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關(guān)鍵詞：電視產(chǎn)業(yè)化改革探索反思

[摘要]：

本文分別從媒體管理體制產(chǎn)業(yè)化變革的政策進(jìn)程與實踐推進(jìn)、電視資本運(yùn)營的理論探索、電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化浪潮的問題反思等三個方面，對中國近十年來的廣電體制改革進(jìn)行了回顧與總結(jié)；認(rèn)為無論對于管理者、實踐者，還是理論學(xué)家，迄今為止并未就電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的理論進(jìn)路與資本經(jīng)營，達(dá)成統(tǒng)一、明確的認(rèn)知；今天的中國廣電產(chǎn)業(yè)體制改革在諸多矛盾問題的交織與困擾中，已經(jīng)進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)體制改革的“冷凍時期”。

一、電視管理體制產(chǎn)業(yè)化變革的政策推進(jìn)與實踐回顧

2000年前后，中國電視產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了行政事業(yè)管理和事業(yè)/企業(yè)雙軌制管理兩個發(fā)展階段的徘徊與漸進(jìn)過程之后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策指向和實踐運(yùn)行都步入到一個新的歷史階段。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（即國辦[1999]82號文件），從行業(yè)結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)并促進(jìn)有線網(wǎng)與無線臺進(jìn)行合并，并在具體的操作實踐層面，明確提出了廣電媒體應(yīng)該跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)原則。這個文件的出臺為后來電視運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化變革和電視媒體內(nèi)部管理機(jī)制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了切入的契機(jī)，因此也被業(yè)界人士和行業(yè)專家認(rèn)為是政府廣電管理高層銳意進(jìn)取，改革原有廣電系統(tǒng)零散化分割格局、促進(jìn)新一輪體制變更的綱領(lǐng)性文件。

與此同時，以《中國廣播電視學(xué)刊》、《現(xiàn)代傳播》、《電視研究》等為代表的電視專業(yè)期刊，也集中刊發(fā)了一批旨在探索廣電管理體制產(chǎn)業(yè)化變革的理論文章，在學(xué)術(shù)層面上推動著廣電體制產(chǎn)業(yè)化變革的實踐進(jìn)程與觀念深化。從1999年到2000年，周鴻鐸的《對廣播電視產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的認(rèn)識和采取的經(jīng)營策略》（《視聽縱橫》1999年第2期）、《廣播電視產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化道路的實踐和理論依據(jù)》（《現(xiàn)代傳播》1999年第5期），高福安的《關(guān)于我國媒體經(jīng)營的類型與研究》（《現(xiàn)代傳播》1999年第5期）、《市場經(jīng)濟(jì)條件下媒體經(jīng)營管理思路》（《現(xiàn)代傳播》1999年第6期），郭榮生的《電視經(jīng)濟(jì)：一條快速發(fā)展的路》（《中國廣播電視學(xué)刊》1999年第1期）、龍佑云的《談廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性和即將到來的產(chǎn)業(yè)格局》（《中國廣播電視學(xué)刊》1999年第2期）、梁和的《產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是電視業(yè)發(fā)展的趨勢》（《中國廣播電視學(xué)刊》1999年第5期）、朱建飛的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)營：中國電視跨世紀(jì)的抉擇》（《電視研究》2000年第1期）、堯風(fēng)的《電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的必然性與相關(guān)條件》（《電視研究》2002年第2期）等文章先后刊出。這些評論者以觀察員、理論家和實踐者的身份借助學(xué)術(shù)論文化的表達(dá)方式，在廣電管理行業(yè)政策產(chǎn)業(yè)化變革呼之欲出的關(guān)鍵年份，向媒體實踐領(lǐng)域也向廣電政府管理層表達(dá)著自己的話語訴求和問題意識。

