導(dǎo)語：行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)代社會的進步和發(fā)展離不開行政管理的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的行政管理固然需要現(xiàn)代化的行政技術(shù)手段，但更需要有相應(yīng)的文化背景。新中國成立后，在社會主義公有制的基礎(chǔ)上形成的中國現(xiàn)代行政文化從根本上改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，逐步確立了以廉潔、服務(wù)為宗旨的行政文化。這種行政文化在繼承我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建行政文化的弊端，形成了一個復(fù)雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神規(guī)范引導(dǎo)著行政人員，另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑著行政活動。因此，行政文化建設(shè)，整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化是中國行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

一

文化是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，包括廣義和狹義的文化，廣義的文化是指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)文明和精神文明，狹義的文化則是指人們在社會實踐中形成的思想、意識、觀念的積淀。自19世紀(jì)下半期英國學(xué)者泰勒在《原始文化》一書中把文化概括為知識、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及人的行為能力的綜合體后，人們多從狹義的角度理解文化，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是由各種社會心理構(gòu)成的心理型文化，如風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、思維方式、審美意識、道德情操、宗教情緒、感覺認(rèn)識、民族性格等感性、直觀的社會意識形式，二是由各種社會思想體系構(gòu)成的知識型文化，包括政治、法律、倫理、科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、教育、哲學(xué)、宗教等系統(tǒng)理論的社會意識形式。

文化作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化是在社會文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩(wěn)定的特性。如(1)時代性和民族性。神權(quán)政治時代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時代的行政文化是尚權(quán)威、重服從，資產(chǎn)階級革命時代的行政文化是講人權(quán)、尚實效、重法治，社會主義民主政治時代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)。行政文化又往往因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩，美國的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。(2)社會性和積淀性。行政文化是一種社會積淀物，是人們在長期行政活動中知識、經(jīng)驗、理想、信仰、道德、價值的積淀，是通過長期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實現(xiàn)的。(3)整合性與多元性。行政文化是在一個相當(dāng)長的歷史過程中，在人類社會的經(jīng)濟、政治發(fā)展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現(xiàn)出多元的特性。(4)普遍性與連續(xù)性。行政文化是連續(xù)的、持久的和無所不在的，行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動。(5)滲透性與隱蔽性。行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會的各個領(lǐng)域，滲透到各個行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動中。

行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面。

一是對行政行為的影響。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識和進取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機立斷、獨立思考的決策者和堅定、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷箾Q策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐敗；相反，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無論評價標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。

二是對行政觀念的影響。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深層的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實現(xiàn)的，行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環(huán)境對行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入行政活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

三是對行政體制的影響。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟水平等對行政體制發(fā)生作用。封閉的地理環(huán)境，落后的社會制度，較低經(jīng)濟水平下形成的崇尚權(quán)威，注重人治，講求等級制的行政文化會產(chǎn)生專制主義中央集權(quán)的行政體制；相反，開放的地理環(huán)境，先進的社會制度，較高經(jīng)濟水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會產(chǎn)生民主色彩地方分權(quán)的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會產(chǎn)生低效率的行政體制；相反，進取、勤奮、講求實效的行政文化會產(chǎn)生高效率的行政體制。

總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的，以致有人稱之為“行政的非正式組織”，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。

