導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程社會(huì)保障制度改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障制度改革已經(jīng)有了顯著的成效，為人民群眾謀得了利益，但是相比于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)保障制度改革的水平明顯有待提升。當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革存在著一定的問(wèn)題，例如覆蓋范圍不夠全面、資金支付壓力較大等情況，這些問(wèn)題都在阻礙著社會(huì)保障制度改革的發(fā)展。本文將對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障制度改革進(jìn)行探討，以期為社會(huì)保障制度的改革提供助力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)有利于我國(guó)更好更快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為人民群眾帶來(lái)更好的生活。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的社會(huì)保障制度改革是非常重要的一部分，它與廣大人民的切身利益息息相關(guān)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)行深入的分析，明確現(xiàn)有的問(wèn)題，尋找科學(xué)的方式進(jìn)行改進(jìn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在著一些問(wèn)題，首先是市民化的速度跟不上城鎮(zhèn)化的速度。不同的地區(qū)之間以及不同城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著巨大的差異，同時(shí)，某些地方政府的政績(jī)觀可能并不合理，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度及其他公共服務(wù)制度從與戶籍掛鉤向與常住人口掛鉤的轉(zhuǎn)變無(wú)法順利進(jìn)行。這種情況會(huì)使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市，難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。如果從完全享受義務(wù)教育、社會(huì)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生保障的情況來(lái)看，真正享受到這些的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有人們所認(rèn)為的那么多，城鎮(zhèn)化率中是有一定水分的。其次城鎮(zhèn)化的速度跟不上工業(yè)化的速度。如今我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，但是從農(nóng)村常住人口的數(shù)量來(lái)看，其占總?cè)丝诘谋戎匾廊缓芨?，所以我?guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低。最后是土地制度方面的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)閼艏贫鹊脑驘o(wú)法真正融入城市，而農(nóng)村的宅基地與承包地在保障農(nóng)民基本生活方面依然扮演著重要的角色，這就給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)了阻礙。這種情況下我國(guó)農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)?；?，勞動(dòng)生產(chǎn)率也無(wú)法提升，非常不利于農(nóng)民收入的提高。與此同時(shí)，農(nóng)村的宅基地等建設(shè)用地的數(shù)量在不斷的增加，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地形成了同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這將導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

社會(huì)保障制度改革存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度的不同方面阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。對(duì)于不同的群體應(yīng)該采用不同的社會(huì)保障制度，例如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以劃分不同的方面，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面、企業(yè)職工方面以及城鄉(xiāng)居民方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以包括城鎮(zhèn)職工方面、城鎮(zhèn)度。不同的制度之間有不同的制度模式、籌資方式以及待遇確定辦法，同時(shí)不同制度之間的統(tǒng)籌層次也比較低，這都是對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙。農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村的青年勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)，剩余在農(nóng)村的人口絕大部分是老年人，城市老年人口比重降低，但是農(nóng)村的老年人口比重則大大提升。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口的老齡化程度必將更加嚴(yán)重，老年人口比重的提升將會(huì)給醫(yī)療、養(yǎng)老以及救助等方面的社會(huì)保障工作帶來(lái)更大的壓力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以全面享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。許多農(nóng)民工沒(méi)有一技之長(zhǎng)，所以收入水平也比較低，農(nóng)民工的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工單位就業(yè)人員的收入水平。低收入使得農(nóng)民工缺少承擔(dān)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)的能力，這也是農(nóng)民工保險(xiǎn)參保率低的直接原因。對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度改革的建議對(duì)阻礙社會(huì)保障制度的體制進(jìn)行改革。首先是對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，主要是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)時(shí)因戶籍問(wèn)題難以享受到相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這就要求對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行完善。在進(jìn)行戶口登記時(shí)，形式上應(yīng)該對(duì)居民的居住地進(jìn)行參考，落戶的條件要清晰明確，保證落戶者的住所和生活合法化，同時(shí)要通過(guò)信息化與法制化的方式加快進(jìn)行適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理制度改革。其次是健全土地制度。

土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題是社會(huì)保障

制度改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)土地的信用制度也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源進(jìn)行充分的利用。還要對(duì)土地征用補(bǔ)償制度進(jìn)行創(chuàng)新，不能造成農(nóng)民的損失，要實(shí)施科學(xué)的補(bǔ)償制度，維護(hù)農(nóng)民利益。國(guó)家還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的立法工作，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行合理明確的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)人民的利益，還要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對(duì)用人單位的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，同時(shí)還應(yīng)提升司法的效率，加快解決問(wèn)題的速度。政府增加財(cái)政撥款力度。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障財(cái)政支出的比重應(yīng)該有所增加，合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出在社會(huì)保障制度方面的力度，拓寬資金的籌措渠道，積極鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行公益活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。國(guó)家還可以大力發(fā)展公益彩票行業(yè)，這也是籌集資金的一種方式。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于關(guān)鍵的時(shí)期，在快速發(fā)展的同時(shí)人們也應(yīng)該注意到存在的問(wèn)題。社會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)展之中，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，社會(huì)保障制度的改革勢(shì)在必行。國(guó)家急需更加完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障人民的利益，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

作者:曹雅琪 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)