2000年11月17日，國家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于廣播電影電視集團(tuán)化發(fā)展試行工作的原則意見》（即廣發(fā)辦[2000]284號文件），明確了在保持宣傳任務(wù)為中心不變的前提下，組建集多媒體、多渠道、多品種、多層性、多功能于一身的廣電傳媒集團(tuán)的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針。同年底，全國第一家省級廣播影視集團(tuán)湖南電廣傳媒集團(tuán)成立。第二年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、國家廣電總局、國家新聞出版總署〈關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（即中辦發(fā)[2001]17號文件），正式明確了積極推進(jìn)傳媒集團(tuán)化改革，組建大型新聞傳媒集團(tuán)的目標(biāo)，并對組建廣電集團(tuán)的原則、體制、融資、運(yùn)營目的等進(jìn)行了全面明確地界定，該文件因而成為助推中國電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)的里程碑。同年，國家廣電總局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)廣播影視集團(tuán)化改革的實施細(xì)則（試行）》（廣發(fā)辦字[2001]1452號文件），對廣電集團(tuán)的管理結(jié)構(gòu)與運(yùn)作制度、宣傳任務(wù)與企業(yè)創(chuàng)收等方面進(jìn)行了細(xì)則指導(dǎo)。

在此前后，隨著中共中央十六大和十六屆三中全會的召開，文化產(chǎn)業(yè)和其體制改革作為重點內(nèi)容，在兩次會議形成的決議報告及相關(guān)文件中被多次提及?！巴晟莆幕鳂I(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化事業(yè)的整體實力和競爭力”，作為文化體制改革的總體目標(biāo)，第一次在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面上受到關(guān)注。2003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見〉的通知》（即中辦發(fā)[2003]21號文件），更進(jìn)一步地對文化體制改革提出了明確要求。在21號文件的指導(dǎo)方針下，國家廣電總局制定并了《廣播影視體制改革試點工作實施方案》及配套的相關(guān)文件，審核批復(fù)了浙江廣電集團(tuán)、山東廣電總臺、南京廣電集團(tuán)、廈門電視臺、深圳電視臺、中國電影集團(tuán)公司、長春電影集團(tuán)公司等7家試點單位的體制改革實施方案，審核批復(fù)了廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)和峨眉電影集團(tuán)組建方案，將廣電行業(yè)的集團(tuán)化體制改革試點工作全面推開。

在中央戰(zhàn)略決策導(dǎo)引、業(yè)界實踐探索和理論界觀點爭鳴三者的合力推動下，2003年12月，國家廣電總局公布了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，分別從當(dāng)前廣播影視業(yè)發(fā)展面臨的形勢、發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本思路、發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施等三個方面，論述了中國廣播影視業(yè)改革與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)思路。這也是國家廣電管理系統(tǒng)高層對中國電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化變革，所進(jìn)行的第一次詳細(xì)全面地闡述?！兑庖姟贩治隽酥袊娨晿I(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀：電視臺電臺1900多座，電視節(jié)目2000多套，節(jié)目制作機(jī)構(gòu)近900家，年產(chǎn)劇作1000多部10000余集，系統(tǒng)收入514億元人民幣；并進(jìn)而指出，從1982年到現(xiàn)在，我國的電視媒體已基本實現(xiàn)了從依靠財政撥款生存到自收自支、自我營生的歷史性轉(zhuǎn)變。在《意見》中，“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照廣播影視產(chǎn)業(yè)的特性和規(guī)律，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以依法管理為保障，以增強(qiáng)活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的”的產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)思想被明確提出。[1]圍繞這一指導(dǎo)思想，電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本原則、基本思路和重點內(nèi)容及相關(guān)措施得到逐一闡釋，這一文件的出臺，也標(biāo)志著我國電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策導(dǎo)向的最終明確。

