導(dǎo)語：行政法的價(jià)值研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政法的便民價(jià)值是行政法的諸多價(jià)值。便民價(jià)值對(duì)行政活動(dòng)至少有三個(gè)方面的要求：第一，行政活動(dòng)必須高效；第二，行政活動(dòng)必須合法；第三，行政行為必須公開。為了充分體現(xiàn)便民價(jià)值，應(yīng)從三個(gè)方面加以重視：1聽證制度；2行政的社會(huì)知悉權(quán)和參與權(quán)；3強(qiáng)化立法上的具體性和可操作性。

關(guān)鍵詞：行政法；便民價(jià)值；聽證制度；社會(huì)知悉權(quán)

行政立法的日益詳備是我國(guó)當(dāng)代立法的一項(xiàng)重要成就，行政立法的核心在于對(duì)行政法價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。關(guān)于行政法的價(jià)值，已多有論述，其中公平、正義、社會(huì)平衡等幾種價(jià)值論述頗有代表性，但當(dāng)我們就行政立法之民主初衷和行政立法在解決社會(huì)沖突、調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)關(guān)系上來考慮時(shí)，就不難認(rèn)識(shí)到在行政法的諸種價(jià)值構(gòu)成的體系中，便民價(jià)值應(yīng)當(dāng)是它的核心價(jià)值，可以說正確把握這一點(diǎn)就把握了行政法的價(jià)值的精髓。

一

行政法的便民價(jià)值，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政立法的民主理念，所謂便民即是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)，都必須方便人民群眾，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)《憲法》的人民主權(quán)原則?！耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币簿褪钦f，行政法的立法、執(zhí)法的根本點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從保護(hù)人民群眾的合法利益，抑制或消除行政機(jī)關(guān)與公民和法人沖突關(guān)系中的違法行為而不是相反。它至少對(duì)行政活動(dòng)有三個(gè)方面的要求：第一，行政活動(dòng)必須高效。高效的行政行為體現(xiàn)在低成本、高產(chǎn)出。一方面要保護(hù)人民群眾的合法利益，抑制行政機(jī)關(guān)假公濟(jì)私、徇私枉法活動(dòng)，迅速及時(shí)保護(hù)公民和法人的權(quán)益。同時(shí)行政機(jī)關(guān)又必須認(rèn)真、依法打擊危害社會(huì)正常秩序的違法活動(dòng)，如工商機(jī)關(guān)快速受理和解決受害個(gè)人和單位對(duì)假冒商品的投訴；也可以對(duì)違法者進(jìn)行有力的打擊，如及時(shí)查處制假販假的違法行為。進(jìn)而最大程度上維護(hù)社會(huì)公平正義，這當(dāng)然也就體現(xiàn)了便民價(jià)值。第二，它強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)必須合法。這個(gè)合法性主要表現(xiàn)在行為和程序上都是嚴(yán)格依法而成，不允許的任何明顯或者變相的違反。當(dāng)某個(gè)公民或者法人成為行政行為的相對(duì)人或其他當(dāng)事人之時(shí)，其合法權(quán)益均應(yīng)得到切實(shí)有效的維護(hù)，不應(yīng)受到不法侵害。而不論這種侵害是來自國(guó)家機(jī)關(guān)或其他單位及個(gè)人。行政活動(dòng)的合法性得不到保障，當(dāng)然它的便民性也就無從談起。第三，它注重行政行為必須公開。這一點(diǎn)在以往的著述中較少出現(xiàn)，因?yàn)橹辽購(gòu)淖置嫔媳忝窈凸_是不易聯(lián)系起來的兩個(gè)詞。但實(shí)際上，它們的關(guān)系是比較密切的。行政公開，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政行為的過程中，應(yīng)該在盡可能的范圍內(nèi)，把有關(guān)資料、工作環(huán)節(jié)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序公開給有關(guān)的公民及法人。這樣，把一切行政行為都在最大程度上置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一種模式，對(duì)公眾至少有兩個(gè)方面的好處。其一，有關(guān)公民及法人通過行政公開可以清楚地知道自己有那些權(quán)利和怎樣去獲得和保護(hù)這些權(quán)利。其二，從理論上講，至少能夠監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的狀況，要求它正確及時(shí)地履行職責(zé)，從而使自己的合法權(quán)益得到保障，這兩點(diǎn)可以確保行政相對(duì)人獲得足夠的便利，充分體現(xiàn)行政的便民價(jià)值。

二

行政法的便民價(jià)值對(duì)當(dāng)今中國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)尤為重要，中國(guó)古代文化中對(duì)職官法極為重視，歷代行政法典非常豐富，但都是自上而下的治官、治吏的傳統(tǒng)，缺少民主理論，官尊民卑，行政活動(dòng)中的官僚主義、專制主義、神秘主義充斥于人民的思想之中。對(duì)人民而言，權(quán)大于法，根本無人權(quán)可信，而行政法的便民價(jià)值更無從談起。

建國(guó)以來，我國(guó)的行政體系在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)上經(jīng)過了長(zhǎng)期的發(fā)展，特別在改革開放時(shí)期得到了明顯進(jìn)步。但如果和社會(huì)需要相比較，我們不能不遺憾地說，它仍然相當(dāng)落后。而且隨著時(shí)間的推移，滯后程度還在不斷加深。行政法的便民價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。

