原定目標(biāo)6000萬(wàn)馬力多1661萬(wàn)馬力、多27.7%。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平上，全國(guó)機(jī)耕面積占耕地面積為42.4%,機(jī)播面積占播種面積只有10.9%,機(jī)器插秧面積占插秧面積僅0.58%,機(jī)收面積占收獲面積只有2.7%,機(jī)電灌溉面積只占可灌溉面積的56.6%,每畝施用化肥只有17.1市斤?？傮w而言，到1980年，機(jī)械擁有量中的不少指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平等指標(biāo)都比原定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)落空。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革是歷史的必然

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化孤軍深入違背了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律

1980年前農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得一定的發(fā)展，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利用行政干預(yù)和強(qiáng)有力的國(guó)家財(cái)政支持，加上要求農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行高積累政策，才獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)。1980年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因，農(nóng)業(yè)機(jī)械部門曾對(duì)1980年以前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)思想和工作方法概括為3句話12個(gè)字，即脫離實(shí)際、孤軍深入、急于求成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是應(yīng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，不可違背。1980年前推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，急于求成，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，不符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，不經(jīng)濟(jì)，也養(yǎng)不起。

從國(guó)家投入分析，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃都脫離了國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能提供的支持。如第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議確定國(guó)家每年向農(nóng)機(jī)供應(yīng)柴油1600萬(wàn)噸，實(shí)際上當(dāng)時(shí)全國(guó)柴油產(chǎn)量總共才1800萬(wàn)噸；要求拿出300億元支持農(nóng)村購(gòu)置農(nóng)機(jī)，也根本辦不到。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)分析，把大量的財(cái)力用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，則相應(yīng)地要壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)的其他投入。這也影響了對(duì)生物技術(shù)的投入。

從微觀經(jīng)濟(jì)主體分析，國(guó)家規(guī)定給社隊(duì)的貸款，60%以上用于購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，社隊(duì)收入的1/3用于購(gòu)買和維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械。這樣造成兩個(gè)后果：一是農(nóng)民把錢投于此，積累與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，影響了社員的分配收入。二是農(nóng)產(chǎn)品成本隨著農(nóng)業(yè)機(jī)器用量的增加而提高。據(jù)商業(yè)部門對(duì)2162個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的調(diào)查，1976年與1965年相比，6種糧食作物畝產(chǎn)由232斤增加到316斤，增長(zhǎng)36%；同時(shí)畝成本由26.2元增加到40.5元,增加了54%,平均勞動(dòng)日值降低20%[2]，也影響了農(nóng)民的收入。造成這種結(jié)局的根本原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)成本比機(jī)械成本低，尚沒(méi)有達(dá)到勞力替代的條件。因?yàn)?，中?guó)在工業(yè)化過(guò)程中，城市在集聚和生長(zhǎng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的同時(shí)，抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力從50年代的約1.8億人增加到1978年的3億,耕地面積由10666.7萬(wàn)公頃減少到9933.3萬(wàn)公頃,使勞均耕地從0.593公頃降為0.333公頃,在南方13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi),一般勞均耕地僅0.2公頃左右,浙江、上海還不足0.133公頃。這致使勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高，1952－1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎處于停滯狀態(tài)。因此，勞動(dòng)力有多余，生產(chǎn)中勞力成本與機(jī)械成本兩套成本同時(shí)支付，使生產(chǎn)成本大為增加。這抑制了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性?？傊?yàn)楦母镩_放前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收水平低，在這種特定歷史發(fā)展階段，物化勞動(dòng)價(jià)格比活勞動(dòng)價(jià)格高，還沒(méi)有達(dá)到用機(jī)械技術(shù)替代勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)條件。這就是通常講的用得起和用不起的問(wèn)題，機(jī)械技術(shù)必然是不經(jīng)濟(jì)的選擇，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程沒(méi)有預(yù)期的快。這是最根本的教訓(xùn)，必須記取。

