導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障制度共建共享研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社會(huì)保障制度的共建共享是一項(xiàng)重大的民生工程，可以實(shí)現(xiàn)京津冀三地人才與各類要素的自由流動(dòng)，確保三地的民眾都能享受到公平合理的社會(huì)保障服務(wù)。本研究分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社會(huì)保障制度共建共享的必要性，總結(jié)了社會(huì)保障制度共建共享存在的困境，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】京津冀；協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)保障制度；共建共享

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，這為京津冀社會(huì)保障制度共建共享提供了一個(gè)良好的契機(jī)。京津冀社會(huì)保障制度共建共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重大的民生工程，是實(shí)現(xiàn)京津冀城市群可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。京津冀社會(huì)保障制度共建共享可以促進(jìn)不同地區(qū)之間人才與要素的自由流動(dòng)，打破不同區(qū)域的公共政策壁壘，確保每位公民都能享受到公平合理的社會(huì)保障服務(wù)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社會(huì)保障制度共建共享的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史的原因京津冀城市群內(nèi)社會(huì)保障制度存在很大的差異性。北京、天津作為直轄市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，財(cái)政收入較多，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，對(duì)周邊省份形成巨大的虹吸效應(yīng)。河北作為毗鄰京津的省份，長(zhǎng)期以來(lái)一直是奉獻(xiàn)和犧牲的角色，各種資源和要素源源不斷地輸入京津，無(wú)形中拉大了河北與京津的差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，必須要實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人才、民生各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，這樣才能打造一個(gè)現(xiàn)代化的世界級(jí)城市群，為我國(guó)其他城市群的良性發(fā)展樹(shù)立典范。社會(huì)保障制度的共建共享就是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須要關(guān)注的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。京津冀社會(huì)保障共建共享是指建立覆蓋京津冀城市群所有民眾的一體化的社會(huì)保障體系，包括不同行業(yè)、不同部門、不同職業(yè)的人群。各地區(qū)要做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排，打破不同利益群體之間存在的藩籬，使各公民在社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、待遇、管理體系、經(jīng)費(fèi)等方面共建共享，實(shí)現(xiàn)京津冀城鎮(zhèn)群社會(huì)保障的一體化發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社會(huì)保障制度共建共享存在的困境

（一）在社會(huì)保障制度方面，京津冀三地各自為政、地區(qū)分割嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)社會(huì)保障部門各自為政，為了維護(hù)各自的利益，社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)地區(qū)分割的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)如下：第一，三地的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。不僅存在各統(tǒng)籌地區(qū)社平工資水平的差異，繳費(fèi)政策也不盡相同。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，京津以社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，河北則是以全省上一年度在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。這就導(dǎo)致同一收入水平的人在京津冀不同地區(qū)的繳費(fèi)金額可能有所不同。第二，三地的征繳機(jī)構(gòu)不同。一直以來(lái)，北京、天津的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社保機(jī)構(gòu)在征繳，而河北是地稅在征繳。雖然國(guó)家出臺(tái)了政策要求2019年起社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征繳，但是從政策出臺(tái)到落實(shí)還需要一段時(shí)間。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算方面存在很多的政策不統(tǒng)一，各地區(qū)各部門之間信息溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)辦事效率低，百姓要多跑很多冤枉路。第四，由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政收入的差異，三地在社會(huì)福利和社會(huì)救助等方面的支出差距很大，同時(shí)三地依據(jù)的政策不同、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、待遇不同。（二）城市外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障不能與本地區(qū)戶籍居民一視同仁。雖然國(guó)家出臺(tái)了靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理辦法，我們目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度在一定程度上仍然受到戶籍的限制約束。大部分城市外來(lái)務(wù)工人員由于本身沒(méi)有固定的單位，收入不穩(wěn)定，自身無(wú)法承擔(dān)高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能回戶籍所在地參加社保，這就大大造成了城市外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)地區(qū)就醫(yī)、生活等方面的不便。如：北京市醫(yī)療保險(xiǎn)只針對(duì)北京城鎮(zhèn)職工參保人員或者有北京戶籍的居民。外地戶籍人員子女想要在北京受義務(wù)教育必須參加北京市社會(huì)保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法融入就業(yè)地區(qū)，沒(méi)有獲得感、幸福感。此外，有一部分城市外來(lái)務(wù)工人員，他們有能力在就業(yè)地區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是他們的就業(yè)流動(dòng)性大，經(jīng)常變動(dòng)工作地點(diǎn)，甚至跨省區(qū)流動(dòng)。這種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)要求如果一個(gè)人想在就業(yè)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么必須在本地區(qū)繳費(fèi)10年以上，否則只能回戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種政策規(guī)定對(duì)這些人來(lái)說(shuō)很不公平。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下社會(huì)保障制度共建共享的對(duì)策

（一）做好京津冀社會(huì)保障頂層制度設(shè)計(jì)，建立社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，各地也認(rèn)識(shí)到頂層制度設(shè)計(jì)的重要性，因此，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、旅游等方面率先出臺(tái)了協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)了三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通方面的協(xié)同發(fā)展。但是，京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展機(jī)制還未建立。首先，國(guó)家應(yīng)該提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，努力在繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、待遇水平、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其次，應(yīng)成立京津冀地區(qū)社會(huì)保障專家和政府骨干人員組成的公共政策研究小組，通過(guò)民意調(diào)查和理論研究盡快制定社會(huì)保障制度共建共享的方案，為三地社會(huì)保障部門提供一個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)。再次，各地區(qū)各經(jīng)辦部門應(yīng)該通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)京津冀三地社會(huì)保障信息的共享，提高辦事效率，使社會(huì)保障制度更加公平透明，簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移流程，為人才流動(dòng)提供便利條件。最后，應(yīng)該建立京津?qū)颖笔〉臋M向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，以平衡地區(qū)利益，縮小河北與京津的社會(huì)保障水平差距。（二）提高城市外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障水平。城市的高樓大廈、廣場(chǎng)、馬路多是由外來(lái)務(wù)工人員修建的，城市的發(fā)展凝聚著外來(lái)務(wù)工人員的心血，他們的青春與汗水都留在了城市，政府也應(yīng)該為這部分城市的貢獻(xiàn)者提供應(yīng)有的保障。首先，政府部門應(yīng)督促每一個(gè)企業(yè)都要為外來(lái)務(wù)工人員繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益。在原居住地已經(jīng)參加社保的，做好跨省流動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系政策銜接工作，避免社保關(guān)系轉(zhuǎn)移導(dǎo)致個(gè)人待遇受損。同時(shí)，政府部門應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)的宣傳教育，讓每位公民都意識(shí)到社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極主動(dòng)地參保，享受社會(huì)保險(xiǎn)福利。

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[1]馬珍珍,尤龍.推進(jìn)京津冀社會(huì)保障協(xié)作機(jī)制分析[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017,29(04):45-47.

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作者:梁曉萌 單位:廊坊市人力資源和社會(huì)保障局