導(dǎo)語：社會輿論環(huán)境建設(shè)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年全國報(bào)刊管理工作會議在新疆召開。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握大局，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的報(bào)刊管理工作任務(wù)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、依法行政、加強(qiáng)管理，推動(dòng)報(bào)刊出版業(yè)健康、繁榮發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會營造良好的文化氛圍和輿論環(huán)境，是這次會議的主要內(nèi)容。

一、胸懷全局，認(rèn)清形勢，迎接挑戰(zhàn)

我國的報(bào)刊出版業(yè)與國家和民族的前途命運(yùn)息息相關(guān)，是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，報(bào)刊出版業(yè)正處在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制革新的轉(zhuǎn)型過程之中。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，隨著社會主義文化建設(shè)的不斷發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，報(bào)刊出版業(yè)的改革、發(fā)展與監(jiān)管面臨新的形勢，其中，既有積極的方面，也有消極的方面。如何因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化社會監(jiān)管是擺在報(bào)刊出版行政管理部門面前的最為現(xiàn)實(shí)緊迫的問題。按照中央對報(bào)刊出版工作的方針政策，各級報(bào)刊管理部門在強(qiáng)化日常管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、解決突出問題等方面，做了大量工作，形成了一套較為成熟的管理機(jī)制，確保了報(bào)刊業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，我們還必須清醒地看到，報(bào)刊管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，給我們既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新課題，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，守土有責(zé)，完成黨和人民對我們的重托，需要我們胸懷全局、認(rèn)清形勢、迎接挑戰(zhàn)，不折不扣地履行我們的管理職責(zé)。

（一）胸懷全局，把握報(bào)刊出版管理工作的總體態(tài)勢

近年來，報(bào)刊出版管理工作以現(xiàn)有的新聞出版法律法規(guī)為基礎(chǔ)，已經(jīng)基本形成與黨和國家對報(bào)刊管理工作的要求相適應(yīng)、與報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相對應(yīng)的工作思路和政策框架。

一是報(bào)刊出版日常監(jiān)管工作平穩(wěn)有序、扎實(shí)有效。近幾年，隨著新聞出版管理體制的不斷改革完善與報(bào)刊出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的日益發(fā)展，各級報(bào)刊管理部門在日常監(jiān)管工作中貫徹中央關(guān)于報(bào)刊管理的政策方針，一方面按照社會主義精神文明建設(shè)的要求加強(qiáng)對報(bào)刊出版物內(nèi)容導(dǎo)向的管理和引導(dǎo)，一方面根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律著力推動(dòng)報(bào)刊出版單位深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)管工作不斷取得新的進(jìn)展。

二是重視調(diào)查研究，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。這幾年，我們在做好日常管理工作的同時(shí)，對行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，開放眼光，活躍思維，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作的新辦法、新機(jī)制，取得了一些積極的成果。比如，對報(bào)業(yè)的管理，我們通過建立報(bào)紙出版評估論證制度，建立了報(bào)紙出版準(zhǔn)入制度；通過建設(shè)中國記者網(wǎng)，對全國記者隊(duì)伍實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)了“管住事必先管住人”的管理思路，樹立了各級新聞出版行政管理部門對新聞媒體的管理權(quán)威。下一步，我們還要建立更加規(guī)范的新聞從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立以報(bào)紙出版綜合質(zhì)量評估體系為核心的退出機(jī)制，制訂未來5年的報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高我們的管理水平。

三是一些突出問題得到了有效解決。黨的十六大以來，在新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們在報(bào)刊管理工作中對一些群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行了堅(jiān)決的整頓和糾正。黨政部門報(bào)刊專項(xiàng)治理工作、規(guī)范新聞?dòng)浾咦C及記者站管理工作、內(nèi)部資料性出版物清理工作、制止報(bào)刊發(fā)行惡性競爭工作等，均取得了顯著成效。

四是報(bào)刊管理工作的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展。增強(qiáng)公共服務(wù)的意識和水平，是轉(zhuǎn)變政府職能對我們提出的新的要求。為此，我們建立了“中國記者網(wǎng)”，為社會各界提供新聞?dòng)浾呱矸莺蓑?yàn)和社會監(jiān)督的便利條件，在二期工程中，我們還要向社會公眾提供報(bào)紙出版許可證的網(wǎng)上查詢。我們還組織編撰并向社會了《中國報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》，組織召開了“中國報(bào)業(yè)競爭力年會”，指導(dǎo)并參加省級都市報(bào)晚報(bào)總編輯年會、地市級報(bào)紙年會、地州黨報(bào)研討會、行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙改革發(fā)展研討會等各類會議，努力構(gòu)建業(yè)界交流平臺，充分聽取各方意見建議，力求對各個(gè)層面的工作都有所掌握，并認(rèn)真研究，提出管理意見。

（二）認(rèn)清形勢，迎接報(bào)刊管理工作新的挑戰(zhàn)

1、報(bào)刊出版物的價(jià)值多元化趨勢日益明顯，內(nèi)容監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向存在的突出問題，亦即我們的管理難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是少數(shù)報(bào)刊出現(xiàn)政治導(dǎo)向錯(cuò)誤，不斷考驗(yàn)著我們的政治敏銳性。有的否定馬克思主義的指導(dǎo)地位，有的違背黨的路線方針政策，有的泄露國家機(jī)密、危害國家安全、損害國家利益，有的公開誣蔑黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這些問題上，我們必須保持清醒的政治頭腦，決不能以對多元價(jià)值觀的所謂寬容麻痹了我們的神經(jīng)，因?yàn)檫@些問題觸及了報(bào)刊管理工作的底線，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須旗幟鮮明地予以制止、糾正并嚴(yán)肅處理，決不姑息。