更為嚴(yán)重的是，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是有計(jì)劃的無(wú)計(jì)劃，處于混亂狀態(tài)：一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)具不配套，很多作業(yè)沒(méi)有適合的機(jī)具，所配備的農(nóng)機(jī)具利用率不高，且不能解決農(nóng)忙時(shí)作業(yè)的需要。另一方面，不少農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量差，故障多，零配件緊缺，購(gòu)買困難，維修費(fèi)用很高。這些，都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用。據(jù)1971年統(tǒng)計(jì)，東北一些地方，每臺(tái)拖拉機(jī)油料和維修費(fèi)一般在1萬(wàn)元以上，有的高達(dá)1.5萬(wàn)元，分別相當(dāng)400畝和600畝糧豆產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格總額[3]。如此昂貴的油耗和維修費(fèi)，即便是行政手段推行，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是難以推進(jìn)的。

綜上所述，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，加上把農(nóng)業(yè)機(jī)械化政治化，強(qiáng)行推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，盡可能動(dòng)員和集中資源向農(nóng)業(yè)機(jī)械化傾斜配置，既不經(jīng)濟(jì)，也養(yǎng)不起，而且由于強(qiáng)行推行而導(dǎo)致不符合國(guó)情的技術(shù)路線選擇，造成了失誤。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可違：農(nóng)業(yè)機(jī)械化其實(shí)質(zhì)是勞力替代技術(shù)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，即達(dá)到勞力替代的經(jīng)濟(jì)條件（機(jī)械作業(yè)費(fèi)用低于勞力費(fèi)用），否則，孤軍深入，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然失敗。換言之，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，不可能進(jìn)口一個(gè)現(xiàn)代化，也不可能發(fā)給農(nóng)村一個(gè)現(xiàn)代化，必須依靠廣大農(nóng)民，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)的困境

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)際上是無(wú)計(jì)劃的混亂狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)，處于極端困境之中。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成極大浪費(fèi)，農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高。國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行“農(nóng)業(yè)機(jī)械制造以地方為主”的政策，造成全國(guó)各地強(qiáng)調(diào)地方自給，什么都自已上，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)比例失調(diào)。1978年底，全國(guó)擁有大中型拖拉機(jī)廠65個(gè)，手扶拖拉機(jī)廠140多個(gè)，其中年產(chǎn)量上萬(wàn)臺(tái)的只有幾家，其余年產(chǎn)量大都在2000-3000臺(tái)左右，甚至有年產(chǎn)幾百臺(tái)、幾十臺(tái)的。260個(gè)內(nèi)燃機(jī)廠，多數(shù)年產(chǎn)量只有幾萬(wàn)馬力。由于這些因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)器價(jià)格偏高。據(jù)1971年統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)業(yè)機(jī)器和糧食比價(jià)來(lái)看，中國(guó)手扶拖拉機(jī)價(jià)格比日本高4倍，35馬力輪式拖拉機(jī)價(jià)格比日本高2倍。日本20馬力乘坐拖拉機(jī)每馬力價(jià)格折合稻谷550斤，中國(guó)28馬力東方紅拖拉機(jī)每馬力價(jià)格折合稻谷3250斤，比日本高5倍。中國(guó)柴油與稻谷比價(jià)也比日本高5倍[4]。

2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)。片面強(qiáng)調(diào)種植業(yè)的機(jī)械化，不重視養(yǎng)殖、貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)的機(jī)械化，不重視商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而窒息了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。一些生產(chǎn)中急需的如收獲機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、牧業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械甚至還是缺門。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品型號(hào)多，僅柴油機(jī)型號(hào)就有250個(gè)之多，“三化”水平很低。生產(chǎn)批量很大的490型柴油機(jī)，有4個(gè)型號(hào)，功率、缸徑一樣，但420多種基本件不能互換。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、分配是按政府計(jì)劃進(jìn)行的，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否有實(shí)際需求，結(jié)果造成很多積壓浪費(fèi)。

