導(dǎo)語(yǔ)：政府信息公開(kāi)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從回顧一些突發(fā)事件報(bào)道的失誤入手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)信息公開(kāi)的政策性規(guī)定進(jìn)行分析。文章指出政府信息公開(kāi)制度是人民行使主權(quán)的先決條件，主要表現(xiàn)在信息公開(kāi)是主權(quán)在民的體現(xiàn)，有助于公眾參與社會(huì)事務(wù)，是最好的社會(huì)“防腐劑”。文章最后在分析《政府信息公開(kāi)條例（起草稿）》某些條文的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)政府信息公開(kāi)的立法將開(kāi)創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件信息公開(kāi)公眾參與反腐敗

Abstract:Inretrospectionoftheinexpedientreportsonsomeemergencies,thisarticlehasananalysisonthecurrentdomesticpoliticalregulationsrelatedtoinformationpublication.Itpointsoutthatthegovernmentalinformationpublicationsystemistheprerequisiteforthepeopletoexcisetheircivilrightsforthesakethat,informationpublicationembodiesapowerinpeople’shand;itishelpfulforthepublictoparticipateinsocialaffairsand,itisthebestsocial“antiseptic”.Finally,thearticleanalyzestheDraftRegulationsonGovernmentalInformationPublication,pointingoutthatourlegislationongovernmentalinformationpublicationispromisinganewprospect.

KeyWords:emergencies，informationpublication，publicinvolvement，anti-corruption

突發(fā)事件是指那些突然發(fā)生、帶有異常性質(zhì)，人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，也無(wú)法預(yù)先掌握的能引起人們關(guān)注和興趣的事物或現(xiàn)象，并對(duì)人類的生存和環(huán)境造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害或影響。突發(fā)事件主要包括災(zāi)害性突發(fā)事件和社會(huì)性突發(fā)事件兩類。因?yàn)橥话l(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性和危害性或危機(jī)性的特點(diǎn)，公眾的信息需求顯得比平時(shí)更為急迫，政府和媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)信息顯得十分重要。

一、由突發(fā)事件報(bào)道中的失誤說(shuō)起

現(xiàn)代社會(huì)媒體形態(tài)的多元化，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和境外媒體各種方式的信息傳遞，使信息的絕對(duì)封鎖成為不可能。在突發(fā)事件面前，受眾獲得信息主動(dòng)性的增強(qiáng)，要求政府和媒體要及時(shí)公開(kāi)地報(bào)道突發(fā)事件。但在以往的實(shí)踐中，存在不少失誤，下面分別就災(zāi)害性突發(fā)事件和社會(huì)性突發(fā)事件的報(bào)道進(jìn)行探討。

（一）災(zāi)害性突發(fā)事件的報(bào)道

災(zāi)害性突發(fā)事件是指來(lái)自自然界的人類不可抗拒的力量，即由非人為因素而導(dǎo)致的重大事故或自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、沙塵暴、火山爆發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年全球共發(fā)生700起大的自然災(zāi)害事件，比上世紀(jì)90年代的平均數(shù)字650起呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在我國(guó)，自然災(zāi)害因其頻發(fā)性而成為“險(xiǎn)中之險(xiǎn)”，造成的家毀、人亡、財(cái)損的狀況很嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是在災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，由于政府和媒體沒(méi)有及時(shí)地向公眾公開(kāi)信息，常使在較小范圍就可以控制的災(zāi)害發(fā)展成為引起后果慘重的災(zāi)難。

2004年9月2日至5日四川省降臨區(qū)域性暴雨。事后，一位工作人員馮寶生說(shuō)：“如果事先得到預(yù)警，我們的2名保安不會(huì)犧牲，機(jī)場(chǎng)的重要設(shè)備也完全能得以轉(zhuǎn)移?！碑?dāng)記者問(wèn)到“為何不將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)通知沿河市民”時(shí)，達(dá)州市水文局局長(zhǎng)吳敏無(wú)奈地表示，國(guó)家法律規(guī)定，水文局無(wú)權(quán)獨(dú)立向社會(huì)公布預(yù)測(cè)結(jié)果，這個(gè)結(jié)果只能提供給達(dá)州市防汛指揮部。截至9日16時(shí)30分，全省在暴雨洪災(zāi)中的死亡人數(shù)已增加到106人，另有25人失蹤。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約35.12億元人民幣。[1]