二是一些報(bào)刊以低俗內(nèi)容迎合讀者，報(bào)刊內(nèi)容界定的難度日益加大。報(bào)刊內(nèi)容低俗一直是管理上的難題，從各地的報(bào)刊審讀簡報(bào)來看，以低俗內(nèi)容作為報(bào)刊經(jīng)營之道的傾向在一些報(bào)刊中間十分明顯，炒作明星緋聞、搜羅奇聞怪談、渲染兇殺暴力、炮制黃色話題成為一些報(bào)刊的主打內(nèi)容。報(bào)刊內(nèi)容低俗的問題，既反映了社會轉(zhuǎn)型時(shí)期道德觀念的變遷，也反映了一些報(bào)刊單位在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的錯(cuò)誤的認(rèn)識。

三是虛假報(bào)道和有償新聞已成痼疾，報(bào)刊業(yè)的公信力受到侵蝕。

四是一些報(bào)刊輿論監(jiān)督不當(dāng)，報(bào)刊的社會功能亟正確引導(dǎo)。輿論監(jiān)督是我國報(bào)紙、期刊的一項(xiàng)重要職能，正確的輿論監(jiān)督對于改善黨和政府的工作具有積極作用。所謂正確，就是必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，必須服務(wù)于黨和國家的工作大局。當(dāng)前，一些報(bào)刊在開展輿論監(jiān)督方面存在誤區(qū)，比如對于可能產(chǎn)生重大社會影響的負(fù)面報(bào)道不計(jì)后果搶新聞，認(rèn)為這是新聞自由；對于被監(jiān)督者缺乏客觀公正的態(tài)度，對一些基本事實(shí)不加核實(shí)隨意報(bào)道，認(rèn)為什么事都要核實(shí)，新聞就變“舊聞”了；更有甚者，把新聞報(bào)道當(dāng)作一種權(quán)力，搞“有償新聞”或“有償不聞”，甚至以“曝光”為名進(jìn)行敲詐勒索，嚴(yán)重?fù)p害了報(bào)刊及其新聞隊(duì)伍的形象。輿論監(jiān)督是體現(xiàn)報(bào)刊社會責(zé)任的一個(gè)重要方面，缺乏社會責(zé)任感，輿論監(jiān)督就會走向反面。

五是有個(gè)別報(bào)刊充當(dāng)西方媒體的傳聲筒。引用西方媒體的報(bào)道，這是無可厚非的。但個(gè)別報(bào)刊陷入誤區(qū)，認(rèn)為西方媒體的報(bào)道才是權(quán)威，于是便隨意轉(zhuǎn)載，對其內(nèi)容是否符合我們國家的立場和國家利益不假思索，實(shí)質(zhì)上成了西方媒體的傳聲筒。

六是報(bào)刊文化含量走低。報(bào)刊是傳承文化的重要載體，在日益彌漫的商業(yè)化傾向之下，報(bào)刊也出現(xiàn)了內(nèi)容空洞、知識含量低、價(jià)值觀念模糊等傾向，報(bào)刊的娛樂性加劇，教化功能正在弱化，值得我們警覺。

2、報(bào)刊出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍處于轉(zhuǎn)型期，社會監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。

隨著報(bào)刊出版體制改革的不斷深化、報(bào)刊經(jīng)營領(lǐng)域的逐步放開，報(bào)刊出版的社會化程度和市場化程度越來越高。由于市場驅(qū)動(dòng)以及社會資本的滲透，面向市場的報(bào)刊經(jīng)營出現(xiàn)了許多深層次的問題，導(dǎo)致報(bào)刊市場監(jiān)管的形勢日趨復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

一是部分報(bào)刊社在體制改革過程中操作不規(guī)范。報(bào)刊出版單位的體制改革是文化體制改革的重要組成部分，當(dāng)前的改革仍處在試點(diǎn)階段。但是一些報(bào)刊社的改革明顯違反了有關(guān)政策和管理規(guī)定。比如，有些報(bào)刊社的股份制改造，擅自給管理層配置股份；再比如，有的報(bào)刊社通過變更主管主辦單位或?qū)嵭谐邪?jīng)營，實(shí)際成了同仁辦報(bào)刊甚至私人辦報(bào)刊。

二是社會資本通過各種途徑介入了一些報(bào)刊社的出版環(huán)節(jié)。中央對于社會資本進(jìn)入出版領(lǐng)域有明確的規(guī)定，特別是民營資本和外資擅自進(jìn)入報(bào)刊出版環(huán)節(jié)，關(guān)系到對報(bào)刊出版權(quán)的掌控，有悖于我國新聞出版管理制度的基本原則，有悖于黨管媒體及確保國家文化安全的要求，必須采取有力措施堅(jiān)決制止。

三是報(bào)刊市場的不正當(dāng)競爭、惡性競爭日益嚴(yán)重。改革開放以來，我國的報(bào)刊業(yè)雖然保持了持續(xù)快速發(fā)展，也形成了一定的規(guī)模，但報(bào)刊市場還遠(yuǎn)未成熟，競爭手段尚處初級階段，缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營管理理念，還遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)完整、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，由于電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體形式越來越擠占了傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)的市場空間，使得報(bào)刊之間的競爭加劇，各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橐搽S之產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展。所以，當(dāng)前正在開展的規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，實(shí)際上直接關(guān)系到報(bào)刊業(yè)的生存和發(fā)展。