就便民價(jià)值所包含的合法原則來說，違法行政，踐踏人權(quán)的現(xiàn)象大量存在，特別是在落后及邊遠(yuǎn)地區(qū)。行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，經(jīng)常要么是缺乏行政知識(shí)，要么漠視行政法規(guī)范，因而憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力辦事，而不是依法行政。在此情況下，行政相對(duì)人得不到任何便利，基本權(quán)利也受到無端損害。關(guān)于便民價(jià)值要求的高效性，官僚主義是最大的隱患所在。行政機(jī)關(guān)中人浮于事，辦事拖拉，效率低下，已是通病，而且還有愈演愈烈之勢(shì)。某位外商在某地投資，需蓋一百二十個(gè)圖章早已不是什么新聞而是司空見慣。毫無疑問，官僚主義也是對(duì)行政法便民價(jià)值的一個(gè)重大威脅。

關(guān)于行政公開的問題，平常人們對(duì)此并沒有太在意。但實(shí)際上情況也是相當(dāng)嚴(yán)重。一個(gè)行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為的時(shí)候，主動(dòng)或是被動(dòng)地向相對(duì)人公開其工作程序、法律依據(jù)等有關(guān)事項(xiàng)的，實(shí)在是屈指可數(shù)，而這些情況恰恰對(duì)相對(duì)人的切身利益有很大的利害關(guān)系。在不違反國(guó)家保密規(guī)定的情況下，他們有權(quán)獲悉這些資料，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三

如何充分體現(xiàn)便民價(jià)值，更好地服務(wù)于全體公眾。筆者以為應(yīng)該從三個(gè)方面加以重視。

1.聽證制度

聽證制度是行政程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它賦予行政行為的相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出質(zhì)疑，并與之在平等的地位上進(jìn)行辯論，質(zhì)證。這對(duì)于保證行政行為的公開性，并進(jìn)一步體現(xiàn)行政的便民價(jià)值，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。該制度在國(guó)外已經(jīng)被長(zhǎng)期應(yīng)用，實(shí)踐證明它是行之有效的。我國(guó)的行政處罰法首次規(guī)定了這一制度，是一個(gè)很大的進(jìn)步。但我國(guó)的相關(guān)立法明顯有一些缺陷存在，與行政公開有關(guān)的就是它的受案范圍過窄。

行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的處罰有異議的，按治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而不適用聽證程序。

為了最大限度地體現(xiàn)行政公開的原則，賦予當(dāng)事人更多的便利，應(yīng)擴(kuò)大聽證程序的受案范圍。除法律規(guī)定的三類案件以外，只要是與當(dāng)事人切身利益密切相關(guān)的案件，而且他主動(dòng)申請(qǐng)，就應(yīng)屬于用聽證程序來處理的案件。

2.行政的社會(huì)知悉權(quán)和參與權(quán)

行政的社會(huì)知悉權(quán)是指社會(huì)公眾依法享有的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行了解和獲得有關(guān)資料的權(quán)利。

行政的社會(huì)參與權(quán)是社會(huì)公眾在允許的范圍內(nèi)，廣泛參與國(guó)家行政決策的權(quán)利。有的國(guó)家規(guī)定了全民公決制度，使得一項(xiàng)重大行政決策通過與否，不再由行政機(jī)關(guān)決定，而是交由社會(huì)表決。這種制度即是反映了社會(huì)行政參與權(quán)的一種典型制度。在我國(guó)，全民公決制度已有萌芽。例如，某些省的物價(jià)部門，就曾經(jīng)邀請(qǐng)社會(huì)代表，參加物價(jià)聽證會(huì)，討論某項(xiàng)物價(jià)變動(dòng)方案，再進(jìn)行全體投票，以決定該方案能否通過。以上兩種權(quán)利都是行政法的便民價(jià)值在中國(guó)的體現(xiàn)。它們可以有效保障行政機(jī)關(guān)的行政行為的公開性、科學(xué)性、民主性，賦予廣大民眾更多的便利，以切實(shí)保障其合法權(quán)益。

3.強(qiáng)化立法上的具體性和可操作性

上述這兩項(xiàng)權(quán)利尚未被廣大人民普遍了解，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說也比較陌生。這就需要在立法層面上將其確定下來。針對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)憲法和其他法律已有原則性規(guī)定，如憲法的第27條第2款明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員應(yīng)依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币虼耍窈蟮牧⒎ǚ较蚓蛻?yīng)該加強(qiáng)具體性和可操作性。比如，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)哪些行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在媒體上向社會(huì)公開其工作程序和法律依據(jù)，并限定公開的時(shí)間，以及公眾質(zhì)疑的時(shí)效。只有這樣，才能使這兩項(xiàng)權(quán)利真正兌現(xiàn)，切實(shí)從行政立法上提升行政法的便民價(jià)值。

綜上所述，行政法的便民價(jià)值如同行政法的歷史一樣，是近代革命的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法最基本的意義，一個(gè)社會(huì)的行政立法和執(zhí)法若不以此為依歸，必然會(huì)背離其基本的價(jià)值取向而走向反面。