（二）社會(huì)性突發(fā)事件的報(bào)道

社會(huì)性突發(fā)事件由是各種社會(huì)矛盾或人為因素導(dǎo)致的重大事件，如恐怖活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、海難、空難、礦難、交通事故、橋塌、樓倒等重大刑事案件或重大責(zé)任事故等。近幾年來(lái)，社會(huì)性突發(fā)事件的報(bào)道取得了很大的進(jìn)步，但報(bào)道的及時(shí)與公開(kāi)，都是著眼于政治影響這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，并不是從受眾需求、信息傳播的角度做出的。同時(shí)，由于社會(huì)性突發(fā)事件是牽涉到某些利害部門的人為災(zāi)難，媒體在報(bào)道社會(huì)性突發(fā)事件時(shí)感到如履薄冰、顧慮重重。有時(shí)，地方政府的阻撓成為媒體沉默的一個(gè)重要原因。

1994年3月31日晚，浙江淳安縣境內(nèi)千島湖湖面發(fā)生慘案，3名歹徒登上正在航行中的“海瑞”號(hào)豪華游艇，致使船上24名臺(tái)胞和8名船員、導(dǎo)游全部遇難。慘案發(fā)生后，由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門封鎖消息、海外媒體炮制了大量“推測(cè)性”的新聞，一次偶發(fā)性的突發(fā)性事件被描述為“有軍警參與”的政治事件，海峽兩岸關(guān)系陡然緊張。[2]在港臺(tái)和國(guó)外新聞界對(duì)這一案件已造成聲勢(shì)后，地方新聞單位才報(bào)道，長(zhǎng)篇通訊《兩岸同悲憤，嚴(yán)法慰亡靈——千島湖事件始末記》的播出已經(jīng)是6月20日，離事發(fā)近3個(gè)月。

2002年4月2日至6日，九江市5天內(nèi)4名食客于街邊餐館就餐致死，由于消息得不到確認(rèn)，事件變得真假莫辨。而九江市公安局一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，他們之所以沒(méi)有向公眾公布此事，是因?yàn)楣膊坑邢嚓P(guān)規(guī)定：一般情況下，沒(méi)有偵破的案件不能向外界披露。當(dāng)時(shí)他們也沒(méi)有向公安部報(bào)告此事，因此沒(méi)有得到特別批準(zhǔn)。無(wú)論是出于對(duì)案件偵破，還是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定考慮，公安部門不能過(guò)早透露跟案件有關(guān)的一切情況。市民的恐慌在4月8日前后達(dá)到高潮并逐漸向周邊縣市擴(kuò)散。九江縣、湖口縣等地相繼傳來(lái)“有人中毒身亡”的消息。有關(guān)部門給新聞單位打了招呼，“不要對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道”。九江警方直到4月11日才第一次發(fā)表電視講話，才對(duì)投毒事件進(jìn)行澄清。

由上可以看出，突發(fā)事件的災(zāi)難性及負(fù)面影響使其成為報(bào)道的禁區(qū)。隨著新聞改革的深入，觀念開(kāi)始更新，禁區(qū)逐步開(kāi)始打破，但法規(guī)上的限制和陳舊觀念仍在，突發(fā)事件的報(bào)道一直處于舉步維艱之中。

二、現(xiàn)行法規(guī)與信息公開(kāi)

（一）法規(guī)條例規(guī)定有嚴(yán)格限制的“信息公開(kāi)”

目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的新聞法，通常對(duì)新聞傳媒及新聞工作者自由報(bào)道權(quán)利的保護(hù)主要是相關(guān)的法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些相關(guān)的法規(guī)條例并沒(méi)有給傳媒太大的報(bào)道空間。1989年1月，國(guó)務(wù)院、發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道工作的通知》，規(guī)定包括疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件，要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，一般由中央新聞單位報(bào)道，必要時(shí)由新華社統(tǒng)一。1994年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道工作的通知》規(guī)定，突發(fā)事件的對(duì)外報(bào)道一律由中央外宣辦公室組織協(xié)調(diào)，歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。[3]也就是說(shuō)，事件發(fā)生地的地方媒體，是沒(méi)有權(quán)利在第一時(shí)間報(bào)道的，這就不利于災(zāi)情的控制。如果地方領(lǐng)導(dǎo)瞞報(bào)或緩報(bào)，中央有關(guān)部門不知道或知道了也不夠重視，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能把事情耽擱下來(lái)。

