導(dǎo)語(yǔ)：行政權(quán)力的法制監(jiān)督探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的職能大為擴(kuò)張，行政權(quán)力急劇膨脹，其活動(dòng)范圍隨之?dāng)U展，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的變革時(shí)期。因此，強(qiáng)化行政權(quán)力的法制監(jiān)督尤為迫切和必要，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中的暴露出來(lái)，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。本文論述的行政權(quán)力，就是一個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化秩序、增進(jìn)社會(huì)福利，管理社會(huì)事務(wù)的支配力。這包括兩部分內(nèi)容：一是行政權(quán)力必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)力組織內(nèi)部活動(dòng)的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有哪項(xiàng)行政權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力，享有個(gè)人私權(quán)力無(wú)法比擬的特權(quán)。它的行使必然改變或重新確立行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，必然會(huì)影響到公民、法人的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，不僅損害相對(duì)人的利益，而且會(huì)破壞統(tǒng)一的法律秩序，從而影響公共利益。因此，必須對(duì)行政權(quán)力的取得運(yùn)用等加以監(jiān)督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督方式和途徑不是單一的，監(jiān)督規(guī)則也是多樣的，但如何才能更有效的監(jiān)督，中共十五大確立了依法制國(guó)方略和實(shí)行依法行政的原則，建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的法律制度在依法制國(guó)中顯得尤為重要。本文著重論述我國(guó)現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體、內(nèi)容方式以及監(jiān)督不力的原因，如何強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和達(dá)到的要求做了論述。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力、法制監(jiān)督、依法行政

第一部分：我國(guó)現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督概述

一、行政權(quán)力法制監(jiān)督的概念和主體

行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對(duì)人）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政全力法制監(jiān)督主體，能對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。行政權(quán)力法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及國(guó)家公務(wù)員。在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督對(duì)象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻不于行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對(duì)象。特別是在行政監(jiān)察中，國(guó)家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對(duì)象。行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。

二、行政權(quán)力法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)察內(nèi)容

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是行政法制監(jiān)督的最重要的主體。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是對(duì)行政抽象行政行為的監(jiān)督，如果最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市的人大、人大常委會(huì)對(duì)地方政府規(guī)章的監(jiān)督，其他地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督即可以通過(guò)備案制度進(jìn)行，也可以應(yīng)其他監(jiān)管主體的請(qǐng)求進(jìn)行。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)審查監(jiān)督，如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。除了對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督還包括對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過(guò)法定程序罷免瀆職、失職的政府組成人員。

2、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

國(guó)家司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。

人民法院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體，起主要監(jiān)督方式是通過(guò)行政訴訟——對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤消違法的具體行政行為，以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。除次以外，人民法院還可以通過(guò)司法建議的方式，建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬人民法院撤消范圍的違法行政行為，和建議處分在違法行政行為中有過(guò)錯(cuò)的國(guó)家公務(wù)員。

人民檢察院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體，主要限于對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)，可能構(gòu)成犯罪的國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督。人民檢察院特別通過(guò)對(duì)犯有瀆職罪、貪污罪、賄賂罪的公務(wù)員進(jìn)行偵察和提起公訴，實(shí)現(xiàn)其行政權(quán)力法制職能。此外，人民檢察院還具體對(duì)勞改、勞教場(chǎng)所及其管教人員實(shí)施日常監(jiān)督，通過(guò)處理勞改、勞教工作中違法行為，保障這一特定行政管理領(lǐng)域的行政法治。

3、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督

專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。二者既是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國(guó)家行政權(quán)力法制監(jiān)管機(jī)制的環(huán)節(jié)。

行政檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要是國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況實(shí)施監(jiān)督。行政檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)調(diào)查和接受行政相對(duì)人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為、違紀(jì)的公務(wù)員，以糾正國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個(gè)行政系統(tǒng)的廉潔、勤政。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)職能，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象違法或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政收支行為，依法予以處理、處罰或提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰，以保證財(cái)務(wù)領(lǐng)域的行政法治。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的金融機(jī)構(gòu)、企、事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督不屬于行政法制監(jiān)督，而屬于行政監(jiān)督的范圍。