二、電視資本運(yùn)營的理論探索與爭鳴

電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的明朗和實踐探索進(jìn)程的加快，帶動著電視資本運(yùn)營理論研究的持續(xù)升溫。1999年11月，《光明日報》在第五版“文化風(fēng)云”欄目發(fā)表了劉志遠(yuǎn)的文章《影視資本市場亟待發(fā)展和規(guī)范》。在這篇篇幅不長的短論中，作者指出影視業(yè)作為“新興產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，雖然發(fā)展?jié)摿薮?，卻由于資本市場發(fā)育不良、產(chǎn)品交易市場不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，導(dǎo)致其發(fā)展?fàn)顩r難以令人滿意。針對這一問題，文章分別從“運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展我國影視業(yè)”、“發(fā)育資本市場，建立影視產(chǎn)業(yè)投資基金”、“完善影視產(chǎn)品交易市場體系，創(chuàng)造一流產(chǎn)品”、“組建影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國際競爭力”等四個方面具體分析了中國影視業(yè)資本運(yùn)營當(dāng)前所面臨的問題與挑戰(zhàn)。其中所提到的“缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識”、“行政干預(yù)、封閉式運(yùn)作”等，看法尖銳而又切中肯綮，在很大程度上反映了當(dāng)時中國影視業(yè)發(fā)展所面臨的資本市場運(yùn)營現(xiàn)狀。文中所提倡的“形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模”、“實行制作與播出分離”、“利用資本市場，合理配置影視產(chǎn)業(yè)資源，并通過有效地融資手段來推動中國影視業(yè)發(fā)展”、“充分發(fā)展人才的積極性”、“以資本為紐帶，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成強(qiáng)大的具有國際競爭力的影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”等[2]，都成為了以后電視產(chǎn)業(yè)改革和資本運(yùn)營理論研究的重點方向與問題所在。

進(jìn)入2000年以后，隨著廣電集團(tuán)化呼聲的升高，電視資本運(yùn)營的理論研究也迅速呈現(xiàn)出了深化、細(xì)化的發(fā)展趨勢，并開始由單純的理論研討向?qū)嵺`運(yùn)營層面過渡。該年度，《中國廣播電視學(xué)刊》在第3期上刊發(fā)了中央電視臺臺長趙化勇的文章《深化改革開拓進(jìn)取》。在文中，作為業(yè)界精英和代表人物的趙化勇，針對中央電視臺的當(dāng)下運(yùn)營情況及未來發(fā)展前景，鮮明提出了“大力推進(jìn)頻道專業(yè)化進(jìn)程”、“進(jìn)行電視節(jié)目制作與播出分離的改革嘗試”、“全面推進(jìn)成本核算工作”、“推進(jìn)建立以全員聘用制為核心的人事管理機(jī)制”、“加快建立‘第二經(jīng)濟(jì)支柱’（廣告為第一支柱）”[3]的運(yùn)營理念和整體變革策略。相比較之下，此處的電視資本運(yùn)營實際已經(jīng)擴(kuò)及到了電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的方方面面，而不再僅僅只局限于傳統(tǒng)意義上的“資金”概念。由于中央電視臺作為國家電視臺的標(biāo)桿作用和示范效果，它在電視資本經(jīng)營理念上所提出的變革主張，也無疑地成為了全國各地方電視媒體效法的對象。

在同一期雜志上，還刊發(fā)了山東膠州廣播電視局王政林、周建明的文章《廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的初步實踐》，對電視媒體優(yōu)化資源配置、推行集約化經(jīng)營和引入競爭機(jī)制、改變用人制度、調(diào)整原有局臺機(jī)構(gòu)設(shè)置、實行制片人制度等問題進(jìn)行了分析和評述。[4]此后，劉占華《開拓廣播電視節(jié)目資料管理的新思路》（《中國廣播電視學(xué)刊》2000年第5期）、林濤《從資本整合到資本運(yùn)營——關(guān)于廣電集團(tuán)化的一點思考》（《中國廣播電視學(xué)刊》2002年第3期）、卜彥《電視產(chǎn)業(yè)金融資本的運(yùn)營》（《中國廣播電視學(xué)刊》2002年第12期）、王剛健《成本預(yù)算與成本經(jīng)營——電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施》（《中國廣播電視學(xué)刊》2004年第9期）等一批文章先后發(fā)表。這些文章從不同角度和不同側(cè)面出發(fā)，推進(jìn)并深化了電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中資本經(jīng)營的研究工作。