4、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損。由于農(nóng)村社隊(duì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，不少社隊(duì)付不起機(jī)器作業(yè)費(fèi)用，長(zhǎng)期拖欠，這是導(dǎo)致大量拖拉機(jī)站連年虧損的重要原因之一。

（三）農(nóng)村改革的制度環(huán)境要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化作適應(yīng)性改革

1978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行大包干，中共十一屆三中全會(huì)作出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，啟動(dòng)了農(nóng)村改革。這之后，1980年9月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的紀(jì)要》，1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，從而確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革也開始啟動(dòng)。十一屆三中全會(huì)要求恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，1979年7月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》。概括而言，70年代末至80年代初，農(nóng)村改革實(shí)際上在兩個(gè)方面取得重大進(jìn)展：一是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，重新確立了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的主體；與此同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)投資體制發(fā)生變化，逐步形成了以農(nóng)民投入為主體，國(guó)家、集體、農(nóng)戶等多元化投入的格局。二是啟動(dòng)了市場(chǎng)化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了相應(yīng)的變化，市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用愈來(lái)愈明顯，利益原則逐步得到體現(xiàn)。這兩方面的改革，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求發(fā)生變化：（1）農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中需要機(jī)械等生產(chǎn)資料，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的主體和經(jīng)營(yíng)的主體。（2）農(nóng)民通過(guò)核算能否獲取經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定是否使用機(jī)械作業(yè)和使用何種機(jī)型。

正是因?yàn)橛猩鲜鲋贫拳h(huán)境的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化于1980年開始啟動(dòng)了改革。根據(jù)農(nóng)村制度環(huán)境變化的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了一系列的改革，其政策要點(diǎn)主要有：

1、允許農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民取代了國(guó)家和集體成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的主體，進(jìn)入到“官”、“民”同辦的階段。

2、突破了產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念，允許農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)者共同面對(duì)市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)銷雙向選擇，改變了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)幾十年一貫制的“生產(chǎn)什么就供應(yīng)什么”的“官商”意識(shí)，進(jìn)而樹立了“為用戶服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想。在1980-1994年間形成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化“計(jì)劃+市場(chǎng)”的運(yùn)作機(jī)制?！坝?jì)劃”，即：繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品以較低的價(jià)格供應(yīng)農(nóng)村；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)采取價(jià)外補(bǔ)貼、產(chǎn)銷倒掛補(bǔ)貼、減免稅收、調(diào)撥平價(jià)物質(zhì)等手段，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的政策性虧損；國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用實(shí)行優(yōu)惠政策，每年安排數(shù)百萬(wàn)噸平價(jià)柴油供應(yīng)農(nóng)村，以降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本。例如，平價(jià)柴油較長(zhǎng)時(shí)間保持330元/噸?！笆袌?chǎng)”，即從農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品出廠，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，到使用，基本上沒(méi)有國(guó)家干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，銷售商根據(jù)市場(chǎng)需求采購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要和收益預(yù)期自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，優(yōu)惠政策逐步取消，“計(jì)劃”的主導(dǎo)作用逐漸讓位于“市場(chǎng)”。到1994年7月1日，取消農(nóng)用平價(jià)柴油，至此，國(guó)家在以前實(shí)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)惠政策已取消完畢。90年代中期起，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。

四、理論反思和啟示

1980年以前之所以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并將這一問(wèn)題上升到政治高度，其背景是因?yàn)?0年代初期劉少奇關(guān)于先機(jī)械化后合作化的主張被否定了。50年來(lái)，有兩個(gè)理論對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響：一是認(rèn)為以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)模小，不適應(yīng)使用機(jī)械技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是由于中國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是人多地少，根據(jù)這一國(guó)情，認(rèn)為不應(yīng)采取節(jié)約勞力的機(jī)械技術(shù)，應(yīng)該采取勞動(dòng)密集型的集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)50年歷史的反思，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并上升到理論和規(guī)律性認(rèn)識(shí)的高度是很有必要的。近50年來(lái)，特別是農(nóng)村改革20年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷程，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化理論的探討提供了豐富的實(shí)證。