四是非法出版活動(dòng)屢禁不止，擾亂報(bào)刊市場秩序。目前，報(bào)刊業(yè)在我國是一個(gè)政府許可準(zhǔn)入的行業(yè)，凡是沒有經(jīng)過政府許可的報(bào)刊出版活動(dòng)，皆屬非法出版活動(dòng)。近年來，各級報(bào)刊管理部門不斷加大對非法報(bào)刊出版活動(dòng)的打擊力度，取締了一大批非法報(bào)刊，但是，非法報(bào)刊出版活動(dòng)還沒有根絕，鋌而走險(xiǎn)的不法分子還在挑釁我們的市場監(jiān)管能力。

（三）中央對報(bào)刊管理工作提出了新的更高的要求

黨的十六大站在全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高黨的執(zhí)政能力的高度，對社會主義精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和文化體制改革以及輿論宣傳工作提出了一系列新的要求，我認(rèn)為至少可以歸納為三個(gè)方面：一是將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)并列，提到了空前重要的位置；二是要推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；三是要始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在當(dāng)前的報(bào)刊管理工作中，推進(jìn)改革和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)都十分艱巨。一方面，整個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，我國將長期面對突出的社會矛盾和問題。在這種情況下，報(bào)刊出版工作鼓舞人心、統(tǒng)一思想、反映社情民意、團(tuán)結(jié)各方力量、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重；另一方面，報(bào)刊業(yè)自身也正處在改革的攻堅(jiān)階段。各種關(guān)于報(bào)刊出版社會功能、經(jīng)營模式、管理方式的思想認(rèn)識并存，在改革中把握輿論導(dǎo)向，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)的任務(wù)更加艱巨。因此，一個(gè)時(shí)期以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對于報(bào)刊管理工作十分重視，提出了許多具體的指導(dǎo)意見。比如對黨政部門報(bào)刊散濫問題、黨報(bào)黨刊發(fā)行工作、報(bào)刊社轉(zhuǎn)制工作、記者站及記者證管理、學(xué)術(shù)類報(bào)刊的誠信建設(shè)、廣告公司反控報(bào)刊社等，中央領(lǐng)導(dǎo)都有明確的重要批示，不斷提出新的要求。從我們工作的實(shí)際體會來看，中央對報(bào)刊管理工作的要求越來越高，越來越深入，越來越具體，這與報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求是一致的。我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、加強(qiáng)管理，才能適應(yīng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的需要，完成好中央交付給我們的任務(wù)。

二、轉(zhuǎn)變職能是做好報(bào)刊管理工作的重要基礎(chǔ)

面對中央對于報(bào)刊管理工作提出的新要求，面對報(bào)刊業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多新情況、新問題，我們現(xiàn)有的管理工作還存在許多不適應(yīng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，轉(zhuǎn)變職能是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)要求

“有效的管理者必須讀懂自己所處的環(huán)境”，這句管理學(xué)名言同樣給予我們以啟示。在報(bào)刊業(yè)越來越融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況下，報(bào)刊出版經(jīng)營與整個(gè)社會的其他經(jīng)濟(jì)文化要素之間的關(guān)聯(lián)度日益加深，報(bào)刊單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的形態(tài)，加強(qiáng)對報(bào)刊業(yè)的管理與報(bào)刊社經(jīng)營的市場化取向之間的矛盾日益突顯。

作為管理部門，我們必須重新定位自己的職能，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣于指令性管理的方式中解脫出來，向市場經(jīng)濟(jì)條件下以宏觀調(diào)控、依法行政、社會監(jiān)管、公共服務(wù)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，著力解決管理工作中越位、缺位、錯(cuò)位的問題，以有效的宏觀政策和微觀管理來平衡報(bào)刊業(yè)發(fā)展過程中的諸多矛盾，指導(dǎo)報(bào)刊社探索符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，反映報(bào)刊業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使報(bào)刊業(yè)的發(fā)展既不被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的陳舊做法所束縛，又不動(dòng)搖黨管媒體的基本原則；使報(bào)刊社的經(jīng)營既能充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，又能確保黨對出版權(quán)的掌握；使報(bào)刊出版物既能受到讀者歡迎，又能堅(jiān)持正確的導(dǎo)向和健康的格調(diào)。我認(rèn)為，這就是報(bào)刊管理轉(zhuǎn)變職能的主要目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念、管理重心和管理行為是轉(zhuǎn)變職能的三個(gè)要素

一是管理理念的轉(zhuǎn)變，由行政審批型管理向宏觀調(diào)控型管理、社會監(jiān)管型管理、公共服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，這是管理的定位問題。轉(zhuǎn)變職能首先要轉(zhuǎn)變管理的理念，重新認(rèn)識“報(bào)刊管理工作是做什么的？”這一基本問題，惟有把位置定好了，目標(biāo)才能明確，管理才有方向。

過去我們一直認(rèn)為，管理者就是“管”，我管你聽，這是天經(jīng)地義的，管理部門與報(bào)刊社之間是一種從屬關(guān)系?，F(xiàn)在看來，過去那種指令式、督辦式的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下報(bào)刊業(yè)發(fā)展的需要。而面對激烈競爭的報(bào)刊市場，政府管理部門應(yīng)該是居高臨下，總攬全局，規(guī)范市場、調(diào)控市場。最近我們正在開展報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出今后5年全國報(bào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、宏觀調(diào)控原則以及報(bào)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，用以指導(dǎo)全國報(bào)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、科學(xué)發(fā)展。這就是政府部門宏觀調(diào)控的一種手段，也是報(bào)紙出版管理工作中的一個(gè)帶有全局性的基礎(chǔ)性工作。