其中，國家廣電總局發(fā)展研究中心李嵐的文章《廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營效率評估理論探討》，結(jié)合廣電行業(yè)2000年以來集團(tuán)化發(fā)展中的實際問題，對電視媒體資本運(yùn)營現(xiàn)狀和其效益評估體系的建立進(jìn)行了反思與構(gòu)建。[5]這篇文章提出，應(yīng)該從健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、實行有限財產(chǎn)責(zé)任、建立保障各方利益的分配機(jī)制等幾個方面，對現(xiàn)有集團(tuán)管理運(yùn)營制度進(jìn)行制度創(chuàng)新。在廣電集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的效率評估上，她主張從經(jīng)營模式及其運(yùn)作、支出結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作、收入預(yù)期及其運(yùn)作等三個方面著手，進(jìn)行嚴(yán)格評估。這一觀點，是對2000年以來廣電集團(tuán)化浪潮建設(shè)中所出現(xiàn)的問題的深刻反思，也是對廣電產(chǎn)業(yè)改革由速度型向穩(wěn)健型轉(zhuǎn)軌的懇切理論建議。文章還從產(chǎn)業(yè)鏈打造的角度，考量了中國廣電集團(tuán)市場價值的評價體系建設(shè)現(xiàn)狀，并將電視媒體品牌的無形資產(chǎn)納入到了評估體系的范圍中來。這篇文章是中國電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，就資本運(yùn)營和體制監(jiān)管進(jìn)行深度剖析的，極富創(chuàng)設(shè)性的理論探索論文之一。

在電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)行理論探索的過程中，民營公司的出現(xiàn)也是一個不容忽視的重要方面。2003年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的105號文件，在第10條中明確規(guī)定了以下內(nèi)容：“鼓勵、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇”[6]。次年8月，國家廣電總局頒布了《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》，在第五條中明確肯定了社會組織和企事業(yè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。[7]隨著民營電視在產(chǎn)業(yè)格局中合法地位的正式確立，民營電視資本運(yùn)營也成為整個產(chǎn)業(yè)理論研究中的受人關(guān)注的焦點內(nèi)容之一，《中國民營電視公司現(xiàn)狀報告》（李幸、汪繼芳主編，中國社會科學(xué)出版社2002年出版）、《解析中國民營電視》（陸地著，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年出版）、《中國民營影視發(fā)展研究》（耿蕊著，湖南大學(xué)出版社2007年出版）等專門以民營電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為研究對象的一批著作也隨之問世。這些著作一方面應(yīng)和著星美傳媒、太合影視、浙江影視集團(tuán)、貴州金天地廣告節(jié)目有限公司等民營公司的快速發(fā)展情勢，一方面也扣合著中國電視管理體制改革制作/播出分離浪潮的推進(jìn)，在整體上促生了產(chǎn)業(yè)理念研討多元化發(fā)展局面的形成。

這一時期，較早介入媒介資本運(yùn)營研究領(lǐng)域的周鴻鐸也先后出版了《傳媒產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營》（經(jīng)濟(jì)管理出版社2003年出版）、《傳媒經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》（經(jīng)濟(jì)管理出版社2003年出版）、《媒介產(chǎn)業(yè)制度論》（北京廣播學(xué)院出版社2004年出版）等著作，對包括電視在內(nèi)的中國媒介資本運(yùn)營進(jìn)行了系統(tǒng)化地研究。2006年，中國傳媒大學(xué)出版社推出了黎斌編著的《中國電視業(yè)資本運(yùn)營系統(tǒng)分析》，該書在繼承原有電視媒體資本運(yùn)營理念的基礎(chǔ)上，首次將系統(tǒng)模型、耗損結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架引入到了中國電視傳媒產(chǎn)業(yè)改革的理論研究中來。在對中國電視現(xiàn)狀進(jìn)行具體評估的基礎(chǔ)上，《中國電視業(yè)資本運(yùn)營系統(tǒng)分析》不但揭示了中國電視資本運(yùn)營系統(tǒng)的演進(jìn)特征，而且還進(jìn)一步提出了中國電視傳媒資本運(yùn)營的整體推進(jìn)、價值集成和風(fēng)險控制等對策建議。

