導(dǎo)語：社會保障公共服務(wù)治理路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的判斷，為當(dāng)前社會保障發(fā)展問題的分析與解決指明了方向。社會保障不平衡主要表現(xiàn)為橫向發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠佳，即發(fā)展的范圍和領(lǐng)域不平衡；社會保障不充分主要表現(xiàn)為縱向發(fā)展的成長性不足，即發(fā)展的水平和質(zhì)量不完全。在滿足人民美好生活需要，破解社會保障不平衡不充分過程中，公共服務(wù)表現(xiàn)出獨特的解釋力與適應(yīng)性。新時代社會保障治理，需以公共服務(wù)為切入點，在治理主體、治理客體、治理手段、治理目標(biāo)方面做出深刻變革，并以公共服務(wù)為手段，構(gòu)建區(qū)域平衡、群體平衡、制度平衡、覆蓋充分、待遇充分、體系充分的高質(zhì)量體制機制，實現(xiàn)社會保障的平衡充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會主要矛盾；不平衡；不充分；社會保障

公共服務(wù)黨的四中全會指出，要“完善覆蓋全民的社會保障體系，滿足人民日益增長的美好生活需要”。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。①這一論斷不僅為新時代社會保障制度建設(shè)指明了方向，也為社會保障領(lǐng)域的不平衡不充分治理提供了思路。社會保障不平衡主要表現(xiàn)為橫向發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠佳，即發(fā)展的范圍和領(lǐng)域不平衡，凸顯了發(fā)展結(jié)構(gòu)狀態(tài)的復(fù)雜性；社會保障不充分主要表現(xiàn)為縱向發(fā)展的成長性不足，即發(fā)展的水平、層次和質(zhì)量的不完全，凸顯了發(fā)展積累狀態(tài)的復(fù)雜性。②黨的報告指出的我國“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”①，都是社會保障不平衡不充分的具體表現(xiàn)。關(guān)于社會保障不平衡不充分的具體表現(xiàn)，鄭功成認(rèn)為主要是制度分割、權(quán)責(zé)不清、多層次社會保障體系缺失、特殊群體公共服務(wù)建設(shè)不足。②何文炯則認(rèn)為主要是政策、項目、待遇差距較大，社會保險基金籌資、運營機制不健全，社會保障體系框架結(jié)構(gòu)不盡合理。③關(guān)于對社會保障不平衡不充分的治理，童星從廣義社會保障即民生視角指出，當(dāng)務(wù)之急是圍繞民生需要，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等準(zhǔn)公共物品。④席恒認(rèn)為，需對社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、補充保險等基本保障和補充保障進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對社會保障中的政府責(zé)任、市場機制和個人義務(wù)進行協(xié)調(diào)處理。⑤黨的報告指出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”⑥。當(dāng)前，在人民對美好生活需求日益旺盛的情況下，社會保障公共服務(wù)已成為滿足民生“三感”和解決社會保障不平衡不充分的重要手段，但學(xué)界從公共服務(wù)視角探討社會保障不平衡不充分問題的研究不足。因此，本文以公共服務(wù)為分析視角，以社會保障發(fā)展的不平衡不充分為研究對象，探討公共服務(wù)在社會保障不平衡不充分治理中的可能空間與可為路徑。

一、社會保障中公共服務(wù)治理路徑的適應(yīng)性

公共服務(wù)是一種能滿足公民生存與發(fā)展直接需要的政府行為，當(dāng)前人民對美好生活的需要，有很大一部分與社會保障息息相關(guān)，因此，社會保障公共服務(wù)對滿足人們的生活需要具有十分重要的意義。同時，作為一項公共政策，社會保障公共服務(wù)建設(shè)對完善社會保障制度體系也有積極作用。社會保障公共服務(wù)既能從橫向上抹平制度差距，強化社會保障相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性，有效解決發(fā)展的不平衡問題，又能從縱向上補齊社會保障制度發(fā)展的短板，實現(xiàn)社會保障充分和高質(zhì)量發(fā)展。公共服務(wù)對滿足人民美好生活需要、破解社會保障不平衡不充分具有較強的解釋力和適應(yīng)性。這種適應(yīng)性主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，通過公共服務(wù)主體的擴展，增強社會保障服務(wù)能力，提升社會保障治理水平和效能。我國傳統(tǒng)社會保障公共服務(wù)表現(xiàn)為政府直接提供、全面承擔(dān)供給成本、強制分配服務(wù)資源，社會和市場的作用較為有限。新時代的社會保障治理，需打破政府單一的治理格局，以增強服務(wù)能力、提升治理水平、強化制度效能為目標(biāo)，在社會保障公共服務(wù)供給中，充分發(fā)揮各主體作用，形成一個政府、社會、市場、個人多方參與、多元籌資、合作共治、協(xié)同推進的治理局面。