4、社會(huì)監(jiān)督

個(gè)人、組織在行政管理法律關(guān)系中是管理對(duì)象，是行政相對(duì)人，而在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，則是監(jiān)督主體，有權(quán)對(duì)行政主體行使職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的情況實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然，個(gè)人、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)督行為，個(gè)人、組織的監(jiān)督是通過(guò)向有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、起訴、，或通過(guò)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論工具對(duì)違法行政行為予以揭露、曝光，為有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供信息，使之采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目的。由此可見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督，是其他法制監(jiān)督啟動(dòng)的動(dòng)力，是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)。

三、行政權(quán)力法律監(jiān)督的形式

（一）人大法律監(jiān)督的方式

1、人大法律監(jiān)督的主要方式

1)經(jīng)常了解人民政府遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和法律法規(guī)性決議的情況；

2)全國(guó)人大及其常委會(huì)撤消國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)決定和命令；地方各級(jí)人大和縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)撤消同級(jí)人民政府的違法、不當(dāng)?shù)臎Q定和命令，包括省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及它們的常委會(huì)撤消同級(jí)人民政府制定的同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)章；

3)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院提出的法律草案，省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及它們的常委會(huì)審議同級(jí)人民政府提出的地方性法規(guī)草案。審議法律、法規(guī)草案既是一道立法程序，又是一道監(jiān)督程序。

2、工作監(jiān)督

1)審查政府的工作報(bào)告。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取、審議同級(jí)政府的工作報(bào)告對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

2)審查和批準(zhǔn)政府提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。政府編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是政府的施政方針，關(guān)系到人民的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，人大必須認(rèn)真監(jiān)察。

3)審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。審查和批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行情況是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政府擁有的支配國(guó)家資財(cái)權(quán)力的一種重要控制手段，國(guó)家資財(cái)是勞動(dòng)的積累，反映了人民勞動(dòng)的成果，也是人民利益的體現(xiàn)。人大監(jiān)督政府在行政管理中正確使用它，使之符合人民的利益。

4)組織人大代表對(duì)政府工作進(jìn)行視察和檢查。通過(guò)人民代表大會(huì)代表的視察和檢查，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以更具體、更切實(shí)地監(jiān)督政府及其工作部門和工作人員在實(shí)施個(gè)方面行政管理活動(dòng)中正確貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，促使行政機(jī)關(guān)在工作中堅(jiān)持依法行政，合法、適當(dāng)?shù)匦惺蛊湫姓芾砺殭?quán)。

5)辦理公民來(lái)信、來(lái)訪和申訴。我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)普遍設(shè)立了來(lái)信、來(lái)訪機(jī)構(gòu)，專門接待群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴。通過(guò)群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中的違法失職行為，督促有關(guān)部門采取措施予以查處，也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)對(duì)行政監(jiān)督的一種方式。

6)監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見(jiàn)。人民代表在向人大或其常委會(huì)提出的各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。代表如果對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，并再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)，監(jiān)督政府處理并答復(fù)人大代表的意見(jiàn)和提案的辦法，在我國(guó)各級(jí)人大以形成制度，是對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。

7)質(zhì)詢和詢問(wèn)。質(zhì)詢一般是針對(duì)政府及其工作部門工作出現(xiàn)重大失誤，政府工作人員實(shí)施了違法違紀(jì)行為時(shí)采取的一種監(jiān)察手段，除質(zhì)詢權(quán)外，人民代表還可以行使詢問(wèn)權(quán)，通過(guò)詢問(wèn)，要求政府有關(guān)部門對(duì)議案中不清楚的事項(xiàng)作進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，使人大代表更好地了解議案的全部情況和理由，以使對(duì)議案正確地作出決定。詢問(wèn)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一種事前監(jiān)督。

8)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。人大的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)對(duì)行政管理過(guò)程中特定問(wèn)題的調(diào)查是及時(shí)查處國(guó)家行政管理中重大的、特殊的違法和不當(dāng)行為的一種較為靈活的監(jiān)督方式。

