導(dǎo)語(yǔ)：房屋工程建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建設(shè)工程對(duì)相鄰房屋損害責(zé)任主體的認(rèn)定

在建設(shè)工程對(duì)相鄰房屋造成損害賠償案件中，原告往往把建設(shè)單位作為唯一責(zé)任主體而列為被告，法院也大都簡(jiǎn)單地把建設(shè)單位認(rèn)定為唯一的被告，被告如以自己不是侵權(quán)行為的直接實(shí)施者抗辯，均難以被采納。目前司法實(shí)踐中一般都認(rèn)為建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者、所有人和受益人，勘察、設(shè)計(jì)、施工以及行政審批行為等均為其服務(wù)，系內(nèi)部法律關(guān)系，不構(gòu)成相對(duì)于受害人而言的外部侵權(quán)關(guān)系，不應(yīng)直接面對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，筆者不敢茍同。上述觀點(diǎn)操作上雖然有簡(jiǎn)便易行、審理及時(shí)的特點(diǎn)。但對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)并不公平。上海某著名住宅小區(qū)曾發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：

某開發(fā)商在取得某建設(shè)地塊的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，即委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)城市規(guī)劃管理部門核定的地塊用途和建筑密度、容積率等規(guī)劃參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案出來(lái)以后，經(jīng)市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并以記名表決方式對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)定通過(guò)以后，再由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)。規(guī)劃管理部門在根據(jù)該設(shè)計(jì)方案繪制的總平面設(shè)計(jì)圖和施工圖上蓋章認(rèn)可，并核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。隨后，開發(fā)商即委托施工單位進(jìn)行施工，施工過(guò)程中，在其中一幢12層C型高層居住建筑結(jié)構(gòu)臨屆封頂時(shí)，北側(cè)多層居住建筑居民主張相鄰權(quán)，就南側(cè)在建建設(shè)工程與其多層建筑間距不符合有關(guān)規(guī)定，造成對(duì)其通風(fēng)、采光等問(wèn)題提出異議。經(jīng)建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)測(cè)繪單位實(shí)地測(cè)量，發(fā)現(xiàn)在建南面C型高層與北側(cè)居民多層住宅間距最小處20.8米，不符合《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第29條第一款第二項(xiàng)第一目關(guān)于高層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑的間距不小于高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為24米的規(guī)定。糾紛雙方在確認(rèn)這一不爭(zhēng)事實(shí)之后，無(wú)法自行達(dá)成調(diào)解協(xié)議。北側(cè)居民即以該工程的建設(shè)單位為被告提起民事訴訟，請(qǐng)求損害賠償；以當(dāng)?shù)貐^(qū)規(guī)劃管理局為被告，請(qǐng)求撤銷該建設(shè)工程規(guī)劃許可證而提起行政訴訟。建設(shè)單位和規(guī)劃局接到訴狀副本以后，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按常規(guī)在設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明建設(shè)區(qū)域內(nèi)C型高層與北側(cè)多層住宅的相鄰間距。僅以C型高層建筑物座標(biāo)位置形式而不是以兩建筑物之間間距形式確定新建建筑物位置。施工單位在開工灰線定位中，完全按照設(shè)計(jì)圖紙所標(biāo)座標(biāo)定位，無(wú)差錯(cuò)現(xiàn)象。另外，對(duì)照北側(cè)多層住宅樓建造時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)該樓在施工定位中向南偏移幾十公分。C型建筑座標(biāo)位置系從其他已有座標(biāo)和建筑推定而來(lái)，存在明顯的積累誤差。這些情況證明造成新建C型高層與北側(cè)居民樓相鄰關(guān)系處理失當(dāng)?shù)脑蛳翟O(shè)計(jì)問(wèn)題而非實(shí)際建造時(shí)施工單位違章移位所致，同時(shí)亦證明北側(cè)居民樓建房時(shí)違章移位，原建設(shè)、施工單位亦有過(guò)錯(cuò)。再者，有關(guān)規(guī)劃管理部門在設(shè)計(jì)總平面圖紙上未明確標(biāo)明間距尺寸，且按座標(biāo)位置與相鄰房屋間距不足24米之情況下，批準(zhǔn)該總平面設(shè)計(jì)，其行政批準(zhǔn)行為亦有失當(dāng)之處。該新建建筑物已對(duì)北側(cè)相鄰居民的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，應(yīng)予賠償。但把賠償義務(wù)主體簡(jiǎn)單地歸責(zé)于建設(shè)單位一家很不公平，因?yàn)楦鶕?jù)民法原理，有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的單位理應(yīng)對(duì)由于該過(guò)錯(cuò)所引起的他人財(cái)產(chǎn)受害承擔(dān)賠償責(zé)任。在上述案例中，建設(shè)單位依法將建設(shè)工程設(shè)計(jì)委托給有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，只是由于設(shè)計(jì)單位的過(guò)錯(cuò)造成與相鄰房屋關(guān)系處理不當(dāng)，這種錯(cuò)誤設(shè)計(jì)顯然不是建設(shè)單位要求的結(jié)果。在設(shè)計(jì)成果交付時(shí)，建設(shè)單位由于不具備設(shè)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，根本不可能發(fā)現(xiàn)這一錯(cuò)誤，故建設(shè)單位并無(wú)過(guò)錯(cuò)。施工單位按圖施工，亦無(wú)過(guò)錯(cuò)。設(shè)計(jì)單位違規(guī)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙本身已構(gòu)成對(duì)相鄰房屋的侵害，有明顯過(guò)錯(cuò)。城市規(guī)劃管理部門的職責(zé)是進(jìn)行規(guī)劃管理，負(fù)有審核設(shè)計(jì)圖紙是否符合規(guī)劃要求的法定職責(zé)，但其在審核該設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)這一設(shè)計(jì)錯(cuò)誤亦有過(guò)錯(cuò)。上述有過(guò)錯(cuò)的單位在因其過(guò)錯(cuò)而致的相鄰房屋損害中，應(yīng)當(dāng)一并成為負(fù)有賠償義務(wù)的責(zé)任主體。由于相鄰關(guān)系的復(fù)雜性及房屋建設(shè)工程建造時(shí)主體參與的多樣性，在建設(shè)工程的各個(gè)階段和過(guò)程中均可能發(fā)生侵權(quán)行為。在相鄰房屋損害事實(shí)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析損害原因，尋找并認(rèn)定責(zé)任人，這樣既有利于法律的正確實(shí)施，也有利于在宏觀上加強(qiáng)房屋建設(shè)工程參與主體的社會(huì)責(zé)任感、危機(jī)感，防止或減少損害事故的發(fā)生。