首先，政府需擔(dān)負(fù)起社會保障公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，發(fā)揮制度優(yōu)勢，利用強大的財政支撐力、組織動員力和協(xié)調(diào)執(zhí)行力，為社會保障治理現(xiàn)代化提供支持，為其他主體的參與留有空間。其次，社會組織需發(fā)揮自身優(yōu)勢，在救助和福利領(lǐng)域提供多種公共服務(wù)，不斷創(chuàng)新，與政府共同推動社會保障治理現(xiàn)代化。再次，市場需在夯實社會保障資金方面積極作為，協(xié)助開展社會保障服務(wù)管理，調(diào)節(jié)社會保障服務(wù)供需，在提高社會保障服務(wù)資源配置效率方面發(fā)揮積極作用。最后，個人作為社會保障公共服務(wù)的接受者，需真實表達社會保障服務(wù)需求，積極參與到社會保障公共服務(wù)的運行中，發(fā)揮推動和監(jiān)督作用。第二，通過公共服務(wù)客體的延伸，增加社會保障服務(wù)內(nèi)容，滿足人民對美好生活的需要。我國傳統(tǒng)社會保障服務(wù)內(nèi)容較為狹窄、方式較為單一，針對特殊困難群體的個性化服務(wù)較為欠缺。為回應(yīng)新時代人民對美好生活的需要，社會保障需盡可能增加服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)社會保障內(nèi)容的全面化和社會化，讓更多弱勢群體享受到社會保障服務(wù)待遇，實現(xiàn)社會保障的均衡充分發(fā)展。具體而言，社會保障服務(wù)內(nèi)容需從縱向上以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)保障服務(wù)，延伸至第二、三層次的補充保障服務(wù)；需從橫向上單一的社會保障政策執(zhí)行，延伸至對社會保障服務(wù)內(nèi)容的頂層設(shè)計、社會保障服務(wù)管理的機制構(gòu)建以及社會保障服務(wù)資金的籌集運營等全方位管理。新時代社會保障正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在社會保障一以貫之的公平性本色上，也體現(xiàn)在對社會保障可持續(xù)性和高效性的追求上，①而這些目標(biāo)的實現(xiàn)都與社會保障公共服務(wù)直接相關(guān)。以增加服務(wù)內(nèi)容為目的的新時代社會保障，還需在公共服務(wù)的精準(zhǔn)遞送上積極作為。以滿足人們差異化的社會保障公共服務(wù)需求為目的，做到服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)；立足不同地區(qū)、不同人群強弱不等的支付能力，在社會保障服務(wù)資金的投入上進行精準(zhǔn)補貼。此外，還需在服務(wù)對象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)信息精準(zhǔn)提供上發(fā)力，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)量、全面持續(xù)、精準(zhǔn)可靠的社會保障服務(wù)體系。第三，通過公共服務(wù)手段的更新，提高社會保障服務(wù)效率。黨的四中全會指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”②。我國傳統(tǒng)社會保障服務(wù)存在效率不高、服務(wù)手段落后、便利性欠缺等問題。當(dāng)前，在金保工程的技術(shù)支撐下，我國已實現(xiàn)部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)貫通和中央數(shù)據(jù)庫內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息平臺支撐下，新時代社會保障需抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+民生”等發(fā)展機遇，以科技手段提升社會保障公共服務(wù)的效率和水平，實現(xiàn)社會保障治理現(xiàn)代化。例如，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面推廣社會保障電子政務(wù)，打造網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助服務(wù)終端、官方微信等服務(wù)平臺，推進社會保障卡和移動支付的全覆蓋。此外，可利用云計算技術(shù)，加深信息集中趨勢，擴大信息共享空間，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行社會保障數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)感知與關(guān)聯(lián)分析。這些舉措不僅能有效提升社會保障治理主體獲取信息和履行職責(zé)的能力，也能提高社會保障決策的科學(xué)性、實施的高效性、服務(wù)的針對性和監(jiān)管的預(yù)見性，還能在技術(shù)層面完善社會保障公共服務(wù)模式，推動服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程，提高社會保障公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提高社會保障治理水平。③

二、社會保障不平衡的公共服務(wù)治理