（一）家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

50年代初，因?yàn)檎J(rèn)為既然西方資本主義在其發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)工場(chǎng)手工業(yè)的階段，即尚未采用蒸汽機(jī)動(dòng)力機(jī)械而依靠工場(chǎng)分工形成新生產(chǎn)力的階段，則中國(guó)的合作化，依靠統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形成新生產(chǎn)力，進(jìn)而推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化為模式的規(guī)?；脑?。這一理論引發(fā)了兩個(gè)結(jié)果，一是給先機(jī)械化還是先合作化的討論劃了個(gè)句號(hào)；二是認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)工業(yè)化、城市化所需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的要求，進(jìn)而要大力推進(jìn)以建立高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為模式的規(guī)?；脑?。家庭承包經(jīng)營(yíng)是否適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，取決于這樣幾方面的因素：一是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)能否接軌。90年代，各地農(nóng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，通過(guò)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，企業(yè)和農(nóng)民都減少了尋找市場(chǎng)的交易費(fèi)用，企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料和產(chǎn)品，并獲得規(guī)模效益，而增強(qiáng)了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，農(nóng)民也從中獲利，農(nóng)業(yè)則隨著企業(yè)的發(fā)展而穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)踐中，廣大農(nóng)民探討出多樣化的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接形式。二是能否適應(yīng)科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。從理論上分析，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要起因，就是要素的不可分性。但是，歷史上由于理論的不足，忽視了農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)為土地家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，會(huì)限制現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的應(yīng)用。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不可分性，并不像工業(yè)生產(chǎn)要素那樣顯著，如工業(yè)需要協(xié)調(diào)配合的流水線作業(yè)，而農(nóng)機(jī)具則不然，可單機(jī)作業(yè)；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)，適合家庭分散經(jīng)營(yíng)。90年代我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得快速的發(fā)展，充分證明，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠獲得快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是在市場(chǎng)取向的改革中，農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)主體的多樣化。這里，實(shí)踐解決了另一個(gè)理論問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織形式問(wèn)題。誰(shuí)是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主體，有一個(gè)認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程。蘇聯(lián)只準(zhǔn)許國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站購(gòu)買經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具。50年代，我國(guó)發(fā)展了一步，在政策上允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具。到1983年，我國(guó)放活了政策，允許農(nóng)戶購(gòu)買拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在十幾年的實(shí)踐中，形成了包括社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體農(nóng)戶、各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并形成了農(nóng)機(jī)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的格局。農(nóng)機(jī)家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的形成，因?yàn)闄C(jī)制靈活，除耕作服務(wù)外，還搞加工、貯運(yùn)等綜合經(jīng)營(yíng)，有的農(nóng)機(jī)戶還搞跨區(qū)作業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)具的使用效率，而具有較強(qiáng)的生命力。實(shí)踐還證明，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求在逐步增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，促進(jìn)了以機(jī)械服務(wù)為紐帶的合作，這種合作不是走向原來(lái)的型的合作，而是以農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)為內(nèi)容或紐帶的合作，其中股份合作制也逐步發(fā)育起來(lái)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

（二）機(jī)械技術(shù)是土地集約經(jīng)營(yíng)的重要組成部分

中國(guó)人多地少，必然選擇以土地替代型的技術(shù)路線，以提高單位面積產(chǎn)量，走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，這也是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。理論和實(shí)踐表明，作為節(jié)約勞力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，不僅與土地節(jié)約經(jīng)營(yíng)不矛盾，機(jī)械工程技術(shù)是提高單位面積產(chǎn)量的重要因素，與土地集約經(jīng)營(yíng)是一致的，是土地集約經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，因而不能以此來(lái)否定節(jié)約勞力的機(jī)械技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用。