二

中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。近代以來，西學(xué)東漸，隨著歐風(fēng)美雨的蕩滌，中國最終選擇了馬克思主義，中國傳統(tǒng)文化與馬克思主義的鍥合，一方面表現(xiàn)為馬克思主義對中國傳統(tǒng)文化的揚棄，另一方面表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)文化對馬克思主義的融合。這種中國化的馬克思主義，同志和鄧小平同志是典范，他們盡力吸收中國傳統(tǒng)文化的積極因素，又力排傳統(tǒng)文化的消極因素，在反對經(jīng)驗主義、教條主義和官僚主義的同時，強調(diào)實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾，使馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如大同思想、辯證法思想和自強不息思想和諧地融合成一體，形成了中國的馬克思主義——思想，成功地指導(dǎo)了中國革命和建設(shè)實踐，構(gòu)建了中國現(xiàn)代行政文化的基本框架。實事求是，理論聯(lián)系實際，群眾路線，關(guān)心人、理解人、尊重人、全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅持行政改革，優(yōu)化行政組織，開始注重法制、效率，逐步走向開放，成了中國現(xiàn)代行政文化的主旋律。行政文化畢竟是在社會文化的基礎(chǔ)上形成的，必然受到社會文化的制約和影響，其積淀性和持久性難以在短期內(nèi)消除。曾以璀燦而聞名于世的中國古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實用性特點，又有專制性、封閉性和保守性特點，使中國現(xiàn)代行政文化在繼承古代文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，不可避免地受到封建行政文化的消極影響。這些消極影響主要表現(xiàn)為：

封閉而不開放。中國傳統(tǒng)行政文化的封閉在很大程度上取決于中國古代較為封閉的地理環(huán)境。東臨大海，西為高山沙漠所阻隔，中國古代文化幾乎是在少有外來文化作用的條件下形成的。文化的封閉導(dǎo)致了很少向外開放，無法知道外界的信息，行政觀念數(shù)千年一脈相承，行政體制世代相襲。

排異而非兼容。行政文化的封閉與行政文化的排異心理是分不開的。在中國傳統(tǒng)文化中，“非我族類，其心必異”曾是人們廣泛接受的觀念，在思想文化領(lǐng)域則表現(xiàn)為對外來文化的排斥。在這種文化背景影響下，人們對外界情況及其變化常常持不屑一顧的態(tài)度。長期以來的中華中心論、中華文明論導(dǎo)致對世界先進的行政管理水平和管理理論知之甚少，妨礙了行政觀念的改變和行政技術(shù)手段的更新。

神秘而缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排異性必然導(dǎo)致行政活動的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識使“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監(jiān)督，行政活動成了少數(shù)精英的治國安邦活動。

守舊而不思進取。農(nóng)耕文明下的傳統(tǒng)社會，人們?nèi)粘龆鳎章涠?。?xí)慣于簡單再生產(chǎn)，安于現(xiàn)狀，不思進取，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動力，人事管理缺乏激勵機制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時更是阻力重重。

重形式而輕效率。傳統(tǒng)行政文化中注重形式，官場辦事講究繁瑣程序和規(guī)則，公文樣式千篇一律，導(dǎo)致行政管理中愛做“官樣文章”，辦事拖拉，機構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，從先秦“有治人，無治法”，“法不能獨立，……得其人則存，失其人則亡”（《荀子·君道篇》）到明清“有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”（《清世宗實錄》）大體反映了這一點。中國歷代法典中從來沒有約束皇帝權(quán)力的條款，法自君出，權(quán)力支配法律，用人治事多為長官意志，以致人們習(xí)慣于接受能拯救自己的清官和救星，對保障社會正常運轉(zhuǎn)和人民基本權(quán)力的法律無興趣，不習(xí)慣用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，人情風(fēng)盛行。在行政活動中往往表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。

重權(quán)威而輕民主。傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使權(quán)威觀念影響至深。在行政活動中往往會出現(xiàn)獨斷專行，集權(quán)制，家長制，個人決策，行政民主難以得到體現(xiàn)。

重共性而輕個性。傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要訣，以致于行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應(yīng)有的彈性和活力。

追求等級而不尚平等。中國傳統(tǒng)社會的等級觀念是嚴(yán)密的，政治結(jié)構(gòu)中的專制主義越嚴(yán)重，社會等級越趨森嚴(yán)，等級觀念越趨強化，擔(dān)任官職的高低與權(quán)力的大小，與社會地位的高低、財富的多少聯(lián)系在一起。等級觀念是中國古代社會封建官僚制發(fā)達的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會總是把一定的人與一定的身份或等級聯(lián)系起來，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)系起來，“官本位”盛行，“官念”強烈。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進程。