3、人事監(jiān)督、選舉權(quán)、任命決定權(quán)是對(duì)政府組成人員的事前監(jiān)督，罷免權(quán)，免職決定權(quán)是對(duì)他們的事后監(jiān)督，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人事監(jiān)督的兩個(gè)方面。通過(guò)人事監(jiān)督權(quán)的行使，可使那些不符合條件的人不得擔(dān)任各級(jí)政府組成人員，有能將那些不稱職、違紀(jì)違法的各級(jí)政府組成人員予以撤消。

（二）司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督方式

1、人民法院的監(jiān)督，主要是通過(guò)審理行政案件來(lái)進(jìn)行的。1990年10月1日起實(shí)施的《行政訴訟法》明確了監(jiān)督的形式、特點(diǎn)、范圍和程序等，并且該法第56條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)將材料移送公安或檢察機(jī)關(guān)。這也是人民法院監(jiān)督行政的方式之一。

2、偵察監(jiān)督，人民檢察院有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵察活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如果遇到違法時(shí)，即通知他們予以糾正。

3、對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違法時(shí)，即通知監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)關(guān)予以糾正，此外，《行政訴訟法》規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)管不僅對(duì)人民法院的行政審判活動(dòng)，實(shí)際上也對(duì)具體行政行為發(fā)揮著監(jiān)督作用。

（三）行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的方式

1)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)政策和決定、命令的情況監(jiān)督檢查；二是對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢查。

2)受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)行為的檢舉和控告，是實(shí)行群眾監(jiān)督的一種有效形式和保障人民群眾與違法違紀(jì)行作斗爭(zhēng)的重要手段。

3)調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處檢察對(duì)象的違法亂紀(jì)行為，是懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

4)受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)收錄的申訴。

2、行政監(jiān)察采取的措施。

1)要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。

2)要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。

3)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的具體違法失職的行政行為所采取的一種臨時(shí)的具有強(qiáng)制性的措施，其目的在于及時(shí)防止違法失職行為的發(fā)生或者減輕該行為造成的后果。

4)暫予扣留、封存可能證明違法行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。是對(duì)違法違紀(jì)行為采取的一項(xiàng)臨時(shí)性行政措施。

5)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

6)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，這一措施具有命令性質(zhì)，具有較強(qiáng)的法定約束力。不過(guò)，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這項(xiàng)措施，不得對(duì)有違反行政紀(jì)律嫌疑人員實(shí)行拘禁或者變相拘禁。

7)建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。這是一種臨時(shí)性、預(yù)防性的措施，而不是一種行政處分。

8)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以及上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌單位人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

9)監(jiān)察建議，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，就一定事項(xiàng)對(duì)被監(jiān)察部門和人員作出的具有一應(yīng)行政法律效力的行為。監(jiān)察建議一經(jīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，有關(guān)部門或者人員如無(wú)正當(dāng)理由，都應(yīng)當(dāng)采納，原則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（四）社會(huì)監(jiān)督方式

1執(zhí)政黨監(jiān)督行政的方式

1)黨中央和黨的地方各級(jí)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的了解，及時(shí)研究其執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，執(zhí)行法律的情況，及時(shí)作出指示，提出意見(jiàn)和建議，糾正不符合黨的路線、方針、政策的行政活動(dòng)。

2)行政機(jī)關(guān)中的黨組織經(jīng)常研究行政機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況和執(zhí)行情況，及時(shí)作出決議、糾正錯(cuò)誤。

3)黨組織、黨的紀(jì)檢組織經(jīng)常、及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)中黨員遵紀(jì)守法的情況，及時(shí)處理違紀(jì)違法的黨員。

2、人民政協(xié)和各派的監(jiān)督的方式有：列席各級(jí)人民代表大會(huì)，討論政府工作報(bào)告及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)決算報(bào)告，發(fā)表自己的意見(jiàn)、批評(píng)、建議對(duì)政府工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，參加人大或政府組織的對(duì)行政事項(xiàng)的檢查活動(dòng)等。

3、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、群眾自治組織對(duì)行政的監(jiān)督方式：工、青、婦及社會(huì)團(tuán)體主要是代表自己的或者對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)督。其方式主要有向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議；本組織或者本組織成員對(duì)行政機(jī)關(guān)或其工作人員的違紀(jì)違法行為控告、依法起訴、申訴等。