我國(guó)有許多法律都是規(guī)定信息統(tǒng)一，媒體不能擅自報(bào)道，對(duì)于地震、核電事故等重大突發(fā)事件，這種由某些單位統(tǒng)一的做法是很有道理的。如《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，必須依照本條例的規(guī)定，以國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的地震預(yù)報(bào)為準(zhǔn)?！薄逗穗姀S核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“有關(guān)核事故的新聞?dòng)蓢?guó)務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一?！边@類突發(fā)信息的統(tǒng)一使公眾了解事件的同時(shí)，有助于政府進(jìn)行合理的危機(jī)處理，從而避免了大規(guī)模的恐慌，將損失減少至最低。

然而，部分法規(guī)條例一方面規(guī)定必須及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，一方面卻又顧及到事件的可能影響，對(duì)信息公開(kāi)的范圍、地點(diǎn)等作了很諸多要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作的通知》（1997年1月18日頒布實(shí)施）對(duì)災(zāi)害報(bào)道做出規(guī)定：“重大災(zāi)情的報(bào)道由新華社統(tǒng)一發(fā)稿，局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)道。報(bào)道因?yàn)?zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，應(yīng)以主管部門核實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)。”《通知》在強(qiáng)調(diào)報(bào)道必須統(tǒng)一的同時(shí)，規(guī)定了“局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)道”，如果當(dāng)?shù)卣畬?duì)報(bào)道進(jìn)行限制的話，那么“在當(dāng)?shù)貓?bào)道”就會(huì)成為一種空話，公眾便無(wú)從得知災(zāi)害信息。

在非典危機(jī)蔓延之時(shí)，政府和媒體主要依據(jù)《傳染病防治法》進(jìn)行信息處理。第二十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)地如實(shí)地通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情?！盵4]這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了傳染病報(bào)道要“及時(shí)地如實(shí)通報(bào)”，但也只有中央和省兩級(jí)政府的衛(wèi)生部門有公布疫情的權(quán)利。在此之后，衛(wèi)生部的關(guān)于授權(quán)公布傳染病疫情的通知，更是明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)外通報(bào)、公布和引用發(fā)表未經(jīng)衛(wèi)生部門的傳染病疫情。”這意味著，媒體不得報(bào)道未經(jīng)政府衛(wèi)生部門的或未經(jīng)批準(zhǔn)的疫情新聞，即便新聞工作者已經(jīng)明確地意識(shí)到傳染病的蔓延情況。在這種規(guī)定面前，南京小湯山市民吃早點(diǎn)中毒，就很難做到如國(guó)外所做的那樣，發(fā)現(xiàn)有人倒下，就立即通過(guò)電視通知居民吃某類早點(diǎn)的，必須立即停止。因?yàn)檫@時(shí)每早一分鐘通知就可能少死多少人。

（二）《保密法》規(guī)定的范圍廣泛

中國(guó)并無(wú)信息自由法，但有保密法（全稱《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》）。保密法給予媒體的活動(dòng)空間并不大，有時(shí)還可能使媒體無(wú)所適從。保密法（1988年制訂）第八條規(guī)定，“國(guó)家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：(一)國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；(二)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；(六)維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；(七)其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。不符合本法第二條規(guī)定的，不屬于國(guó)家秘密。政黨的秘密事項(xiàng)中符合本法第二條規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密?！?/p>