其次，報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求政府管理部門必須提供良好的公共服務(wù)。報(bào)刊管理工作除了要居高臨下進(jìn)行宏觀調(diào)控之外，還要為改善報(bào)刊發(fā)展環(huán)境提供有效的公共服務(wù)。我國的報(bào)刊業(yè)市場尚不成熟，在市場經(jīng)營和競爭過程中出現(xiàn)的一些導(dǎo)致市場秩序混亂、發(fā)展環(huán)境惡化的問題必須由政府出面協(xié)調(diào)解決。最近，為了及時(shí)有效地遏制報(bào)刊市場的惡性競爭，我們聯(lián)合、國務(wù)院糾風(fēng)辦在全國開展了規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，得到了報(bào)刊社的廣泛擁護(hù)，各大中城市報(bào)紙紛紛簽訂自律協(xié)議，2006年度的報(bào)刊征訂工作有了明顯改善，這將對報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用。為了規(guī)范報(bào)刊市場競爭，民政部批準(zhǔn)成立了國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，目前中心正在建立起一套既與國際發(fā)行認(rèn)證規(guī)則接軌，又符合中國報(bào)刊業(yè)發(fā)展實(shí)際的認(rèn)證辦法，為規(guī)范報(bào)刊出版市場秩序提供了重要保證。今年報(bào)刊司還編撰了《中國報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)告》“白皮書”，對我國報(bào)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程、未來趨勢進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析和研究，這不僅是報(bào)紙出版管理工作的突破，也為報(bào)紙出版單位和其他相關(guān)單位提供了很有價(jià)值的公共服務(wù)。

二是轉(zhuǎn)變管理重心，報(bào)刊管理由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這是管理的目標(biāo)問題。過去或者說目前依然存在的一個(gè)現(xiàn)象很值得我們深思，即許多人認(rèn)為新聞出版管理部門就是個(gè)“批刊號的地方”。這種印象在很大程度上是由于我們在工作中重審批輕監(jiān)管造成的。當(dāng)然，審批工作也是一種前置的監(jiān)管工作，但審批工作也要轉(zhuǎn)變重心，就是要由主觀臆斷轉(zhuǎn)向科學(xué)論證，由暗箱操作轉(zhuǎn)向公開透明，在批準(zhǔn)報(bào)刊出版之前對其資質(zhì)進(jìn)行考察，以嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件把好關(guān)，這也是政府管理部門的重要職責(zé)。這項(xiàng)工作要與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，通過改革審批制度，建立并完善以科學(xué)的報(bào)刊出版評估論證制度為審批依據(jù)的報(bào)刊準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版資源的合理配置，這是今后改進(jìn)審批工作的重點(diǎn)。

另一方面，要加快建立報(bào)刊退出機(jī)制。近年來，各級報(bào)刊管理部門加強(qiáng)了審讀工作，這是依照《出版管理?xiàng)l例》對報(bào)刊出版進(jìn)行日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，是報(bào)刊管理的基礎(chǔ)性工作。下一步，審讀工作要納入報(bào)刊退出機(jī)制，使內(nèi)容管理真正成為退出機(jī)制的硬性措施，報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向、編校質(zhì)量等各方面的綜合出版質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，要退出報(bào)刊市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的管理目標(biāo)。

三是轉(zhuǎn)變管理行為，由憑主觀管理向依法行政轉(zhuǎn)變，這是管理的合法性問題。管理行為是實(shí)現(xiàn)管理職能的具體過程，采取不同的管理行為，即會產(chǎn)生不同的效果，管理行為是否科學(xué)、客觀、合理、合法，關(guān)系到管理的權(quán)威性和合法性問題。在指令性管理理念的指導(dǎo)下，管理工作主觀隨意性還比較突出。立規(guī)矩不做調(diào)查研究，隨意設(shè)立許可事項(xiàng)，處罰不講程序，審批工作缺乏科學(xué)依據(jù)，這些問題在我們的日常管理工作中都不同程度存在。

依法行政是實(shí)施依法治國的基本要求，所有行政部門都要增強(qiáng)法制意識，樹立依法行政理念。管理者與被管理者在法律面前是平等的，管理者手中的權(quán)力是法律賦予的，必須在法律的約束下行使。這次重新修訂報(bào)刊管理的兩個(gè)《規(guī)定》，為我們在報(bào)刊管理中依法行政創(chuàng)造了條件，各級報(bào)刊管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這兩個(gè)《規(guī)定》，不折不扣地執(zhí)行這兩個(gè)《規(guī)定》。

（三）職能轉(zhuǎn)變過程中需要處理好幾個(gè)關(guān)系

在報(bào)刊管理中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是宏觀管理與微觀管理的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)刊管理應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，要站在整個(gè)行業(yè)改革發(fā)展的角度，站在報(bào)刊業(yè)為全黨全國工作大局服務(wù)的角度，掌握報(bào)刊業(yè)發(fā)展的趨勢，研究報(bào)刊管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，適時(shí)推出宏觀政策和管理措施，引導(dǎo)報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展。但這并不是說我們就只是做做規(guī)劃、搞搞調(diào)研、寫寫報(bào)告、發(fā)發(fā)文件，宏觀管理要以有效的微觀管理為基礎(chǔ)，微觀管理是實(shí)現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)的具體手段。我們要把宏觀管理和微觀管理結(jié)合起來，在宏觀政策的框架下，實(shí)施有效的微觀管理，在微觀管理中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，改善宏觀管理。