社會保障不平衡是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，既表現(xiàn)為不同區(qū)域社會保障發(fā)展差距過大，也表現(xiàn)為不同群體社會保障占有份額不合理，還表現(xiàn)為社會保障制度之間的不協(xié)調(diào)。這些不平衡既不利于制度自身發(fā)展，也不利于對象群體享受社會保障待遇，需以公共服務(wù)為手段著力破解。（一）社會保障區(qū)域平衡性構(gòu)建。黨的提出我國要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，而實現(xiàn)社會保障的區(qū)域平衡，既是對我們黨治國理政戰(zhàn)略部署的積極回應(yīng)，也是建立全國統(tǒng)籌、公平協(xié)調(diào)的社會保障制度的有力突破口，有助于區(qū)域間社會保障資源的合理配置。長期以來，我國社會保障發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題，各地社會保障政策并不相同，區(qū)域間社會保障公共服務(wù)資源配置不均且信息化建設(shè)步伐不一。①以2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和累計結(jié)余基金為例，北京市養(yǎng)老保險參保人數(shù)1604.5萬人，基金累計結(jié)余4394.9億元；黑龍江省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1206.1萬人，基金累計結(jié)余為負(fù)的486.2億元；參保人數(shù)1077.0萬人的安徽省，也有1393.9億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余。②由此可見各省之間養(yǎng)老保險發(fā)展的不平衡。此外，從2017年老年人口撫養(yǎng)比來看，全國老年人口撫養(yǎng)比最高的重慶、四川分別達到20.60%和19.83%，而老年人口撫養(yǎng)比最低的西藏、廣東分別只有8.22%和10.27%。③因此，各省之間養(yǎng)老壓力也存在不平衡。在養(yǎng)老服務(wù)方面同樣存在區(qū)域不平衡問題，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財政寬裕，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單位和日間照料中心數(shù)量及床位較為充足，服務(wù)內(nèi)容較為豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則較為匱乏。推進社會保障區(qū)域平衡需以公共服務(wù)為手段。首先，加強國家財政對落后地區(qū)的社會保障財政轉(zhuǎn)移支付力度，為社會保障公共服務(wù)打好資金基礎(chǔ)。其次，提高社會保障統(tǒng)籌層次，合理配置社會保障公共服務(wù)資源，實現(xiàn)區(qū)域間社會保障資源的共濟使用，逐步實現(xiàn)社會保障公共服務(wù)的區(qū)域均等。再次，對欠發(fā)達地區(qū)社會保障公共服務(wù)的供給能力、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給效率等進行綜合施策，保證社會保障公共服務(wù)要素的跨地區(qū)流動，推進區(qū)域間社會保障公共服務(wù)一體化和均等化。最后，加快區(qū)域間社會保障信息化建設(shè)，打造全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障公共服務(wù)信息平臺，掃除社會保障發(fā)展不平衡的信息障礙，既實現(xiàn)社會保障治理的現(xiàn)代化，也提升社會保障的區(qū)域平衡。（二）社會保障群體平衡性構(gòu)建。群體平衡是衡量社會保障平衡發(fā)展的重要指標(biāo)，事關(guān)人民對社會保障美好需要的實現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國社會保障在群體間也存在不平衡問題。一是城鄉(xiāng)居民之間的不平衡。由于城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的差距，我國農(nóng)村居民一直無法享受到與城市居民同等程度或大體一致的社會保障待遇，政府提供的社會保障公共服務(wù)也有較大差距。以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為例，截至2018年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施42.7萬個，其中，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到78.7%，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為45.3%。①二是流動人口與固定人口之間的不平衡。與具有固定單位和固定職業(yè)的工作者相比，流動人口可以享受到的社會保障公共服務(wù)數(shù)量有限、水平較低。三是普通群體與特殊群體之間的不平衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，面向普通群眾的社會保障服務(wù)設(shè)施越來越全面，但面向殘疾人、老年人等特殊困難群體的無障礙環(huán)境建設(shè)、生活照料和精神慰藉等社會保障公共服務(wù)依舊較為缺乏。