導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)中小學(xué)教師職稱制度始建于1986年，實(shí)踐證明，此制度有利于調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定工作出現(xiàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)定機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。本文就鄉(xiāng)村中小學(xué)教師評(píng)定中凸顯的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師；職稱評(píng)定；問(wèn)題分析；解決措施

我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師在相對(duì)艱難的生活條件下，仍堅(jiān)守在基礎(chǔ)教育的第一線上，理應(yīng)得到社會(huì)尊重和公平待遇，尤其在職稱評(píng)定方面更應(yīng)得到與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱評(píng)定一樣公平公正的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。為弄清農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定存在的具體問(wèn)題，分析產(chǎn)生原因，提出有效的解決辦法，筆者深入到遼寧省大連市旅順口區(qū)某鄉(xiāng)村中學(xué)和小學(xué)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查研究。

1我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定概述

中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度是通過(guò)對(duì)教師思想道德素養(yǎng)、教學(xué)工作能力等的一系列綜合評(píng)價(jià)來(lái)確定教師職稱等級(jí)的一種制度。教師的職稱不僅關(guān)系到教師工資的高低，更是職業(yè)價(jià)值的標(biāo)尺，對(duì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)更是如此，既有精神層面的慰藉，也是物質(zhì)生活的依托。我國(guó)于2009年啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，2011年起試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。為進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)地位、鼓勵(lì)高學(xué)歷高素質(zhì)人才進(jìn)入中小學(xué)教育領(lǐng)域，2013年，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，計(jì)劃在2014年全面完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，正式施行中小學(xué)教師職稱制度改革?！霸诘燃?jí)設(shè)置上，中小學(xué)教師在職稱等級(jí)上將分為正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)五個(gè)等級(jí)，與職稱的正高、副高、中級(jí)、助理、員級(jí)相對(duì)應(yīng)，此外還輔以相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。”[1]

2鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定中存在的主要問(wèn)題

由于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師自我發(fā)展意識(shí)與能力的欠佳，所在學(xué)校的相關(guān)管理不盡科學(xué)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后等都使鄉(xiāng)村教師發(fā)展得不到社會(huì)的有力支持和公平對(duì)待，教師的職稱評(píng)定工作也就伴隨著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在職稱評(píng)定工作中指標(biāo)不均衡、標(biāo)準(zhǔn)難度大以及評(píng)定方式不完善。

2.1職稱指標(biāo)分配不均衡

鄉(xiāng)村教師晉升機(jī)會(huì)少是其普遍反映的問(wèn)題之一，像學(xué)校這種事業(yè)單位，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)職稱指標(biāo)普遍偏緊。在調(diào)查問(wèn)卷中顯示，該小學(xué)的初、中、高級(jí)教師職稱的比例為7：2.5：0.5，中學(xué)為6.5：3：0.5，兩所學(xué)校的中高級(jí)職稱教師都很少，因?yàn)橹笜?biāo)分配是根據(jù)該?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)和相應(yīng)級(jí)別職稱人數(shù)確定，也就是各級(jí)別的職稱數(shù)是有固定數(shù)量限制的，如果已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)也就不再分配給學(xué)校名額。然而這些鄉(xiāng)村中小學(xué)本身教師數(shù)量就少，所以具備中高級(jí)職稱評(píng)定資格的教師遲遲得不到分配指標(biāo)（見圖表1）。同時(shí)依照慣例，指標(biāo)是人事部門按照省市縣鄉(xiāng)逐級(jí)下放，往往是城鎮(zhèn)學(xué)校多于農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)多于普通，這種方式容易產(chǎn)生對(duì)職稱指標(biāo)的截留與挪用。水平資質(zhì)相當(dāng)?shù)慕處熌芊窀斓脑u(píng)上高一級(jí)職稱，就要看自己處于什么水平的學(xué)校了，這種情況會(huì)使越來(lái)越多的現(xiàn)農(nóng)村教師想辦法轉(zhuǎn)入條件和機(jī)會(huì)優(yōu)于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)學(xué)校，同時(shí)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生也都更青睞于工資高、發(fā)展機(jī)會(huì)多的城鎮(zhèn)學(xué)校，從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育的年輕師資供應(yīng)不穩(wěn)，教學(xué)質(zhì)量下降，加劇城鄉(xiāng)間師資力量的不平衡。