二是多管與少管的關(guān)系。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，管得越少的政府，其職能就轉(zhuǎn)變得越好，這是片面的。因?yàn)槭袌鲭m然有自我調(diào)節(jié)的功能，但是市場調(diào)節(jié)的盲目性也是人所共知的。就是在西方一些自由資本主義國家，少管也只是實(shí)現(xiàn)有效管理的一種手段，而不是絕對的原則。在我國，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，特別是對于意識形態(tài)屬性強(qiáng)、市場發(fā)育不健全的報(bào)刊業(yè)來說，涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題、體制改革問題、市場秩序問題等，都不可能僅僅通過市場調(diào)節(jié)得到解決。該管的必須管，職能轉(zhuǎn)變好不好，不在管多還是管少，而在什么該管，什么不該管，該多管的就要多管。但多管也不是說事無巨細(xì)，什么都管，畢竟報(bào)刊社是真正的市場主體，經(jīng)營問題，報(bào)刊社內(nèi)部管理問題，政府部門要盡量少管，給報(bào)刊社留出足夠的空間，使其能夠自主經(jīng)營，充滿活力。

三是直接管理與間接管理的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對報(bào)刊社的管理多數(shù)情況下是政府部門直接發(fā)文件、下指令，所以過去各個(gè)政府部門都有很多直屬單位?，F(xiàn)在，在報(bào)刊社直接面向市場、自主經(jīng)營的情況下，行政部門面對相對龐雜的報(bào)刊經(jīng)營活動(dòng)，直接管理的有效性正在受到越來越多的質(zhì)疑。而充分借助行業(yè)協(xié)會的力量，利用市場杠桿來間接管理，不僅在發(fā)達(dá)國家是有效的做法，在我國改革開放的實(shí)踐中也被證明是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，提倡間接管理并不是要放棄直接管理，對于一些事關(guān)報(bào)刊管理基本原則的事項(xiàng)，還是要進(jìn)行直接的干預(yù)和管理。

四是管住與管好的關(guān)系。管住主要是指對報(bào)刊出版中的一些方向性問題，要采取有效措施切實(shí)管住，比如要確保馬克思主義的指導(dǎo)地位，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要堅(jiān)持黨對報(bào)刊業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等等。管住是對報(bào)刊管理工作的基本要求。但管住不是最終目的，管住是為了管好，管好就是在正確方向引導(dǎo)下要讓我國報(bào)刊業(yè)興旺發(fā)達(dá)起來。因此，處理好管住與管好的關(guān)系，就要把握好管理力度，講究管理藝術(shù)，提高管理水平，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康有序繁榮發(fā)展。

[page_break]三、依法行政是提高管理水平的根本保證

（一）依法行政是做好報(bào)刊管理工作的根本原則

現(xiàn)代社會，行政必須受法律的約束，這是法治國家的必然要求。而健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會進(jìn)步方面的重要作用，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。依法行政主要包括三項(xiàng)要求：一是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，既不能違反實(shí)體規(guī)范，也不得違反程序規(guī)范；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。

隨著報(bào)刊業(yè)的發(fā)展和我國法制建設(shè)的推進(jìn)，在報(bào)刊管理工作中堅(jiān)持依法行政的要求越來越迫切。首先，建設(shè)社會主義法治國家要求報(bào)刊管理必須依法行政。報(bào)刊管理作為政府行政管理工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，也必須努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在管理者和管理對象之間樹立普遍的法制意識，形成依法管理的良好秩序和環(huán)境。

其次，報(bào)刊業(yè)的發(fā)展要求報(bào)刊管理必須依法行政。隨著報(bào)刊業(yè)的發(fā)展，報(bào)刊出版單位在面向市場的經(jīng)營管理活動(dòng)中，正在逐步改變以往與行政部門那種單純的依附關(guān)系，報(bào)刊社的獨(dú)立市場主體地位越來越突出。報(bào)刊管理工作正在從依靠行政命令管理向依靠法律法規(guī)調(diào)整市場主體行為轉(zhuǎn)變，惟有將法律法規(guī)作為管理工作的準(zhǔn)則，作為市場主體的報(bào)刊社才能對所處的環(huán)境和所采取的行為有正確的預(yù)期，也才能實(shí)現(xiàn)良好的市場秩序和市場環(huán)境。

第三，依法行政是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下管理報(bào)刊業(yè)的必然選擇。隨著報(bào)刊業(yè)市場化程度的提高，報(bào)刊管理中需要調(diào)整的對象越來越復(fù)雜，管理部門的能力和手段都受到了極大的挑戰(zhàn)。由于缺乏完備的法律法規(guī)，我們在管理工作中常常不知道哪些事情該做，哪些事情不該做，怎么做正確，怎么做不正確。依法行政，實(shí)際上就是對行政部門工作提出的一種規(guī)范，有了完備的法律法規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)定，報(bào)刊管理工作才能規(guī)范、有效。

（二）當(dāng)前依法行政存在的主要問題

長期以來，我們的報(bào)刊管理工作主觀性比較強(qiáng)，而法治建設(shè)相對較弱。首先是報(bào)刊管理的立法工作還不到位，法律法規(guī)還不完善，對于報(bào)刊出版活動(dòng)的管理并不完全是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。此次修訂兩個(gè)《管理規(guī)定》，充分研究了當(dāng)前報(bào)刊業(yè)發(fā)展的新情況和新問題，吸收了這幾年管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為報(bào)刊管理工作依法行政奠定了較好的基礎(chǔ)。