推進社會保障群體平衡應(yīng)以公共服務(wù)為抓手。黨的四中全會指出，要“堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度”。②首先，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)一體化機制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會保障公共服務(wù)占有上的差距，讓農(nóng)村居民也能夠享受到與城市居民基本相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ瞎卜?wù)。其次，完善流動人口社會保障制度設(shè)計，通過移動互聯(lián)網(wǎng)逐步消除流動人口在異地就醫(yī)結(jié)算、異地社會保障待遇資格認(rèn)證等方面的公共服務(wù)獲取障礙，最后，整合基于職業(yè)、行業(yè)等勞動關(guān)系建立的各類社會保障制度，破除不同就業(yè)形式的社會保障指標(biāo)差異和水平差異，建立主要以公民身份為基礎(chǔ)的社會保障制度，使針對不同群體的社會保障趨于平衡，③從而實現(xiàn)不同群體對社會保障公共服務(wù)的平等享有。（三）社會保障制度平衡性構(gòu)建。社會保障是一個綜合的制度體系，治理時需通盤考慮、協(xié)調(diào)推進，避免因制度失衡而導(dǎo)致效率損耗。當(dāng)前，我國社會保障體系各層次、各制度之間發(fā)展不平衡，制度內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出一定程度的碎片化形態(tài)。首先，社會保障體系層次結(jié)構(gòu)不平衡。第一層次的基本社會保障制度發(fā)展迅速，第二層次的補充保障制度發(fā)展不充分、企業(yè)年金覆蓋面小、慈善事業(yè)發(fā)展乏力，第三層次的商業(yè)保險也基本處于缺位狀態(tài)。④其次，社會保障制度間發(fā)展不平衡。在整個社會保障制度體系中，社會保險發(fā)展較快，社會救助和社會福利界限模糊，發(fā)展緩慢。制度上的不平衡，導(dǎo)致上述三個子系統(tǒng)在公共服務(wù)供給方面的不平衡。最后，同類制度內(nèi)部發(fā)展不平衡。以社會保險為例，無論是參保人數(shù)、參保率還是基金收入，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險均相差甚遠。推進社會保障制度平衡需建立統(tǒng)籌發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)、公平高效的制度體系。黨的四中全會指出，要“堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度”。⑤首先，平衡多層次社會保障體系結(jié)構(gòu)，在保證基本保障制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展補充保障制度，并輔之以高效的社會保障公共服務(wù)供給，健全國民生活保障系統(tǒng)。其次，加快社會救助與社會福利建設(shè)步伐，做到社會保障三大體系間的相互銜接和功能互補，同時，發(fā)展社會保障公共服務(wù)事業(yè)，調(diào)動多方力量參與社會保障公共服務(wù)建設(shè)，以更加全面、更高水平的社會保障服務(wù)補齊制度間參差不齊的發(fā)展短板，建成讓人民滿意的社會保障服務(wù)體系。最后，在現(xiàn)有社會保險體系下，推動“五險”平衡發(fā)展，利用社會保險綜合信息服務(wù)平臺，提高社會保險服務(wù)水平，完善社會保險制度體系

三、社會保障不充分的公共服務(wù)治理

社會保障發(fā)展不充分是指社會保障質(zhì)量不高、效益不彰，具體表現(xiàn)為制度覆蓋不全、待遇水平偏低、體制機制不完善等。為滿足人民對美好社會保障的需要，需以公共服務(wù)為手段，提升社會保障質(zhì)量，實現(xiàn)社會保障的充分發(fā)展。（一）社會保障制度與人口的全覆蓋。社會保障全覆蓋表現(xiàn)在兩個方面：一是制度的全覆蓋，二是人口的全覆蓋。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國基本實現(xiàn)了社會保障在城鄉(xiāng)間的制度全覆蓋，但人口全覆蓋并未完全實現(xiàn)。為實現(xiàn)社會保障人口全覆蓋，亟須通過完善公共服務(wù)制度，讓全體人民享受到社會保障待遇，滿足人民對美好生活的需要。以社會保險為例，雖然從制度層面上已經(jīng)制定了針對不同群體的不同社會保險制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的制度全覆蓋，仍有不少從事臨時性工作的就業(yè)者游離在社會保險制度之外。首先，需堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力推進全民參保計劃，通過社會保障公共服務(wù)的完善，將更多的社會成員納入社會保障體系中，推動社會保障的充分發(fā)展。具體而言，在制度全覆蓋方面，需以黨的提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”①為基準(zhǔn)，查漏補缺，健全社會保障制度體系。