（三）農(nóng)業(yè)要素相對(duì)價(jià)格的變化提高了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的需求

在人多地少的條件下，土地資源稀缺，相對(duì)價(jià)格高，勞力資源豐富，相對(duì)價(jià)格低。勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化，逐步升高。選擇勞動(dòng)集約型技術(shù)，還是選擇節(jié)約勞力的機(jī)械技術(shù)，取決技術(shù)要素的相對(duì)價(jià)格。換言之，對(duì)農(nóng)戶而言，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具或要求機(jī)械服務(wù)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，決策權(quán)在農(nóng)民，有一個(gè)需要、買得起和用得起的問(wèn)題。實(shí)際上，農(nóng)民在任何時(shí)候都是根據(jù)這一原則，在節(jié)約勞力技術(shù)上進(jìn)行選擇的。忽視這一問(wèn)題，往往會(huì)發(fā)生失誤。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革之前，就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)業(yè)要素相對(duì)價(jià)格問(wèn)題，雖然強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但事倍功半，1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)仍然落空。

80年代中后期，一些地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民放棄使用機(jī)械技術(shù)而重返手工勞作，不是農(nóng)民不需要機(jī)械作業(yè)，而是無(wú)論農(nóng)民買得起還是買不起，一般都用不起，因?yàn)槲锘瘎趧?dòng)成本高于活勞動(dòng)成本。90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增大，使用機(jī)械技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的選擇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，無(wú)論是買得起還是買不起，一般都用得起，這里不僅因?yàn)槲锘瘎趧?dòng)低于活勞動(dòng)成本，更重要的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本高。這里得出幾點(diǎn)結(jié)論：一是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是先機(jī)械化還是先合作化，而是物化勞動(dòng)成本與活勞動(dòng)成本比較，不同的生產(chǎn)力水平和收入水平，決定的物化勞動(dòng)成本與活勞動(dòng)成本水平；二是家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本將繼續(xù)增大，使用機(jī)械技術(shù)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的選擇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將獲得更大的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展仍需要國(guó)家和集體的扶持

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是經(jīng)濟(jì)過(guò)程，由農(nóng)民選擇，但這并不是說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不需要國(guó)家和集體的扶持。實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民積累少。要讓農(nóng)民買得起、用得起，需要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)進(jìn)行大力的扶持。特別是西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，國(guó)家應(yīng)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容予以扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的扶持，其方式多種多樣：一是對(duì)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本；采取國(guó)家、集體、個(gè)人投資的辦法，如現(xiàn)在一些地方通過(guò)以工建農(nóng)的辦法，國(guó)家和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助一些，最終讓農(nóng)民買得起。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿，而是要通過(guò)社區(qū)平衡機(jī)制實(shí)行以工建農(nóng)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具實(shí)行優(yōu)惠政策，提供法律保障體系和服務(wù)，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具所承擔(dān)的費(fèi)用，讓農(nóng)民能用得起。三是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，對(duì)其為增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力而興辦的多種經(jīng)營(yíng)，在政策上予以優(yōu)惠。總之，國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，要采取多種形式給予扶持。

[1]：《矛盾論》，《選集》（第一卷），人民出版社1991年6月第2版，第311頁(yè)。

[2]牛若峰編著：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宏觀問(wèn)題研究——我的學(xué)術(shù)實(shí)踐、觀點(diǎn)和方法》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1993年8月第1版，第11頁(yè)。

[3]牛若峰編著：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宏觀問(wèn)題研究——我的學(xué)術(shù)實(shí)踐、觀點(diǎn)和方法》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1993年8月第1版，第10頁(yè)。

[4]牛若峰編著：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宏觀問(wèn)題研究——我的學(xué)術(shù)實(shí)踐、觀點(diǎn)和方法》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1993年8月第1版，第10頁(yè)。