其次，在報(bào)刊管理工作中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。對于一些明顯違反新聞出版法律法規(guī)的報(bào)刊出版活動(dòng)，有的是沒有規(guī)范性的處罰辦法，有的有了規(guī)范性的辦法但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序，更多的是因?yàn)楣ぷ魅藛T缺乏執(zhí)法意識，對違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，造成了一些違規(guī)行為得不到及時(shí)有效的制止，有些甚至出現(xiàn)了蔓延的情況。比如報(bào)刊的“一號多版”問題，長期以來一直存在，有些時(shí)候還表現(xiàn)得十分突出，對此《出版管理?xiàng)l例》已經(jīng)有明確的規(guī)定，總署也數(shù)次下發(fā)規(guī)范性文件，但至今我們還沒有拿出十分有效的手段加以制止。這次修訂兩個(gè)《規(guī)定》，明確規(guī)定一個(gè)國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號只能對應(yīng)出版一種報(bào)刊，不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號出版不同版本的報(bào)刊等。其實(shí)發(fā)現(xiàn)“一號多版”“一號多刊”并不難，關(guān)鍵是我們的一些管理部門缺乏執(zhí)法的堅(jiān)定性和嚴(yán)肅性。

再次，管理部門濫施法律的情況也不同程度存在。長期以來，我們的行政管理工作形成了一些不良的思維方式和工作習(xí)慣，對管理對象的處罰比較隨意，在現(xiàn)實(shí)中，不論是報(bào)刊管理事項(xiàng)的設(shè)定還是行使管理的程序，抑或是對違反法規(guī)的處罰，都不同程度地存在對報(bào)刊出版單位約束較多，對報(bào)刊管理部門約束較少的情況。有的行政許可事項(xiàng)在法律上沒有依據(jù)，有的實(shí)施處罰隨意性較大，沒有合法的程序?！缎姓S可法》頒布之后，我們及時(shí)清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范了工作程序，力求使報(bào)刊管理工作合法規(guī)范，大大改善了行政執(zhí)法行為。今后的報(bào)刊管理工作中，克服濫施法律行為仍將是一個(gè)重點(diǎn)問題。

（三）實(shí)行依法行政要抓好三個(gè)方面的工作

針對當(dāng)前報(bào)刊管理工作中依法行政的現(xiàn)實(shí)情況和目標(biāo)要求，要實(shí)行依法行政，必需抓好三個(gè)方面的工作：

一是以《出版管理?xiàng)l例》和《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善報(bào)刊管理的相關(guān)法規(guī)。此次修訂報(bào)刊管理規(guī)定，在已有的管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了事后審讀制度、出版質(zhì)量評估制度、年度核驗(yàn)制度和從業(yè)人員資格管理制度等四項(xiàng)基本管理制度，這些制度有的已經(jīng)有了可操作的規(guī)范性文件，有的還處在探索性的實(shí)施階段，許多管理工作中的細(xì)節(jié)性問題還沒有落到實(shí)際的規(guī)定中。下一步的立法工作，要著力依據(jù)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和報(bào)刊管理工作的需要，逐步完善和發(fā)展這幾項(xiàng)制度。比如事后審讀制度，對于報(bào)刊出版內(nèi)容審讀的鑒定標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善，對審讀中所發(fā)現(xiàn)問題的處理還不規(guī)范，都需要進(jìn)一步加以規(guī)定和完善。特別是建立報(bào)刊退出機(jī)制的立法工作，這是報(bào)刊管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，是改變目前報(bào)刊“只生不死”、“優(yōu)勝劣不汰”的關(guān)鍵措施，也是盤活報(bào)刊資源，調(diào)整報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)布局的又一個(gè)重要舉措。這次兩個(gè)規(guī)定加入了建立退出機(jī)制的內(nèi)容，但具體的操作辦法還沒有。最近中央領(lǐng)導(dǎo)多次對此作出批示，明確要求盡快制定相應(yīng)的規(guī)定，這將成為下一步報(bào)刊管理工作的立法重點(diǎn)。

二是推進(jìn)普法教育，促進(jìn)報(bào)刊管理工作人員知法、懂法、用法。不論多么完善的法律法規(guī)，都要通過有效執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，因而，在報(bào)刊管理工作人員中普遍樹立依法行政觀念、營造知法、懂法、用法的工作環(huán)境十分重要。

三是在報(bào)刊管理工作中要嚴(yán)格執(zhí)法。管理工作人員嚴(yán)格執(zhí)法是法律規(guī)定得以落實(shí)的關(guān)鍵，要保證在實(shí)際管理工作中做到嚴(yán)格執(zhí)法，還必須抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

首先，執(zhí)法過程中要做到事實(shí)清楚，即對擬采取行政措施的個(gè)案要搞清楚違規(guī)事實(shí)。比如對于買賣刊號（版面）問題，要想認(rèn)定事實(shí)，就必須查清幾方簽訂的合作協(xié)議，查閱印刷、發(fā)行、廣告的往來賬目等等。惟有事實(shí)清楚，才能為執(zhí)法工作提供有效的證據(jù)。

其次，要做到依據(jù)充分，即認(rèn)定的違規(guī)行為、采取的處罰措施是否有明確的法律依據(jù)，對違規(guī)事實(shí)適用的管理規(guī)定是否恰當(dāng)。

第三，程序合法。程序合法是依法行政的一個(gè)重要方面，是實(shí)現(xiàn)法律形式正義的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法行為、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證。目前在我們的報(bào)刊管理工作中，已經(jīng)依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定了審批、年檢、處罰等各項(xiàng)工作的時(shí)限、流程，在已有明確程序的情況下，執(zhí)法行為必須嚴(yán)格按照程序加以實(shí)施。