2.2職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難度大

在職稱評(píng)定中，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師有著同樣的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其他方面發(fā)展的落后，恰恰是這種“平等”帶來(lái)了評(píng)比中的不平等。我們?cè)谡{(diào)查咨詢中發(fā)現(xiàn)，評(píng)定中高級(jí)教師職稱標(biāo)準(zhǔn)的難度大使得這里的鄉(xiāng)村教師面臨著與其他地區(qū)鄉(xiāng)村教師同樣頭疼的難題。第一，國(guó)家計(jì)算機(jī)等級(jí)考試難度大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近年國(guó)家對(duì)教師的計(jì)算機(jī)能力掌握水平要求也提高，國(guó)家計(jì)算機(jī)等級(jí)考試合格證對(duì)于教師的應(yīng)聘及職稱評(píng)定也有著舉足輕重的作用，如果想要晉升中高級(jí)職稱，計(jì)算機(jī)等級(jí)證書是晉升之路上的一道坎。而對(duì)于部分地區(qū)的鄉(xiāng)村教師來(lái)講，有的甚至連電腦都沒(méi)摸過(guò)，別提參加更深難度的計(jì)算機(jī)等級(jí)考試了。第二，難度大。論文是我國(guó)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)，它反映教師在所處學(xué)科領(lǐng)域的科研水平及見解，一定程度上代表了教師對(duì)本學(xué)科的理解掌握程度。在中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于參評(píng)中高級(jí)職稱的教師都要求在教育教學(xué)類CN期刊上獨(dú)立發(fā)表本學(xué)科教研論文，或正式出版教育教學(xué)著作，或參編經(jīng)省教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的地方課程等。近幾年的新聞報(bào)道中反映很多大學(xué)教師涉嫌學(xué)術(shù)論文抄襲，那么本身水平就不高的鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)，要寫一份如此高難度的論文很是為難。問(wèn)卷顯示，此中學(xué)的中學(xué)教師在職期間發(fā)表文章著作三篇以上的占9%，一篇到兩篇的占15%，剩下的近70%沒(méi)有文章發(fā)表經(jīng)歷。筆者在調(diào)研中還看到，鄉(xiāng)村學(xué)校很少有一定規(guī)模的閱覽室，更不必提圖書館了，很多教師都是資料無(wú)處查，圖書無(wú)處找，寫一篇具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的論文真是難上加難。而且寫論文需要有大量時(shí)間。在農(nóng)村，通常中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，往往“身兼數(shù)職”，在一些小學(xué)，一個(gè)老師往往要承擔(dān)一整個(gè)年級(jí)甚至多年級(jí)的教學(xué)，除了超額完成教學(xué)工作外，部分本地教師還得在農(nóng)事繁忙期間兼顧農(nóng)活。

2.3職稱評(píng)定方式不完善

現(xiàn)在的教師職稱評(píng)定一般以專家評(píng)審為主，評(píng)審組由本市重點(diǎn)中學(xué)優(yōu)秀教師和教研室的教研員組成，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有多位評(píng)委打分，打分前各評(píng)委會(huì)互相交流。調(diào)查中有一多半的教師認(rèn)為其評(píng)審方式不完善，由于職稱評(píng)定是教師間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，它不光是教師社會(huì)地位的體現(xiàn)，更與利益相掛鉤，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分教師弄虛作假的現(xiàn)象，部分參評(píng)教師會(huì)在提前通過(guò)非正常手段達(dá)到為自己加分的目的，而評(píng)審組很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)教師的各項(xiàng)資料進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，自然?huì)對(duì)找過(guò)“關(guān)系”的教師有較深的印象。同時(shí)，評(píng)定方式的不完善還體現(xiàn)在缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，在評(píng)定的過(guò)程中采用的是無(wú)記名投票方式，難以對(duì)評(píng)審團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督。

3解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定問(wèn)題的主要措施

3.1均衡分配職稱評(píng)定指標(biāo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策。[2]職稱數(shù)量和等級(jí)應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)一線教師隊(duì)伍傾斜，落實(shí)《教師法》中關(guān)于教師職稱“定期晉升”的規(guī)定。第一，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中高級(jí)職稱教師數(shù)量，對(duì)符合評(píng)比職稱的鄉(xiāng)村教師予以政策上傾斜，讓符合一定標(biāo)準(zhǔn)的教師都能夠在職稱上有所收獲，改善論資排輩、年輕教師評(píng)不上職稱的現(xiàn)狀。第二，對(duì)負(fù)責(zé)下發(fā)職稱指標(biāo)的各級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)擅自截留職稱指標(biāo)的更要嚴(yán)肅處理，不能讓那些符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村教師無(wú)職稱可評(píng)，要讓得到公平、公正的對(duì)待。