其次，建設(shè)多層次社會保障公共服務(wù)體系，擴展社會保障服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)擴大基本社會保障服務(wù)覆蓋面的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補充性保障服務(wù)，通過多層次、高質(zhì)量的社會保障服務(wù)，滿足全體人民對美好生活的需要。黨的四中全會指出，要“健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。②最后，堅持通盤考慮、重點突破的原則，以養(yǎng)老、低保等最為迫切的社會保障公共服務(wù)為突破口，不斷擴大服務(wù)范圍，在實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)人口全覆蓋。（二）社會保障待遇水平的提高。社會保障待遇可分為經(jīng)濟待遇和服務(wù)待遇兩種。經(jīng)濟待遇主要是以現(xiàn)金方式滿足受保障者的經(jīng)濟需求，服務(wù)待遇則主要以服務(wù)形式滿足受保障者的服務(wù)需求。社會保障發(fā)展不充分中的待遇水平偏低，同樣表現(xiàn)在這兩個方面。經(jīng)濟待遇方面，2017年全國城鎮(zhèn)居民每月人均支出2037元，農(nóng)村居民每月人均支出913元，③但同年我國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為541元/人/月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為358元/人/月，④城市低保水平僅為城市居民平均支出的27%，農(nóng)村低保水平僅為農(nóng)村居民平均支出的39%。服務(wù)待遇方面，歷年《中國財政年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國2014～2017年社會保障公共服務(wù)供給分別為10.5%、10.8%、11.5%、16%。橫向?qū)Ρ龋?008年以來歐盟社會保障支出與GDP之比一直維持在28%以上，而且，歐盟政府投入占社會保障支出比重達53.1%，而我國為39.8%。①財政社會保障支出水平不高，難以完全滿足社會保障公共服務(wù)所必需的資金要求，進而影響了社會保障服務(wù)水平。為提高社會保障待遇水平，實現(xiàn)社會保障充分發(fā)展，首先，應(yīng)加大對社會保障的財政投入，擴大社會保障資金籌集渠道，夯實社會保障待遇提高的資金基礎(chǔ)。其次，強化與延伸社會保障公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)，以及先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高社會保障待遇和服務(wù)水平。此外，在實現(xiàn)待遇水平提高的同時，要充分體現(xiàn)社會保障待遇的公平共享，這同樣是解決社會保障發(fā)展不充分的重要手段。上述措施與社會保障公共服務(wù)都存在直接聯(lián)系。通過社會保障公共服務(wù)的完善，既能實現(xiàn)福利增量，又能達到福利升質(zhì)，最終實現(xiàn)提高社會保障待遇水平的目的。黨的四中全會指出，要“堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”。②這正是提高社會保障待遇水平、解決社會保障發(fā)展不充分的正確選擇。（三）社會保障制度體系的完善。社會保障發(fā)展不充分，保障質(zhì)量差，還有一個重要原因就是制度自身的不完善。無論是政策設(shè)計，還是各政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國社會保障制度都有一定的改進和提升空間。制度層面上的社會保障發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在：一是各項保障制度缺乏統(tǒng)籌，“漏?！焙汀爸貜?fù)保”同時存在，而且制度間各自為政、銜接不暢，降低了社會保障體系的運轉(zhuǎn)效率，增加了運行成本；二是政策缺乏穩(wěn)定性和頂層設(shè)計，例如在降低社會保險費率的政策文件中有“暫按兩年執(zhí)行”的表述，不利于政策的長遠發(fā)展；三是各主體社會保障責(zé)任邊界模糊、責(zé)任分擔(dān)機制不甚合理，社會保障事務(wù)管理部門自成系統(tǒng)，部門間缺乏有效溝通。此外，社會組織參與不足，家庭保障與民間互助持續(xù)弱化。以公共服務(wù)為抓手，從制度設(shè)計層面破解社會保障制度體系中的不充分問題，首先，需在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套統(tǒng)一規(guī)范的政策體系和管理運行機制，并優(yōu)化制度銜接，實現(xiàn)社會保障制度的自我平衡和順暢運行。其次，從提高社會保障制度效能的角度看，需充分利用信息公共服務(wù)平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，提高社會保障治理水平和治理效率，用現(xiàn)代化的治理手段，推動社會保障制度的充分發(fā)展。最后，針對制度設(shè)計中的主體責(zé)任不明確問題，應(yīng)堅持共建共治共享的原則，嚴(yán)格規(guī)范各主體的行為邊界和責(zé)任權(quán)利，形成合作治理結(jié)構(gòu)，并通過公共服務(wù)內(nèi)容和環(huán)節(jié)的改進，完善社會保障制度體系，實現(xiàn)社會保障的充分發(fā)展。

作者:白維軍 單位:內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院