2006年，復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《傳媒資本運(yùn)營》（謝耘耕著）則第一次對包括電視在內(nèi)的中國傳媒資本運(yùn)營的現(xiàn)狀和未來提出了相對完整的框架。作者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、新聞傳播學(xué)等學(xué)科的理論和研究方法，結(jié)合國際傳媒資本運(yùn)作的經(jīng)驗，對我國傳媒的資本運(yùn)營進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究，分別就傳媒資本運(yùn)營的發(fā)展、傳媒融資、傳媒并購與反并購、并購后的整合、傳媒收縮戰(zhàn)略、傳媒無形資本運(yùn)營等方面等進(jìn)行了分析和探討，在同時期的媒介資本管理著作中，具有著開拓性意義。次年7月，重慶廣電集團(tuán)總臺臺長李曉楓主編出版了《中國電視傳媒資源整合》一書。圍繞“傳媒資本運(yùn)營”這一重點主題，全書從理論框架、宏觀層面、微觀層面等視角出發(fā)，對我國電視業(yè)廣播電視體制改革進(jìn)行了深入地分析研究，并在“電視傳媒資本運(yùn)營”的理論構(gòu)建、國外傳媒經(jīng)驗借鑒和國內(nèi)電視業(yè)的資源整合等層面提出了富有啟發(fā)性和重要借鑒意義的理論建議。其中，最有代表性的是“一體多元”產(chǎn)業(yè)格局及其經(jīng)營思想的提出。圍繞這兩個問題，編者闡述了以播控環(huán)節(jié)為中心，向電信行業(yè)、圖書及雜志市場尋求合作的綜合化電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思路，并著意強(qiáng)調(diào)在在現(xiàn)有語境下推行“國資為體、資本多元”，“公益為本、經(jīng)營為用”[8]運(yùn)營理念的必要性與可行性，在較高的理論層次上總結(jié)了七年來中國電視資本運(yùn)營和理論探索所取得的發(fā)展與進(jìn)步。此外，這一時期涉及電視資本運(yùn)營的理論著作還有曹鵬/王小偉主編的《媒介資本市場透視》（光明日報出版社2001年出版）、趙曙光/耿強(qiáng)合著的《媒介資本市場——應(yīng)用導(dǎo)向的分析》（湖南人民出版社2003年出版）、嚴(yán)三九/黃飛玨著《媒介管理學(xué)概論》（西南師范大學(xué)出版社2007年出版）、趙曙光/張志安著《媒介資本市場案例分析》（華夏出版社2004年出版）等。這些著作也都在不同維度和不同層面，或?qū)ｉT論述或順帶提及，探討了電視產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營中的相關(guān)問題。

三、電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化浪潮與體制改革的理論反思

在電視資本運(yùn)營的探討中，2001年4月，中國證監(jiān)會了新版《上市公司行業(yè)分類指引》。在該文件的上市公司名冊中，傳播與文化產(chǎn)業(yè)被定為13個基本門類之一。隸屬于這一門類的音像、出版、廣播電視電影、藝術(shù)、信息傳播業(yè)等5個大類，都被視為可以上市經(jīng)營的各二級產(chǎn)業(yè)門類而名列其中。這個分類的出臺，向中國廣播電視業(yè)傳遞了三個重要信息：一是明確承認(rèn)廣播電影電視是一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類，二是明確宣示了廣播電影電視業(yè)可以上市經(jīng)營，三是已經(jīng)上市的廣播電影電視電視可以放心大膽地經(jīng)營。[9]其實這個文件的出臺，和當(dāng)時中央兩辦相關(guān)文件的精神是存在某些沖突之處的，一是在對待國外資金的態(tài)度上，二是在對待上市問題的態(tài)度上。這兩個問題所反應(yīng)出的，實際上也是廣電行業(yè)推行集團(tuán)化，實行產(chǎn)業(yè)改革后最終屬性的判斷問題，也即是“企業(yè)”還是“事業(yè)“的問題。其實，從1999年6月，全國第一家廣播電視集團(tuán)無錫廣播電視集團(tuán)成立算起，這個問題就一直是隱藏在產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化浪潮之后的軟肋所在。這個問題或明或暗地始終制約著廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的推進(jìn)，也是向制約廣電集團(tuán)化更高層級和更穩(wěn)健姿態(tài)發(fā)展的最大難題。同時，它也也是困擾研究者和批評者的最大問題和理論探討的癥結(jié)所在。