第四，明確執(zhí)法主體。執(zhí)法是法律賦予特定機(jī)關(guān)的特定權(quán)力，因而，在依法行政的過程中，執(zhí)法主體只能是法律法規(guī)明確規(guī)定的相關(guān)部門。由于報(bào)刊業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的融合程度日益加深，報(bào)刊出版活動(dòng)的許多方面已經(jīng)不再是簡單的出版行為，比如廣告經(jīng)營、比如報(bào)刊發(fā)行等等。我們在報(bào)刊管理工作中一定要認(rèn)清不同違規(guī)行為的相應(yīng)執(zhí)法主體，該我們管的一定要堅(jiān)決采取措施，不該我們管的要防止越位，對那些執(zhí)法主體尚待明確的違規(guī)行為，要及時(shí)加以研究，主動(dòng)提出管理辦法。

第五，要堅(jiān)決貫徹行政復(fù)議法的要求，允許行政管理對象對行政執(zhí)法行為提出疑義，對不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為及時(shí)加以糾正，始終保持執(zhí)法行為的公正性。

四、強(qiáng)化“三種意識”，努力開創(chuàng)報(bào)刊管理工作新局面

我們強(qiáng)調(diào)認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變職能和依法行政，最終目的是為了切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對報(bào)刊出版工作的行政管理，以確保報(bào)紙、期刊導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康，確保報(bào)刊市場規(guī)范有序、充滿活力，使之更好地為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)、為滿足人民群眾精神文化需求服務(wù)。

黨的十六屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，對報(bào)刊出版管理工作提出了新的、更高的要求。深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，在新形勢下開創(chuàng)報(bào)刊出版工作的新局面，各級報(bào)刊出版行政管理部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，不斷提高管理水平，適應(yīng)新形勢下報(bào)刊出版業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理的需要。

（一）增強(qiáng)大局意識

從黨和國家的工作大局來考慮問題，是行政管理機(jī)關(guān)工作講政治的重要體現(xiàn)。同志在2004年的“七一”講話中指出，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的征程中，我們將長期面對以下三個(gè)重大課題：一是要科學(xué)判斷和全面把握國際形勢的發(fā)展變化，正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二是要科學(xué)判斷和全面把握我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，正確認(rèn)識和妥善處理人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個(gè)社會主要矛盾，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。三是要科學(xué)判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，正確認(rèn)識和妥善處理黨在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政遇到的新情況新問題，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，始終成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否始終解決好這三個(gè)重大課題，關(guān)系我們黨和國家的前途命運(yùn)，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的成敗。

報(bào)刊出版工作是黨的重要宣傳輿論陣地，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記對“三個(gè)重大課題”的闡述，是各級報(bào)刊管理部門把握大局、服務(wù)大局的重要前提。在報(bào)刊管理工作中，必須把報(bào)刊出版能否增強(qiáng)我國應(yīng)對國際形勢的能力，能否正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，能否提高黨的執(zhí)政能力，作為衡量管理工作是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。以全面深入、科學(xué)高效、嚴(yán)謹(jǐn)合法的管理手段，充分發(fā)揮報(bào)刊出版物的強(qiáng)大輿論影響力，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的輿論環(huán)境；發(fā)揮報(bào)刊出版物在群眾中的向心力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大精神動(dòng)力；發(fā)揮報(bào)刊出版物對社會生活方式的引導(dǎo)力，為構(gòu)建社會主義和諧社會培育文明道德風(fēng)尚；努力提高報(bào)刊出版物的文化品位，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的文化條件。

在當(dāng)前的報(bào)刊管理工作中，不論是對報(bào)刊總量、結(jié)構(gòu)、布局的宏觀調(diào)控，還是對報(bào)刊出版市場的監(jiān)督管理，都要根據(jù)黨和國家工作大局確定工作原則、制定管理措施。增強(qiáng)大局意識要求我們進(jìn)一步明確黨和國家對報(bào)刊管理工作的指導(dǎo)方針，按照中央要求，不折不扣地履行我們的各項(xiàng)管理職責(zé)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識

文化建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)相輔相成。就報(bào)刊出版而言，其所包含的思想觀念、價(jià)值形態(tài)、道德標(biāo)準(zhǔn)、社會信息會影響到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。輿論宣傳功能是報(bào)刊政治屬性的體現(xiàn)，同志指出：“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。”因此，報(bào)刊出版工作要始終堅(jiān)持黨的基本思想路線不動(dòng)搖，把握正確的政治導(dǎo)向，保持堅(jiān)定的政治立場，不受各種錯(cuò)誤思想觀念和價(jià)值形態(tài)的干擾，維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面。在當(dāng)前報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展的新形勢下，我們要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，培育和重塑報(bào)刊出版業(yè)的新型市場主體，提高報(bào)刊單位的市場競爭力，但絕不意味著放棄“陣地”，而是要以牢固占領(lǐng)市場、掌握主流話語權(quán)的方式加強(qiáng)和鞏固黨的宣傳輿論陣地，這是我們所強(qiáng)調(diào)的正確認(rèn)識陣地與市場之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

首先，報(bào)刊的內(nèi)容導(dǎo)向是一個(gè)相對軟性的管理對象，報(bào)刊出版物的內(nèi)容包羅萬象、千變?nèi)f化，其可能造成的影響往往沒有直觀的體現(xiàn)，而是潛在的影響。因此，內(nèi)容管理沒有可以一一對應(yīng)的管理依據(jù)，而是要靠高度的政治敏感性和責(zé)任心。許多時(shí)候，對一些不當(dāng)?shù)膬?nèi)容，管與不管、管緊管松，全在于管理者是不是有足夠的責(zé)任心，但管與不管，后果大不一樣。