注重大一統(tǒng)集權(quán)而缺乏必要的分權(quán)意識。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會由于缺乏社會的凝聚力，主要靠外在的行政力量維持正常的運轉(zhuǎn)。這使王權(quán)為核心的大一統(tǒng)觀念影響至深，造成行政權(quán)力的無條件集中，“天下事無大小皆決于上”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）成了行政權(quán)力行使的慣例，事必躬親成了勤政的典范，現(xiàn)代社會合理、必要的橫向和縱向行政事權(quán)劃分難以獲得人們的共識。

注重治國經(jīng)驗而忽略制度研究和機構(gòu)設(shè)計。中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)如何治國的文化是很發(fā)達的，對政治的解釋，從先秦“政者事也，治者理也”（《國語·齊語》）到孫中山“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治”（《孫中山選集》下冊第661頁）?？梢?，對治國是何等注重。相反，對制度的研究和機構(gòu)的設(shè)計卻寥若晨星。但這種傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代行政活動中往往只注重行政經(jīng)驗和方法，忽略制度和機構(gòu)是否合理，影響行政改革和機構(gòu)精簡。

三

綜觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，逐步確立了以廉潔、服務(wù)為宗旨的行政文化，但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復(fù)雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員，另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。行政文化中的這些消極因素常常使行政決策遲緩，背離科學(xué)，行政體制結(jié)構(gòu)不合理，行政機構(gòu)冗腫，行政人員缺乏責(zé)任感，行政執(zhí)行推委，官僚主義盛行，致使整個行政效率低下，不適應(yīng)行政管理現(xiàn)代化的需要，尤其是與21世紀(jì)世界行政管理發(fā)展的趨勢相去甚遠。因此，行政文化建設(shè)，整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。沒有行政文化的現(xiàn)代化建設(shè)，就沒有行政管理的現(xiàn)代化。由于行政文化的特點所決定，建設(shè)將是多方面的、漫長的，就目前來看應(yīng)著重建設(shè)以下方面：

行政思想。重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想，堅持以鄧小平同志改革開放，建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強不息、天下為公的思想，近現(xiàn)代西方法治、實效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論，如側(cè)重制度結(jié)構(gòu)研究的早期組織理論，側(cè)重人的社會心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論，側(cè)重社會整體聯(lián)系研究的系統(tǒng)論組織理論等，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展。

行政心理。大量運用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動機，改善行政態(tài)度，增強行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強行政心理的調(diào)適，著重運用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對行政人員進行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。

行政道德。在大力消除封建社會不良行政道德，加強社會主義行政道德建設(shè)的同時，積極挖掘和弘揚傳統(tǒng)行政道德體系中的合理內(nèi)核，如以群體為導(dǎo)向的行政價值觀、以功績?yōu)槿∠虻男姓?guī)范，強調(diào)精政廉明的行政風(fēng)范，注重反求諸己的行政道德修養(yǎng)方法。此外，還應(yīng)借鑒、吸收國外行政道德中合理的、適合中國國情的成份，把高效從政、一心為民作為最根本的道德規(guī)范貫穿于整個行政活動中，做到在道德認(rèn)識上，擺正行政人員與人民群眾的道德關(guān)系，在道德感情上，養(yǎng)成行政人員對人民群眾的愛心和高效滿足人民群眾的道德情感，在道德意志上，培養(yǎng)、鍛煉行政人員具有克服困難去履行為人民服務(wù)的道德義務(wù)的能力和毅力，在道德信念上，養(yǎng)成行政人員的強烈責(zé)任感，在道德習(xí)慣上，養(yǎng)成崇尚高效、重視時間效率觀念的道德習(xí)慣。