無錫廣電集團(tuán)在成立之時，實行的就是局機(jī)關(guān)和集團(tuán)合一的運(yùn)行體制，行政與業(yè)務(wù)混雜，事業(yè)與企業(yè)管理雙軌并存。在無錫廣電集團(tuán)成立一年后，2000年年底，國家廣電總局發(fā)文正式向全行業(yè)推行廣電傳媒集團(tuán)化建設(shè)進(jìn)程。從這時開始到2004年12月，廣電總局叫停集團(tuán)化浪潮，在五年時間內(nèi)，中國先后成立了20余家廣電傳媒集團(tuán)（包括電影，見下表）。所有這些廣電集團(tuán)，在各種力量的角逐中逐漸形成了局臺合一、集團(tuán)/臺合一、獨立事業(yè)法人、保留行政建制但無法人資格等各種各樣的運(yùn)營模式。這種狀況的出現(xiàn)在事實上，形成了對廣電體制改革效果的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。有學(xué)者敏銳地撰文指出了隱藏于這些亂象之后的原因，認(rèn)為其一是電視作為媒介平臺和廣告平臺，在經(jīng)濟(jì)利益公益屬性二元對立狀況下矛盾的市場定位，其二是作為廣電管理部門在事業(yè)企業(yè)屬性尚未最后理清并形成恰當(dāng)處理方案的時候，就以行政手段促進(jìn)了集團(tuán)化浪潮的迅速推進(jìn)，這些簡單的疊加雖然促進(jìn)了電視傳媒“做大”的現(xiàn)象，但卻并未產(chǎn)生化合作用，各組成成分之間的磨合成本超出了想象?！凹瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個，黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看，確實是大了，但從內(nèi)部來看，多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題。有的集團(tuán)搞所謂有兩個主題、一個板塊（主體是集團(tuán)，兩個板塊是事業(yè)板塊、企業(yè)板塊），部門兩三套重疊設(shè)置，員工中間收入互相攀比，廣告經(jīng)營與節(jié)目公開，相互指責(zé)，如此這般的集團(tuán)怎么能起到整合的效果？”[11]可謂見解深刻，一針見血，點中了廣電集團(tuán)化浪潮化亂象背后所隱藏的深刻的利害沖突和體制弊端。

2004年年底，廣電總局宣布不再組建新的廣播電視集團(tuán)，并對已經(jīng)組建的集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離，這一舉措也在一定程度上體現(xiàn)了管理層對電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化浪潮的反思與調(diào)整。隨著這一決定的出臺，北京市廣播電視管理體制在2005年3月進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。原北京廣播影視集團(tuán)所屬的兩臺、音像資料館和廣播電視監(jiān)測臺等公益性單位劃出，作為廣播電視局下屬的事業(yè)單位運(yùn)營，而其宣傳與干部人事管理工作，也交由市委宣傳部和上級政府部門統(tǒng)一管理。對于全國已經(jīng)成立的眾多廣電集團(tuán)，廣電總局提出若要保留單位的事業(yè)屬性，就必須剝離集團(tuán)內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，并建議將集團(tuán)更名為廣播電視總臺。在對以上情況進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，論者陳正榮在文章中指出在現(xiàn)有甚至未來的一段時間內(nèi)，廣電體制的產(chǎn)業(yè)化改革都將難以取得大的進(jìn)展，從而進(jìn)入集團(tuán)化浪潮的“冷凍期”。其中的原因在于：一、電視臺事業(yè)/產(chǎn)業(yè)的一體兩棲功能很難斷然分離；二、實際運(yùn)營過程中節(jié)目和廣告難以分離；三、于條塊分割/分頭管理，導(dǎo)致廣電業(yè)管辦在運(yùn)營層面也難以分離。[12]正是由于以上這些難以徹底厘清的關(guān)系，迫使電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化浪潮不得不暫時放緩，甚至停頓一段時期。