其次，當(dāng)前報(bào)刊出版物出現(xiàn)的多元化價(jià)值取向，大大增加了出現(xiàn)導(dǎo)向錯(cuò)誤的可能性，報(bào)刊內(nèi)容管理的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。沒有足夠的責(zé)任心，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。此外，在報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展過程中，新情況、新問題層出不窮，法規(guī)滯后于報(bào)刊管理實(shí)踐的問題不可能在短期內(nèi)徹底解決，工作中碰到的問題很可能出現(xiàn)沒有現(xiàn)成法律法規(guī)可以依循的情況，如果沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心，管理工作就會陷入被動(dòng)局面，就無法做好我們的工作。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新意識

黨的十六屆五中全會把創(chuàng)新提高到空前的戰(zhàn)略高度。報(bào)刊出版工作的管理思路、管理方式、管理手段也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和創(chuàng)新。我們必須在深入研究報(bào)刊業(yè)改革、發(fā)展和管理的態(tài)勢，科學(xué)把握發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力提升管理的戰(zhàn)略高度，拓寬管理視野，創(chuàng)新管理理念和管理手段，才能開創(chuàng)新的管理局面。

首先，報(bào)刊出版業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展要求管理工作必須創(chuàng)新。根據(jù)總署最新統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國共出版報(bào)紙1922種，出版期刊9490種，但我們?nèi)珖鰣?bào)刊管理工作的可能還不到200人。我們以如此少量的工作人員管理如此數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的報(bào)刊業(yè)，靠的是什么？簡單說來，就是要靠掌握管理規(guī)律，創(chuàng)新管理手段。和市場經(jīng)營一樣，管理工作也要有悟性，要做到“落葉知秋”，通過觀察到的局部事實(shí)去判斷報(bào)刊業(yè)發(fā)展的趨勢，掌握報(bào)刊業(yè)的內(nèi)在規(guī)律；要用“以四兩撥千斤”的巧勁，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)新措施。比如我們建立“全國新聞?dòng)浾吖芾砗托侣動(dòng)浾咦C核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，充分利用了信息技術(shù)的優(yōu)勢，幾個(gè)人就把幾十萬記者證的管理工作做得井井有條，這就是管理手段創(chuàng)新帶來的成效。

其次，不斷深化報(bào)刊出版體制機(jī)制改革要求報(bào)刊管理工作必須創(chuàng)新。我國的報(bào)刊業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和精神文明建設(shè)規(guī)律不斷深化改革，是加快我國報(bào)刊業(yè)發(fā)展的必由之路。我國報(bào)刊業(yè)的改革是一場艱辛的探索，沒有先例可循。改革過程中，報(bào)刊管理工作面臨的問題日趨復(fù)雜：報(bào)刊出版工作的輿論宣傳屬性和市場經(jīng)營屬性相互交織，報(bào)刊出版物的文化屬性和商品屬性相互交織，報(bào)刊出版單位的事業(yè)屬性和企業(yè)屬性相互交織，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的管理局面，使我們既有的管理制度和管理辦法面臨挑戰(zhàn)。

管理的實(shí)質(zhì)是管理者與被管理者之間的互相作用，報(bào)刊管理工作也不例外。我們說報(bào)刊管理要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，但這種適應(yīng)只能是相對的，因?yàn)閳?bào)刊業(yè)處在不斷的發(fā)展變化之中，管理措施往往是滯后于現(xiàn)實(shí)的。因此報(bào)刊管理工作必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，對當(dāng)前報(bào)刊業(yè)的多元化趨勢有足夠的認(rèn)識，大的管理原則絕不放松，對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況要依據(jù)中央有關(guān)政策精神，冷靜分析，把握政策，區(qū)別對待，趨利避害，采取有效的辦法，或加以支持，或進(jìn)行引導(dǎo)，或予以規(guī)范，既要堅(jiān)持原則、守土有責(zé)，又要保護(hù)報(bào)刊單位改革發(fā)展的首創(chuàng)精神，處理好改革、發(fā)展和管理之間的關(guān)系。

第三，傳播技術(shù)變革和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求報(bào)刊管理工作必須創(chuàng)新。如何應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)，既是報(bào)刊出版單位必須認(rèn)真對待的問題，也是報(bào)刊管理部門必須認(rèn)真研究的問題?，F(xiàn)階段應(yīng)深入研究的問題，一是如何在報(bào)刊業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上引導(dǎo)報(bào)刊出版單位變被動(dòng)為主動(dòng)，從觀念到實(shí)踐上要把握數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為迎接挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好各方面的準(zhǔn)備；二是認(rèn)真研究報(bào)刊出版單位運(yùn)用新的傳播技術(shù)手段后可能出現(xiàn)的新的管理問題，要認(rèn)真思考報(bào)刊出版形態(tài)的變化可能導(dǎo)致的對新聞出版行政管理部門的監(jiān)管邊界的影響，要有前瞻性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，牢牢把握報(bào)刊管理的主動(dòng)權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能、依法行政、加強(qiáng)管理，為建設(shè)社會主義和諧社會營造良好輿論環(huán)境，是黨和國家賦予各級報(bào)刊管理部門的光榮職責(zé)和神圣使命。在新的工作任務(wù)和要求面前，各級報(bào)刊管理部門承受的工作壓力與日俱增，但我們應(yīng)當(dāng)勇于迎接挑戰(zhàn)，克盡職守，勤于思考，努力工作，不斷開創(chuàng)管理工作的新局面，為建設(shè)社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。