行政觀念和行政意識。擯棄傳統(tǒng)小農(nóng)社會長期形成的狹隘和封閉、保守、依附觀念，放眼世界，面對未來，在決策、執(zhí)行上樹立開放和進取、自主、服務(wù)的行政觀念和意識。以行政管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，行政觀念和行政意識建設(shè)的著重方向應(yīng)是：由保守型到進取型，保守型觀念和意識是以傳統(tǒng)的秩序、寧靜社會為土壤，而現(xiàn)代化的行政管理要求政府對動態(tài)多變的社會有全面的把握，只有進取型的觀念和意識才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展；由封閉型到開放型，現(xiàn)代社會是開放的社會，要求相應(yīng)的行政文化特征，只有具備開放、參與的行政意識才能管理日益國際化、市場化的現(xiàn)代社會；由依附型到自主型，依附型的行政觀念和意識是對權(quán)威的崇拜和依附，除了機械地執(zhí)行指令外，對其余事情漠不關(guān)心，中國社會的日趨改革和開放，人們自主觀念、責(zé)任意識與日俱增，行政人員在職權(quán)范圍內(nèi)自主處理一切事務(wù)是現(xiàn)代社會的要求；由領(lǐng)導(dǎo)型到服務(wù)型，傳統(tǒng)社會的管理與計劃經(jīng)濟的管理雖然有別，但高高在上、管理一切的觀念是相似的，市場經(jīng)濟需要服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)換政府職能，要求政府增強社會的服務(wù)意識和行為已成為中國行政文化建設(shè)的方向。

行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。大力消除幾千年封建行政傳統(tǒng)和習(xí)慣的影響，提倡行政民主，加強行政法制，重科學(xué)而非經(jīng)驗，重實效而非形式，重賢能而非親故，增加行政的透明度和公開度，努力形成全社會參與行政決策和管理的習(xí)慣、氛圍，造就社會監(jiān)督行政決策與管理的機制。與行政管理的現(xiàn)代化相適應(yīng)，行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣的建設(shè)主要方向應(yīng)為：由全能型到分化型，隨著現(xiàn)代社會事務(wù)的日趨復(fù)雜多變，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府所承擔(dān)的只應(yīng)是其中的一部分，相當(dāng)部分職能要由社會自身不同性質(zhì)的組織來行使，政府不能過多干預(yù)，分化型是現(xiàn)代行政管理向參與型、服務(wù)型發(fā)展的必然要求；由松散型到效能型，現(xiàn)代化的行政管理講究的是成本和效率，在市場經(jīng)濟日趨成熟和國際化競爭的沖擊中，科學(xué)定編、裁減冗員、增強服務(wù)、提高行政效率、節(jié)約行政成本成為21世紀(jì)行政管理追求的目標(biāo)；由集權(quán)型到參與型，參與型不僅是以行政主體積極參與為特征，而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方式也會積極施加自己的影響，現(xiàn)代社會的發(fā)展日趨強調(diào)參與型的管理，強調(diào)被管理者的能動作用，為適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對決策活動的影響與參與，而且還要包括行政活動的社會受體對行政活動的影響與參與；由人治型到法治型，現(xiàn)代化的行政管理講的是法治，強調(diào)法的至上性，要求制訂完善的行政法規(guī)，依法行政，對行政權(quán)力的擁有進行明確的界定，對行政權(quán)力的行使進行嚴(yán)格的規(guī)定，這是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

行政管理的現(xiàn)代化不僅是行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是行政文化的現(xiàn)代化。因此，行政文化建設(shè)必須以現(xiàn)代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優(yōu)良的行政傳統(tǒng)，良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。當(dāng)然，建設(shè)現(xiàn)代化的行政文化，對行政文化的整合與再造，絕不意味著否定我國傳統(tǒng)行政文化的合理部份，而是在繼承、弘揚我國優(yōu)秀行政文化的同時，借鑒外來文化，從國情出發(fā)，積極吸收中外現(xiàn)代科學(xué)文化中合理的行政文化因素，創(chuàng)立有中國特色的社會主義現(xiàn)代行政文化。