3.2合理制定職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家對(duì)教師職稱制度的改革近年來(lái)從未停歇。新華社北京2015年9月2日電，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源和社會(huì)保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》中指出要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱制度，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要對(duì)農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。[3]筆者認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾斜應(yīng)體現(xiàn)以下三方面：第一，鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)教師的標(biāo)準(zhǔn)分離。鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際情況，降低論文、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等證書級(jí)別要求，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)取消對(duì)一定等級(jí)刊物發(fā)表數(shù)量上的要求。人事部職稱處鄭富仕說(shuō)，1986年中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)家教委中小學(xué)教師職務(wù)實(shí)行條例中提出，論文并不是必要條件，現(xiàn)在這種“輕教學(xué)，重論文”的做法，是簡(jiǎn)單操作、照搬高校的做法，根本沒(méi)有考慮到中小學(xué)的職業(yè)特點(diǎn)。[4]第二，取消“工齡論”“獎(jiǎng)狀論”。一些并不擅長(zhǎng)科研的一線鄉(xiāng)村教師，往往他們的教學(xué)方法更受學(xué)生歡迎，卻在評(píng)定過(guò)程因?yàn)楣g或證書沒(méi)能得到肯定，所以鄉(xiāng)村教師的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)淡化工齡以及所謂的“帶頭人”“優(yōu)秀公開課”等獎(jiǎng)項(xiàng)，而是根據(jù)工作態(tài)度以及取得的教學(xué)成績(jī)綜合評(píng)定。第三，“軟硬”結(jié)合考察。學(xué)校教育工作不僅體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)的傳授，還有精神知識(shí)的傳播，擔(dān)負(fù)著育人的任務(wù)。農(nóng)村學(xué)生相比于城市學(xué)生更需要教師在綜合素質(zhì)等方面的引導(dǎo)，所以對(duì)參評(píng)教師的考察要軟硬兼?zhèn)洌⒅貍€(gè)人能力的同時(shí)，應(yīng)將個(gè)人素質(zhì)的考核放在更突出的位置。

3.3規(guī)范職稱評(píng)定方式及過(guò)程

2011年7月16日，教育部舉行新聞會(huì)表示中小學(xué)教師職稱改革將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。[5]對(duì)于鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定工作，這樣的改革不僅需要落到實(shí)處，還需要根據(jù)鄉(xiāng)村教師評(píng)定工作中暴露的問(wèn)題和實(shí)際情況來(lái)不斷完善內(nèi)容形式：第一，要規(guī)范專家評(píng)審制度。最大限度減少評(píng)審中的外部利益及人情因素的干擾，可以跨地區(qū)選聘專家及優(yōu)秀教師入選評(píng)定隊(duì)伍，不斷更新隊(duì)伍成員，對(duì)評(píng)審人員的身份進(jìn)行保密。第二，完善評(píng)審監(jiān)督機(jī)制。引入社會(huì)監(jiān)督，向公眾公開評(píng)審的程序，全面推行評(píng)審結(jié)果公示制度，有序操作，規(guī)范執(zhí)行。第三，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。在新的教師職稱制度改革指導(dǎo)意見中提出要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種方式[6]，所以在鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定中我們不僅可以組織參評(píng)教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課、答辯等，還應(yīng)大膽創(chuàng)新，多聽聽學(xué)生的評(píng)價(jià)，將學(xué)生作為一個(gè)主體引入教師職稱評(píng)定制度中。總之，鄉(xiāng)村教師的權(quán)益如果得不到保障，他們的努力付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，就會(huì)使城鄉(xiāng)教育資源分配越來(lái)越不均衡。所以教育主管部門要保證評(píng)定中的公平性，做到客觀實(shí)際透明。妥善解決鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)定問(wèn)題是促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)均衡的重要步驟。為了我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育更好的發(fā)展，我們需要給那些默默堅(jiān)守在鄉(xiāng)村講臺(tái)第一線上的教師們以相關(guān)政策，去重視并支持他們。

作者:丁山 杜桂娥 單位:遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉奕湛.我國(guó)將改善農(nóng)村基層邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教育的待遇[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù),2010,(26):28.

[3]新華每日電訊.中小學(xué)教師職稱制度改革全面推開[N].中國(guó)新聞,2015-09-03(8).

[4]葉萬(wàn)軍.中小學(xué)教師評(píng)職稱論文并非必要條件[J].教師博覽,2000,(4):30.

[5]王珺.中小學(xué)教師職稱制度改革帶來(lái)了什么[N].中國(guó)教育報(bào),2011-09-25(3).

[6]新華每日電訊.中小學(xué)教師職稱制度改革全面推開[N].中國(guó)新聞,2015-09-03(8).