4、社會(huì)輿論的監(jiān)督方式：報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的揭露批評(píng)是社會(huì)輿論對(duì)行政監(jiān)督主要方式。被監(jiān)督者應(yīng)認(rèn)真接受監(jiān)督，作出答復(fù)、糾正違法、不當(dāng)行為；如事實(shí)有出入的，可作出說(shuō)明或解釋，絕不能置之不理，尋機(jī)報(bào)復(fù)、刁難，有權(quán)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、處理，并作出答復(fù)。

5、公民個(gè)人的監(jiān)督方式：直接向各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)、意見(jiàn)、批評(píng)和建議；對(duì)于任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉。為了確保公民行使行政監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，國(guó)家機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度和信訪制度，申訴制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度都是公民對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要保障。

第二部分我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督不力的原因

一、長(zhǎng)期受輕視法律否認(rèn)法治的“左”的思想的影響

民主要求政府以體現(xiàn)和反映人民意志和利益的法律為其最高準(zhǔn)則。人民既然是主人，政府既然是人民的政府，它就必須遵守和服從人民代表機(jī)關(guān)制定的法律。一個(gè)民主國(guó)家，只有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，那就是全國(guó)人民代表大會(huì)，，即使是黨的政策，它也只通過(guò)法定程序和以法律形式表現(xiàn)出來(lái)以后，才能在法律上獲得至上地位。如果最高權(quán)力機(jī)關(guān)不是人民代表機(jī)關(guān)而是個(gè)人，至上的普遍行為規(guī)范不是法律而是個(gè)人指示，那么，國(guó)家的民主政體的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化。1957年以后的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在行政領(lǐng)域不說(shuō)完全無(wú)法可依，即使有法，也不依法，在行使職權(quán)中往往依言不依法，以領(lǐng)導(dǎo)人的指示而不是以法律作為辦事的依據(jù)。有的執(zhí)法人員在沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人明確指示的情況下，甚至看領(lǐng)導(dǎo)人的眼色行事，憑猜測(cè)揣摩領(lǐng)導(dǎo)人的意向行事，這樣，在行政領(lǐng)域，自1957年以后，有法可依向有法不依，無(wú)法可依甚至向完全不依法而只依政策，依指示辦事轉(zhuǎn)化。時(shí)至今日，雖然，我國(guó)不斷加強(qiáng)立法和法制監(jiān)督力度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，此類現(xiàn)象仍大量存在，受歷史影響頗深，民間有句俗語(yǔ)“民不跟官斗”意思表達(dá)就是“官”就是法，他說(shuō)“對(duì)”就“對(duì)”，他說(shuō)“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，或者為“官”大于“法”你是告不倒他的，在我國(guó)，很多為官者，往往把人民賦予的權(quán)力和職位“擬人化”。在閑談中，能經(jīng)常聽(tīng)到某些“官”這樣說(shuō)：在╳╳地方，我說(shuō)了算，沒(méi)有辦不了的事，╳╳不聽(tīng)話，我撤了他等等，（那么我們的監(jiān)督機(jī)制為何沒(méi)發(fā)生作用呢？）簡(jiǎn)單講，這和我國(guó)人事任免機(jī)制有很大關(guān)系，監(jiān)督的要聽(tīng)被監(jiān)督，監(jiān)督的是受被監(jiān)督任命和領(lǐng)導(dǎo)。因此，在很大程度上，大大制約了依法監(jiān)督的行使。

二、人為因素

1、人的文化素質(zhì)