二、建設(shè)單位在相鄰房屋損害中的責(zé)任及性質(zhì)

如上所述，建設(shè)工程對(duì)相鄰房屋損害賠償責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括有過(guò)錯(cuò)的建設(shè)工程參與主體，但建設(shè)單位本身不管其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，是否應(yīng)當(dāng)一并成為賠償責(zé)任主體，這亦是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大和困擾著執(zhí)法機(jī)關(guān)的焦點(diǎn)之一。圍繞這一焦點(diǎn)，目前存在著以下幾種觀點(diǎn)：

1、適用我國(guó)民法侵權(quán)行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，建設(shè)單位如無(wú)過(guò)錯(cuò)，其不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

2、考慮到這類案件中受害人舉證困難，且損害的原因應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位所能了解和可能控制的范圍之內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位可適用嚴(yán)格責(zé)任，即適用過(guò)錯(cuò)推定原則，受害人只要能證明其所受的損害系由建房所致，即使不知損害究竟是由建房過(guò)程中何單位所致，即可推定建設(shè)單位有過(guò)錯(cuò)，向建設(shè)單位請(qǐng)求賠償，除非建設(shè)單位就其過(guò)錯(cuò)問(wèn)題作出反證，證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，侵害行為系其他單位所為，才可免除責(zé)任。這樣做有利于督促、教育建設(shè)單位預(yù)防損害的發(fā)生。我國(guó)民法通則規(guī)定的各種特殊侵權(quán)行為責(zé)任，大多為過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。建設(shè)工程侵害相鄰房屋所致?lián)p害雖然沒(méi)有包括在法定的特殊侵權(quán)行為范圍內(nèi)，但從現(xiàn)代社會(huì)侵權(quán)歸責(zé)客觀化的需要來(lái)看，司法實(shí)踐在法律滯后的情況下，有必要將其納入其中，以保護(hù)受害人合法權(quán)益；

3、適用公平責(zé)任原則。由于建設(shè)單位是整個(gè)工程的組織者、所有人、受益人，故即使其證明其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，根據(jù)公平責(zé)任原則，其也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)民事責(zé)任，給受害人一定的補(bǔ)償。我國(guó)民法通則第130條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”，這一規(guī)定在建設(shè)工程所致相鄰房屋損害賠償中應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)單位，以有利于民事糾紛的合理解決，避免矛盾激化和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；

1、被告作為建設(shè)方，均有較雄厚的工程技術(shù)力量，有能力對(duì)被損房屋進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)過(guò)程僅化費(fèi)成本費(fèi)用，且并非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)經(jīng)營(yíng)性稅金。判令金錢給付，則在修復(fù)費(fèi)用審價(jià)中，除成本費(fèi)用外，另加上行業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)性稅金，費(fèi)用較高。

