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2政府不再代行企業(yè)職能以及企業(yè)從政府附屬物的角色中擺脫出來,使得政企由不分到分開,從而促進了地方財政職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標(biāo)。這就要求企業(yè)不能再充當(dāng)政府的附屬物,以往企業(yè)履行的政府職能(如企業(yè)辦社會、小而全、大而全)應(yīng)剝離出去交由政府或社會去做;另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨立承擔(dān)(如企業(yè)虧損補貼),這樣,政府就從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個公平競爭的外部環(huán)境上來。同時,從企業(yè)剝離出來的教育、醫(yī)療、社會保障等社會職責(zé)政府應(yīng)承擔(dān)起來。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進了地方財政職能的轉(zhuǎn)變,為市場經(jīng)濟條件下地方財政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。

3工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長引發(fā)了一系列社會矛盾并加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模,使得地方財政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長確實會加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步,但由于效率提高勢必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等。這是市場經(jīng)濟發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進所帶來的城市化又極大的擴張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財政為準(zhǔn)則,重新界定地方財政職能

在市場經(jīng)濟條件下,地方財政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財政為準(zhǔn)則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共需要為導(dǎo)向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財政相適應(yīng)的地方財政職能的內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件;2充分運用財政貼息政策,調(diào)動社會資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的不同所有制企業(yè),予以財政貼息;3把財源建設(shè)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;4通過實行政府采購制度,提高財政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)收入分配職能

1完善個人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺遺產(chǎn)稅與贈與稅,加大對高收入階層的調(diào)節(jié)。2增加中低收入階層的居民收入。在我國業(yè)已形成的買方市場條件下,配合拉動國內(nèi)有效需求,逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入。一要視財力狀況,逐步增加財政供給人員的工資;二要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“以工代賑”支出,實施“費改稅”以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入;三要適當(dāng)加大城市下崗職工社會保障支出。3加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政扶貧力度,擴大扶貧資金中救濟性支出。針對中西部地區(qū)因長期貧困多數(shù)城鄉(xiāng)居民收入偏低,特別是貧困的農(nóng)村居民,存在著溫飽尚未解決的問題,必須加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政扶貧力度,尤其要加大對困難戶的救濟性支出,以此促進中西部地區(qū),尤其是貧困農(nóng)村消費的市場繁榮,并保持地區(qū)間均衡發(fā)展。

(三)投融資職能

地方財政作為區(qū)域經(jīng)濟的社會資金運動的樞紐,具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協(xié)調(diào)社會資金總供需的重要手段。地方財政投融資(包括財政信用),將有效貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策(包括結(jié)構(gòu)政策和組織政策),執(zhí)行區(qū)域性經(jīng)濟政策和政府宏觀管理意圖,消除瓶頸制約。財政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開發(fā)或企業(yè)無力投資的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵要素自由流動,培植新的經(jīng)濟增長點。