由以上規(guī)定可以看出，我國(guó)保密法有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）保密范圍廣泛，不只是國(guó)防、外交，幾乎社會(huì)生活的所有領(lǐng)域都有國(guó)家秘密，將大量的事項(xiàng)作為國(guó)家秘密保護(hù)，妨礙了政府信息資源為社會(huì)所利用，也增加了社會(huì)成本；（2）定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊，在報(bào)道過(guò)程中媒體經(jīng)常很難區(qū)別哪些信息是秘密，哪些不是秘密。如工作秘密的情況更為復(fù)雜，因?yàn)樗鄙賴?yán)格意義上的法律根據(jù)，沒(méi)有確定的程序和邊界，凡是與政府機(jī)關(guān)有關(guān)的工作事項(xiàng)，幾乎都可以被界定為工作秘密，結(jié)果造成政府機(jī)關(guān)及其工作人員習(xí)慣于閉門作業(yè)，不愿向社會(huì)公開(kāi)其信息。中國(guó)社科院法學(xué)所周漢華教授明確指出，過(guò)去我們只有一部《保守國(guó)家秘密法》，沒(méi)有信息公開(kāi)法，實(shí)踐中造成了國(guó)家秘密與工作秘密——兩只大口袋無(wú)限膨脹的后果。[5]從以上規(guī)定可以設(shè)想，一旦黨政部門將某種災(zāi)情定為國(guó)家秘密，媒體絕無(wú)報(bào)道的可能。即使像九江長(zhǎng)江大堤決口這樣天日昭昭的大事，當(dāng)?shù)卣苍粶?zhǔn)媒體報(bào)道?？梢?jiàn)，沒(méi)有相關(guān)的保障媒體自主報(bào)道的法律規(guī)定，即便知道了事件的真相，媒體在突發(fā)事件面前也不得不保持沉默。

三、政府信息公開(kāi)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的先決條件

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中并無(wú)明確的信息公開(kāi)規(guī)定（除個(gè)別領(lǐng)域以外），公眾常常無(wú)法獲知與自身利益相關(guān)的各種政府工作情況和社會(huì)變動(dòng)情況，特別是被視為“負(fù)面信息”的突發(fā)事件信息。從尊重公眾知情權(quán)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)的意義顯得很有必要。

知情權(quán)是指社會(huì)公眾獲得自身所處環(huán)境及其變化的信息，保障社會(huì)生活所需的各種信息的權(quán)利。我國(guó)的憲法中并沒(méi)有明確地規(guī)定公民的知情權(quán)，但我國(guó)憲法規(guī)定了人民主權(quán)、人民參與權(quán)和公民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。信息公開(kāi)制度正是保障公民上述權(quán)利的最好手段：信息公開(kāi)是主權(quán)在民的體現(xiàn)，信息公開(kāi)有利于公眾參與，信息公開(kāi)是最好的社會(huì)“防腐劑”。

（一）信息公開(kāi)是主權(quán)在民的體現(xiàn)

政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。[6]在政府信息公開(kāi)的制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。從原則上來(lái)說(shuō)，在政府信息公開(kāi)法律制度下，不是政府想公開(kāi)什么信息就公開(kāi)什么信息，而是民眾需要什么信息，政府就必須提供什么信息。[7]

[page_break]

這與我國(guó)憲法所含的人民主權(quán)原則相吻合。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》就確定了人民主權(quán)原則。依據(jù)人民主權(quán)原則，政府信息公開(kāi)是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之意，公眾應(yīng)有獲得政府信息的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第2條對(duì)人民主權(quán)原則作了具體規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄靶姓C(jī)關(guān)是間接代表人民來(lái)行使行政權(quán)?！盵8]我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的人是社會(huì)公仆，如果仆人知曉一切，而主人卻這也不給知道，那也不給知道，不能有效利用政府掌握的信息資源，就是顛倒了主人和仆人的關(guān)系，就與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)相違背。所以政府信息不能對(duì)人民過(guò)分保密。