2、恢復(fù)原狀，只要根據(jù)被損房屋原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和該房屋當(dāng)時(shí)竣工驗(yàn)收時(shí)的資料，確定被損房屋損壞前的原狀作為修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)即可，具體采用何種修復(fù)方案不是判決依據(jù)。而如果直接判決金錢給付，則必然要涉及到審價(jià)，審價(jià)機(jī)構(gòu)又必須要有糾偏、修復(fù)方案和具體設(shè)計(jì)圖紙才能進(jìn)行，否則無(wú)從審價(jià)。但糾偏、修復(fù)方案往往涉及到十分復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，且對(duì)這些技術(shù)問(wèn)題，不通過(guò)最終的修復(fù)實(shí)踐很難判斷孰優(yōu)孰劣，審理中很難把握，操作難度大。

3、同一被損房屋，往往有多個(gè)糾偏、修復(fù)方案，每個(gè)方案實(shí)施費(fèi)用往往十分懸殊。以最常見(jiàn)的高層建筑樁基工程引起周邊房屋地基松動(dòng)、損壞，房屋傾斜開裂的糾偏、修復(fù)方案為例，不外乎兩種方法，其一是采用掏土法，使房屋部分下沉達(dá)到糾正傾斜的目的；其二是采用頂升法，采用對(duì)房屋進(jìn)行局部頂升工作，以達(dá)到糾偏目的。這兩種方案中，后者費(fèi)用是前者的數(shù)倍。另外，即使在同一方案中，由于使用材料的不同，費(fèi)用也相差數(shù)倍，如對(duì)損壞地基的補(bǔ)樁，采用混凝土樁還是鋼管樁，價(jià)格也可以相差幾倍之多。

4、有的被損房屋，原來(lái)就有缺陷，如房屋老化超齡，多層建筑地基在建造時(shí)使用現(xiàn)已禁止的粉噴樁等，而糾偏設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)，則依據(jù)的是現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且由于怕負(fù)責(zé)，安全系數(shù)設(shè)計(jì)時(shí)又考慮過(guò)高，故按此設(shè)計(jì)做出的糾偏方案，等于是新建地基標(biāo)準(zhǔn)，甚至超出，大大好于房屋被損壞前的原狀。

5、有的修復(fù)費(fèi)用明顯超出了原房屋損壞部分的價(jià)值，如有的設(shè)計(jì)單位用“滿堂布”鋼管樁修復(fù)損壞地基，鋼管樁重量超出了上部建筑重量，修復(fù)費(fèi)用甚至比房屋的重置價(jià)還高。

針對(duì)上述情況，筆者意見(jiàn)對(duì)于簡(jiǎn)單的房屋損壞，宜采用限期恢復(fù)原狀的民事責(zé)任方式判令被告履行，以減少訴訟成本和糾偏、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、審價(jià)中的水份，有利于及時(shí)解決糾紛，審結(jié)案件。對(duì)于復(fù)雜的房屋損壞，首先應(yīng)確定原房屋被損前的原狀，然后根據(jù)恢復(fù)原狀的要求，進(jìn)行糾偏、修復(fù)設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)，從中擇優(yōu)選取，或請(qǐng)權(quán)威的、技術(shù)力量雄厚、聲譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位會(huì)同原、被告指定的技術(shù)專家進(jìn)行糾偏、修復(fù)方案設(shè)計(jì)，判決被告按該方案履行修復(fù)義務(wù)，修復(fù)質(zhì)量的控制可明確由受害人請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行，費(fèi)用由被告承擔(dān)。修復(fù)中對(duì)超出原狀部分的差價(jià)，由原告酌情適當(dāng)承擔(dān)，對(duì)低于原狀部分的差價(jià)，由被告以金錢賠償方式補(bǔ)足。對(duì)于不影響安全和使用價(jià)值，不是必須進(jìn)行修復(fù)的損壞，或無(wú)法修復(fù)的損壞，或修復(fù)費(fèi)用明顯高于重置該被損房屋費(fèi)用的，宜采取金錢賠償?shù)呢?zé)任方式，但計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是修復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，而是被損房屋與被損前原狀之價(jià)值差額的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因房屋損壞而引起的誤工等其他間接損失，亦宜按公平原則，按實(shí)賠償。

總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程引起相鄰房屋損壞賠償是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，司法實(shí)踐中尚缺少一套行之有效、秉持公平的成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者上述論述僅為一管之見(jiàn)，期望對(duì)各位同行有所借鑒，引起重視和討論，共同為完善法律的正確實(shí)施，使法律保持旺盛生命力而作出貢獻(xiàn)。