“萬(wàn)事皆舊人操縱”人的文化素質(zhì)的高低在一定程度上代表只你對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解程度，只有充分地認(rèn)識(shí)法律、理解法律才能認(rèn)清那些是該作的，哪些是不該做的；哪些是自己的權(quán)力；哪些是自己的義務(wù)；哪些是自己的職責(zé)或者說(shuō)權(quán)力范圍內(nèi)的事；哪些是越權(quán)了，才能認(rèn)清我能怎樣運(yùn)用法律賦予的權(quán)力去監(jiān)督別人。我國(guó)人大政協(xié)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其代表的文化素質(zhì)決定著能否真正承擔(dān)得起法律賦予你的監(jiān)督職責(zé)。代表文化層次較低一直是制約我國(guó)依法監(jiān)督行政權(quán)力的障礙，使其監(jiān)督作用成為了擺設(shè)，老百姓流傳著“人到老，當(dāng)代表，人大、政協(xié)管養(yǎng)老”的順口溜，足以證明其監(jiān)督作用發(fā)揮的程度。當(dāng)前，我國(guó)處于改革關(guān)鍵階段，各種問(wèn)題、矛盾層出不窮，人民對(duì)濫用、胡用行政權(quán)力深惡痛絕，因此，加大人大、政協(xié)監(jiān)督作用尤其重要，代表的素質(zhì)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要提高，特別是基層人大、政協(xié)的代表們，他們貼近人民，了解人民生活，如何反映群眾呼聲，如何監(jiān)督基層行政權(quán)力的行使，作好監(jiān)督工作是他們的職責(zé)。最近，我聽(tīng)了一場(chǎng)關(guān)于基層人大代表的述職報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容全都是個(gè)人的工作成績(jī)，對(duì)其監(jiān)督工作只是一筆代過(guò)，由此可見(jiàn)，其對(duì)“代表”的理解。

2、親情因素：中國(guó)受幾千年封建社會(huì)的影響，注重禮節(jié)、注重親情。中國(guó)社會(huì)也被稱之為關(guān)系社會(huì)。親朋好友、戰(zhàn)友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等等各種關(guān)系，在社會(huì)各部門、各階層錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，在處理監(jiān)督事件中，往往是“大事化小，小事化了”

三、立法的影響

從監(jiān)督方面來(lái)看，沒(méi)有完備的監(jiān)督制度是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的。由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其活動(dòng)的性質(zhì)、地位作用和特性決定了對(duì)行政監(jiān)督的重要性、多元性、繁重性和難度大。與人大和司法機(jī)關(guān)相比，國(guó)家行政機(jī)關(guān)即擁有執(zhí)法權(quán)又享有行政立法權(quán)；行政執(zhí)法具有較多、較大的自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；行政處理、強(qiáng)制、處罰的方式和手段多種多樣；行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)便、迅速等等這些特性，一方面適應(yīng)了行政管理的需要，另一方面，存在容易違法之機(jī)。我國(guó)目前尚無(wú)《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》（現(xiàn)在正由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)起草），國(guó)家監(jiān)督的法律制度不完備，尤其對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的威力效力較弱特別是在信息公開(kāi)制度方面，雖然近幾年，隨著依法行政腳步的加快，有些地方正在對(duì)政府某些領(lǐng)域?qū)嵭行姓_(kāi)化，比如上海前期出臺(tái)的政府信息公開(kāi)化條例，政府文件（保密制度規(guī)定除外）全部公開(kāi)化，大大加強(qiáng)了對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督，但還不夠，須建立《信息公開(kāi)法》規(guī)范信息公開(kāi)(國(guó)務(wù)院正在起草《政務(wù)信息公開(kāi)法》),規(guī)定那些信息必須允許公開(kāi)公示，該公開(kāi)的信息不公開(kāi)的罰則以及責(zé)任追究等等。只有這樣，才能使我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督更法制化。

第三部分強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力法制監(jiān)督做到依法行政

一、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的法制監(jiān)督。要求各級(jí)政府要自覺(jué)地接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上?jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互關(guān)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾反映的重要情況，冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的問(wèn)題，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門就要負(fù)責(zé)到底，不上推下卸、互相推諉。進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開(kāi)曝光。通過(guò)共同努力，使行政權(quán)力行使更加規(guī)范化、法制化，監(jiān)督更加廣泛，更加具體，更加公開(kāi)公平化，做到依法行政，依法治國(guó)。

二、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力法律監(jiān)督的目標(biāo)——依法行政

2004年3月23日，國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(jiàn)提出了明確要求，我們強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督的目標(biāo)，即全面推進(jìn)依法行政、依法行使權(quán)力。要求我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，、堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。做到：

1)行政權(quán)力合法化。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

2)行政權(quán)力合理化。即在運(yùn)用行政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。

3)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)施行行政管理除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5)誠(chéng)信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

【參考文獻(xiàn)】

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