（二）信息公開(kāi)有利于公眾參與

現(xiàn)代型政府是一個(gè)有限責(zé)任政府，它無(wú)法包辦一切社會(huì)事務(wù)。所謂有限責(zé)任政府，并非是說(shuō)政府遇事可以不盡全力，而是根據(jù)憲政原則，公民只是把一部分權(quán)利讓度給政府，政府行使的也只是有限的權(quán)力。政府和公民的關(guān)系，特別在遇到重大突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該努力創(chuàng)造“一方有難，八方支援”的局面，這就要求政府把事件的真相盡快告知民眾，民眾充分參與解決危機(jī)。[9]現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一是及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息，不是等到事情處理得非常圓滿之后再告訴人民，才算對(duì)人民負(fù)責(zé)。何況隨著公民社會(huì)的成熟和發(fā)展，會(huì)有更多的應(yīng)當(dāng)由社會(huì)自我管理的事務(wù)從政府的職能中剝離出來(lái)，一個(gè)有限政府及時(shí)公開(kāi)信息，告知公眾，政府和有關(guān)公共機(jī)構(gòu)為維護(hù)他們的利益做了哪些工作，還存在哪些問(wèn)題，需要公眾從哪些方面配合，從而樹(shù)立責(zé)任政府和和諧社會(huì)的良好形象。

進(jìn)一步說(shuō)，政府信息公開(kāi)的意義在于促進(jìn)公眾參與國(guó)家管理。在美國(guó)《情報(bào)自由法》說(shuō)明書序言中，任司法部長(zhǎng)的克拉克寫道:“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政治的話,人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主。公民沒(méi)有了解情況,所謂自治,所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。”[10]在日常政治生活中，信息公開(kāi)可以使公眾了解行政權(quán)力的行使?fàn)顩r，為評(píng)價(jià)政府行為提供了基本的信息支持，人們通過(guò)媒體等了解政府信息，可以發(fā)表言論，提出意見(jiàn)和建議，直接影響政府的決策。

（三）信息公開(kāi)是最好的“防腐劑”

為了保證政府忠實(shí)地執(zhí)行民意，我國(guó)憲法還規(guī)定了公民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)?！稇椃ā返诙邨l第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”《憲法》第四十一條一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”

人民要行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，其前提條件是了解政府的工作情況，不這樣無(wú)法作出判斷，實(shí)施監(jiān)督。信息公開(kāi)使政府處于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)防止腐敗有不可估量的作用。實(shí)踐證明，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，總有人為了個(gè)人利益或地方利益進(jìn)行信息封鎖，阻止新聞媒體的報(bào)道。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任張寶明說(shuō)過(guò)，從近年來(lái)查處安全生產(chǎn)事故所揭露出的大量情況看，幾乎每起特大事故背后，都與某些腐敗現(xiàn)象有聯(lián)系。[11]

信息公開(kāi)是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使的重要機(jī)制。通過(guò)政府信息公開(kāi)制度，將政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過(guò)程、時(shí)限、監(jiān)督方式等信息公開(kāi)，避免暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。通過(guò)賦予人民獲得政府信息的權(quán)利，以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利，可以使對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制更為豐富，在傳統(tǒng)的上級(jí)行政權(quán)力對(duì)下級(jí)行政權(quán)力的監(jiān)督之外，以信息公開(kāi)形成社會(huì)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督。信息公開(kāi)，腐敗自然失去了滋生的土壤。[12]

四、我國(guó)政府信息公開(kāi)的立法將開(kāi)創(chuàng)新局面

在2005年的十屆人大二次會(huì)議上，總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府工作的透明度?！痹缭?002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上明確將《政府信息公開(kāi)條例》列為近期制度建設(shè)的重點(diǎn)。2003的4月16日，上海、廣州、深圳、杭州相繼對(duì)“政府信息公開(kāi)”進(jìn)行立法。

目前，從我國(guó)政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)制度及具體做法來(lái)看,還存在一些問(wèn)題:一是公開(kāi)的內(nèi)容還不夠廣泛。信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)完全掌握在政府的手中。二是公開(kāi)形式不夠規(guī)范，缺乏較為嚴(yán)格、完善的法律制度。三是對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不公開(kāi)的行為基本上沒(méi)有法律救濟(jì)手段。[13]

據(jù)媒體披露，2004年5月31日，被列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃之中的《政務(wù)信息公開(kāi)條例》起草完成。這一規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的法規(guī)出臺(tái)后，將為尊重和滿足公眾的知情權(quán)提供制度化的支持。