中國廣電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的集團(tuán)化現(xiàn)象，不但引發(fā)著大陸學(xué)界的廣泛關(guān)注，同時也引發(fā)了臺灣研究者的學(xué)術(shù)興趣。這其中，臺灣政治大學(xué)賴祥蔚博士的學(xué)位論文《中國大陸廣電集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)分析》（彭懷恩/關(guān)尚仁指導(dǎo)，2002）最值得關(guān)注。在這篇旨在研究中國廣電集團(tuán)形成動因的論文里，作者從全球經(jīng)濟(jì)和媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢出發(fā)，結(jié)合中國的“入世”背景，探究了中國廣電集團(tuán)何以出現(xiàn)，以及政府層面為何提出集團(tuán)化政策的原因。在作者看來，大陸廣電集團(tuán)的形成同西方媒體集團(tuán)多出于市場自然形成的模式不同，它們受到的助力更多的是經(jīng)濟(jì)和政治的雙重合力，來自國家政治層面的主導(dǎo)性因素更多一些。這篇論文以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為切入口，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mosco的理論母數(shù)與結(jié)構(gòu)化理論、發(fā)展國家論、新制度論等論述，對中國廣電集團(tuán)化進(jìn)行了別具視角的分析。除了這篇博士論文外，賴祥蔚還先后發(fā)表了《湖南廣電集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)分析》（《中國大陸研究》46卷第4期，2003/07）、《廣東廣電集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)分析》（臺灣銘傳大學(xué)“掌握學(xué)術(shù)新趨勢接軌國際化教育國際學(xué)術(shù)研討會”，2003/12/18），分別對湖南廣播影視集團(tuán)的成因和廣東省組建廣電集團(tuán)的可能性進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。在結(jié)合實例具體分析的基礎(chǔ)上，以結(jié)構(gòu)化理論，分析了集團(tuán)個體和整個廣電行業(yè)結(jié)構(gòu)之間變遷的相互影響，在商品化、空間化、結(jié)構(gòu)化及娛樂化的審視維度上，分析深刻見解獨到。此外，這一時期專門以廣電集團(tuán)為研究對象的著作或博士論文還有王宇的《中國廣電集團(tuán)發(fā)展研究》（北京廣播學(xué)院博士論文，曹璐指導(dǎo)，2002）、虞國勝的《中國第一家廣電集團(tuán)的報告》（文化藝術(shù)出版社，2004）及陳煒的《城市廣電集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略》（東南大學(xué)出版社，2008）等專門著作。

除了對集團(tuán)化的理論反思，對同時推進(jìn)的電視頻道專業(yè)化，也有學(xué)者表示出了自己的擔(dān)憂，復(fù)旦大學(xué)李良榮在文章中認(rèn)為，從1996年開始的整個中國傳媒業(yè)的重頭戲就是結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其目的是使原來單一的傳媒結(jié)構(gòu)變得多元化，從而改變媒體的增長方式?？墒牵?jīng)過近十年的發(fā)展這一狀況似乎并沒有出現(xiàn)。電視頻道專業(yè)化不但沒有帶來電視的大發(fā)展，反而造成了新矛盾的不斷涌現(xiàn)，不同頻道同質(zhì)化、專業(yè)頻道大眾化以及由過度競爭導(dǎo)致的成本高漲、收入下降等問題層出不窮。[13]另外一些學(xué)者則從公共領(lǐng)域和社會服務(wù)職能出發(fā)，對中國電視的產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行了反思，認(rèn)為由產(chǎn)業(yè)化所引發(fā)和暴露出來的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止經(jīng)營層面，它還輻射滲透到了媒體文化的方方面面?！冬F(xiàn)代傳播》與《新聞大學(xué)》開辟專欄，對公共電視問題進(jìn)行了討論爭鳴。郭鎮(zhèn)之、石長順、謝勤亮等人都先后發(fā)表了自己的看法，從而也將電視產(chǎn)業(yè)改革的討論由單純的經(jīng)營層面擴(kuò)展深化到了思想文化領(lǐng)域。[14]