《政府信息公開(kāi)條例》遵循的一條的重要原則是，政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究者周漢華教授解釋說(shuō)，“只要沒(méi)有規(guī)定不得公開(kāi)，那么，政府就有義務(wù)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)中，如果了不真實(shí)的信息、阻礙信息的，就會(huì)構(gòu)成瀆職，信息公開(kāi)條例對(duì)此作了規(guī)定。如果政府機(jī)關(guān)的違法行為給申請(qǐng)人或第三人造成損害，構(gòu)成國(guó)家賠償，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！盵14]媒體可以作為申請(qǐng)人要求政府機(jī)構(gòu)公開(kāi)某些信息，政府機(jī)構(gòu)不能以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^向新聞工作者提供有關(guān)新聞事件的真實(shí)材料，媒體可以對(duì)突發(fā)事件中故意隱報(bào)、謊報(bào)的官員進(jìn)行監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣的規(guī)定在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠保證公眾知情權(quán)，并有利于各方面力量協(xié)同行動(dòng)，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)信息法學(xué)研究會(huì)介紹，在《條例》總共七章四十六條中，專門辟出了兩章規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍和程序，以及政府信息公開(kāi)的例外?！墩畔⒐_(kāi)條例》大致劃出了一個(gè)屬于保密范疇的政府信息。其一是《保密法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。其二是其他法律法規(guī)規(guī)定的不予公開(kāi)的秘密，如《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定應(yīng)該保密的信息。其三是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的，與公民無(wú)關(guān)的日常辦事制度。其四是不應(yīng)公開(kāi)的公民個(gè)人隱私。其五是企業(yè)的商業(yè)秘密。其六是刑事案件中不應(yīng)公開(kāi)的相關(guān)信息。其七是政府部門正在研究，尚未形成決議的信息可不公開(kāi)。[15]這意味著，除了保密的信息，其它都是必須向公眾公開(kāi)的。政府信息公開(kāi)條例的出臺(tái)，將使政府行為暴露于陽(yáng)光之下，接受公眾和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

信息公開(kāi)制度的實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，首先應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行，同時(shí)也應(yīng)注意汲取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。截至目前為止，世界上已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了信息公開(kāi)法，采用了政府信息公開(kāi)制度。許多國(guó)家的立法和執(zhí)法實(shí)踐都能給我們提供有益的啟示。

地方信息公開(kāi)條例的出臺(tái)和《政府信息公開(kāi)條例》的起草公布，將有利于擴(kuò)展媒體的報(bào)道空間，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，有利于社會(huì)保持良性運(yùn)作。

注釋；

[1]《洪水突襲四川》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》特別報(bào)道版，2004年9月13日，

[2]馮穎平，《及時(shí)、準(zhǔn)確、有效——談突發(fā)事件的漸進(jìn)報(bào)道》，出自中國(guó)新聞研究中心，

[3]《新聞法規(guī)須知》第30-32、33-34頁(yè)，學(xué)習(xí)出版社1994年版

[4]本文所引法律、法規(guī)條文，均見(jiàn)中國(guó)法庫(kù)網(wǎng)

[5]《政府必須告訴我們什么中國(guó)》，《新聞周刊》，2003年06月05日14:14

[6]劉恒著，《政府信息公開(kāi)制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年5月第1版，P2

[7]張明杰著，《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年10月第1版，P11

[8]韓大元，《試論行政機(jī)關(guān)公開(kāi)公共信息的理論基礎(chǔ)》，載《河南政法管理墻學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第2期

[9]陳力丹，《對(duì)以往重大信息指導(dǎo)觀念的反思》，北京．在“‘重大突發(fā)事件下的社會(huì)調(diào)適與傳媒應(yīng)對(duì)’學(xué)術(shù)研討會(huì)”的發(fā)言，2003年7月12日

[10]王名揚(yáng):《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社,1995年1月版。第959頁(yè)

[11]《特大事故幾乎都暗藏腐敗國(guó)務(wù)院官員評(píng)價(jià)輿論監(jiān)督》，中國(guó)青年報(bào)，2002年3月27日

[12]張明杰著，《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年10月第1版P211

[13]馬紅，《論公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)》，《理論研究》，2003年第2

[14]《政府信息公開(kāi)條例成熱點(diǎn)》，2003年5月14日，依法治市綜合網(wǎng)

[15]王進(jìn)，《政府信息公開(kāi)條例遇難題》，新華社，2002年9月