面對一片質(zhì)疑之聲，也有學(xué)者認(rèn)為中國的電視經(jīng)營與管理體制改革，仍應(yīng)繼續(xù)前行；并在對前一階段經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“企事分離、政企分離、制播分離”的鮮明觀點。[15]現(xiàn)有集團(tuán)事業(yè)/企業(yè)“一元體制，二元運(yùn)作”模式，是很難產(chǎn)生真正地競爭的。“‘一元體制，二元運(yùn)作’運(yùn)行模式更適合作為一種媒體轉(zhuǎn)型的過渡性制度安排，不應(yīng)成為長期性運(yùn)營模式的制度基礎(chǔ)?！瓕τ趥髅郊瘓F(tuán)的來說，必須意識到目前進(jìn)行的重組也只是其發(fā)展進(jìn)程的一個階段，遲早都要學(xué)會在沒有壟斷特權(quán)庇護(hù)下的市場化生存。”此外，文章還對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)清晰問題進(jìn)行了理論探討，如IPTV的經(jīng)營問題、社會民營資本參與節(jié)目制作的問題、推動法人治理結(jié)構(gòu)健全的問題等。

對中國電視產(chǎn)業(yè)變革十年來所發(fā)生的理論爭鳴與實踐變革進(jìn)行總結(jié)與回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)，迄今為止人們還并未就產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的理論進(jìn)路與資本運(yùn)營，形成一個統(tǒng)一、明確的改革結(jié)論，而這，也恰是制約今天電視產(chǎn)業(yè)體制改革向縱深方向發(fā)展的阻力所在。

[注釋]

[1]國家廣電總局文件《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（2003年12月30日），載《中國廣播電視年鑒》（2004年卷）。

[2]劉志遠(yuǎn)：《影視資本市場亟待發(fā)展和規(guī)范》，載《光明日報》1999年11月25日第五版。

[3]趙化勇：《深化改革開拓進(jìn)取》，載《中國廣播電視學(xué)刊》2000年第3期。

[4]王政林、周建明：《廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的初步實踐》，載《中國廣播電視學(xué)刊》2000年第3期。

[5]李嵐：《廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營效率評估理論探討》，載《中國廣播電視學(xué)刊》2004年第11期。

[6]國務(wù)院辦公廳2003年第105號文件。

[7]國家廣電總局2004年第34號令。

[8]李曉楓主編：《中國電視傳媒資源整合》，中國廣播電視出版社2007年版，第247—253頁。

[9]陸地：《資本市場與中國電視產(chǎn)業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)》，載《南方電視學(xué)刊》2001年第4期。

[10]陳正榮：《集團(tuán)之后，電體制向何處去？》，載《董事會》2007年第1期。

[11]同上。

[12]陳正榮：《集團(tuán)之后，電體制向何處去？》，載《董事會》2007年第1期。

[13]李良榮：《從單元走向多元——中國傳媒業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載《新聞大學(xué)》2006年夏季號。

[14]這些文章有郭鎮(zhèn)之的《公共廣播電視：變與不變之間》（《新聞大學(xué)》2006年夏季卷）、石長順/向培鳳的《公共電視與公共領(lǐng)域的建構(gòu)》（《現(xiàn)代傳播》2006年第5期）、袁茜/項立新的《公共電視勢在必行》（《現(xiàn)代傳播》2006年第5期）、高傳智/謝勤亮的《“第三條道路”與中國廣播電視體制改革——對現(xiàn)有廣播電視體制缺陷的制度規(guī)避》（《新聞大學(xué)》2006年春季號）。

[15]胡正榮：《政府與傳媒關(guān)系的重構(gòu)——兼談廣電媒介“集團(tuán)化”的進(jìn)路》，/?p=31。